Рейтинг глав регионов России возглавил губернатор Тюменской области

Фонд развития гражданского общества представил тринадцатый выпуск рейтинга эффективности губернаторов. В этом выпуске сменился лидер рейтинга. Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Кобылкина, потерявшего в рейтинге один пункт, сменил губернатор Тюменской области Владимир Якушев, рост позиций которого в рейтинге составил два пункта. Лидер списка сменился во второй раз за всю историю составления рейтинга.

Число участников рейтинга в тринадцатом выпуске сократилось до 81. В рейтинге отсутствуют вновь назначенные высшие должностные лица Тульской и Тверской областей, Забайкальского края, Республики Северная Осетия. Они будут включены в рейтинг спустя два месяца после наделения полномочиями. Уменьшение числа участников рейтинга сказалась на незначительной корректировке позиций ряда глав субъектов РФ из Группы III, улучшивших свое положение в рейтинге на 2−3 позиции, отмечают авторы рейтинга.

В Тринадцатом выпуске участники всех трёх групп продемонстрировали определенную динамику. В каждой из групп были зафиксированы изменения рейтинговых позиций. Их средние показатели составили +\- 2−3 пункта.

Показанный большинством руководителей регионов РФ рост позиций в Тринадцатом выпуске рейтинга не превышал 2−4 пунктов и определялся, прежде всего, традиционными модулями.

Положительную динамику в отношении Якушева определили несколько факторов. «Во-первых, Тюменская область в конце 2015 — начале 2016 гг., несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране, демонстрировала устойчивое экономическое положение. Во-вторых, правительство региона добилось снижения уровня долговой нагрузки. Так, у Тюменской области один из самых низких уровней госдолга среди всех регионов РФ. В-третьих, регион активно участвует в реализации политики замещения импортной продукции в области машиностроения (производство бурового оборудования)», — отмечается в пояснительной записке к рейтингу.

Рост в рейтинге позиции главы Башкортостана Рустэма Хамитова (+3 пункта) определили социально-экономические факторы. «Республика — один из лидеров в реализации политики замещения импортной продукции (прежде всего, в области химической промышленности). Кроме того, стабильное развитие демонстрировал промышленный сектор региона в целом, в особенности, цветная металлургия», — отмечают авторы документа.

На улучшении позиций губернатора Еврейской автономной области Александра Левинталя (+3 пункта) сказалась активизация работы по введению в строй в регионе новых промышленных предприятий в сфере горнорудной промышленности (Кимкано-Сутарский ГОК), разработке месторождений полезных ископаемых и наращивание усилий по развитию социальной инфраструктуры.

В основе роста позиций в рейтинге губернатора Пензенской области Ивана Белозерцева (+4 пункта) лежат социально-экономические факторы. «Правительство области активно решает проблемы ЖКХ и содействует обновлению социальной инфраструктуры», — отмечают в ФоРГО.

Показатели по традиционным модулям предопределили улучшение позиций в рейтинге губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева (+3 пункта), губернатора Камчатского края Владимира Илюхина (+2 пункта), губернатора Ростовской области Василия Голубева (+2 позиции), главы Республики Крым Сергея Аксёнова (+2 пункта) и губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова (+2 позиции).

Негативную динамику в отношении позиций высших должностных лиц в этом выпуске не в последнюю очередь предопределила социально-экономическая ситуация в возглавляемых ими регионах, отмечают в ФоРГО. «Так, снижение в рейтинге положения губернатора Приморского края Владимира Миклушевского (-2 пункта) определяется нерешенностью проблем в области социальной и транспортной инфраструктуры (в феврале-марте в регионе обрушилось два автомобильных моста), а также в сфере ЖКХ», — говорится в записке.

Понижение в рейтинге позиции главы Республики Мордовия Владимира Волкова (-2 пункта) стало результатом «неэффективной политики правительства региона в сфере ЖКХ». Мордовия оказалась не готова к отопительному сезону 2015−2016 гг. В республике осуществлялись незаконные ограничения подачи тепла и электроснабжения.

В случае с врио главы Республики Коми Сергеем Гапликовым (-3 позиции) сказались как социально-экономические трудности, так и связанный с ними негативный информационный фон. Кроме того, на позициях главы региона негативно отразилась серия взрывов на шахте «Северная» 25−29 февраля 2016 г., которая привела к гибели шахтеров и спасателей, а также продемонстрировала критические проблемы, существующие в угольной промышленности республики.

Ухудшение в рейтинге положения главы Республики Карелия Александра Худилайнена (-4 пункта) вызвано нарушением обязательств по организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда, что повлекло объявление ему выговора президентом РФ.

По мнению аналитиков ФоРГО, к отрицательной динамике ряда высших должностных лиц привели действия региональных администраций на фоне резонансных событий, сформировавших негативный информационный фон. Так, на позициях губернатора Белгородской области Евгения Савченко (-1 пункт) сказалось трагическое происшествие в городской больнице № 2. В случае с губернатором Оренбургской области Юрием Бергом (-2 позиции) — продолжающиеся инциденты на трассе Оренбург — Орск. На понижение позиций в рейтинге губернатора Ульяновской области Сергея Морозова (-1 пункт) повлияли критика со стороны федерального руководства партии «Единая Россия» в нецелесообразности бюджетных трат и вмешательство в дела политических партий.

На позициях трех высших должностных лиц отрицательно сказался Фактор аффилированности, считают в ФоРГО Речь идет о губернаторе Хабаровского края Вчеславе Шпорте, губернаторе Магаданской области Владимире Печёном и губернаторе Новгородской области Сергее Митине.

В отношении Шпорта и Печёного был применен понижающий коэффициент -5 пунктов, в отношении Митина — понижающий коэффициент -10 пунктов. При этом общее снижение Шпорта и Печёного в рейтинге составило по -3 пункта. Хабаровский край и Магаданская область демонстрируют положительные результаты социально-экономического развития, что фиксируется показателями традиционных модулей.

Применение понижающего коэффициента Фактора аффилированности в отношении губернатора Хабаровского края Шпорта продиктовано решением Центрального районного суда Хабаровска, отправившего под домашний арест министра строительства Хабаровского края и заместителя председателя правительства края. Чиновников подозревают в злоупотреблении должностными полномочиями и в соучастии либо пособничестве в совершении преступления. Поводом для возбуждения уголовного дела стало подозрение в аффилированности чиновников с коммерческими структурами при распределении тендеров на строительные подряды.

В случае с губернатором Магаданской области Печёным применение понижающего коэффициента связано с решением Магаданского областного суда, приговорившего бывшего начальника Департамента строительства областной администрации к 4 годам лишения свободы. Он был признан виновным в превышении должностных полномочий и злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшими тяжкие последствия.

Использование понижающего коэффициента фактора аффилированности в отношении губернатора Новгородской области Митина эксперты Фонда объясняют решением Новгородского районного суда, приговорившего бывшего первого заместителя главы администрации Новгородской области к 8 годам и 9 месяцам лишения свободы. Он был признан виновным в крупном хищении денежных средств, выделенных на ремонт дорог в регионе.

Методика тринадцатого рейтинга эффективности губернаторов ФоРГО построена на основе пяти тематических модулей.

Первый (базовый) модуль, объединяет социологические исследования Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) и экспертные оценки. Второй модуль основан на данных Федеральной службы государственной статистики РФ в части соотношения денежных доходов и расходов населения в регионе.

В Тринадцатом выпуске Рейтинга эффективности губернаторов впервые введен модуль социально-экономического положения субъектов РФ. Он основан на экспертной оценке следующих социально-экономических показателей регионов:

1) Объема валового регионального продукта (ВРП).

2) Объёма ВРП на душу населения.

3) Динамики уровня промышленного производства.

4) Уровня средней заработной платы.

5) Соотношения средней заработной платы к стоимости «потребительской корзины».

Модуль социально-экономического положения субъектов РФ заменил в рейтинге эффективности губернаторов модуль, анализировавший показатели социального самочувствия граждан регионов России.

Четвёртый модуль основан на оценке населением экономической ситуации в субъектах РФ в рамках исследований Фонда «Общественное мнение». Наконец, в пятом модуле анализируется медиа-составляющая деятельности глав регионов России.

Также в тринадцатом выпуске рейтинга продолжил действовать дополнительный понижающий коэффициент — фактор аффилированности, применяющийся в тех случаях, когда в отношении глав исполнительной власти регионов и/или их заместителей были данные СМИ и общественного контроля, касающиеся конфликтов интересов, злоупотребления служебными полномочиями, а также нарушений антикоррупционного законодательства, которые приводили к расследованиям правоохранительными органами и судебным решениям по этим составам.

Рейтинг эффективности губернаторов. Тринадцатый выпуск

Первая группа — очень высокий рейтинг (свыше 75 баллов)

Вторая группа — высокий рейтинг (75−55 баллов)

Третья группа — средний рейтинг (55−40 баллов)

В Тульской области, Забайкальском крае, Республике Северная Осетия и Тверской области произошла смена высших должностных лиц. В Тульской области 2 февраля 2016 г. вместо В.С.Груздева врио губернатора области назначен А.Г.Дюмин. В Забайкальском крае 17 февраля 2016 г. вместо К.К.Ильковского ио губернатора края назначена Н.Н.Жданова. В Республике Северная Осетия вместо Т.К.Агузарова 29 февраля 2016 г. врио главы республики назначен В.З.Битаров. В Тверской области 2 марта 2016 г. вместо А.В.Шевелёва ио губернатора области назначен И.М.Руденя. Для корректной оценки деятельности указанные высшие должностные лица будут включены в рейтинг через два месяца после наделения полномочиями.

Динамика высших должностных лиц в Тринадцатом выпуске рейтинга высчитывалась по сравнению с данными Одиннадцатого выпуска. Двенадцатый выпуск рейтинга обобщал результаты четырёх регулярных выпусков рейтинга (№ 8, 9, 10, 11) за 2015 г.