Выборы в Народное собрание Дагестана пройдут «по-американски» — через выборщиков

В 2016 году истекают полномочия действующего состава Народного собрания (парламента) Республики Дагестан. Выборы в новый состав республиканского парламента должны состояться в Единый день голосования — в сентябре этого года.

В связи с этим в республике активизировался процесс подготовки к народному волеизъявлению, от которого зависит, кто будет выдвигать и принимать дагестанские законы в следующие пять лет (по Конституции Дагестана Народное собрание избирается на пять лет. Действующий состав парламента был избран в марте 2011 года).

Особая работа ведется властями Дагестана и республиканским ЦИКом над юридическим оформлением выборов и порядком волеизъявления. Стоит напомнить, что привычные еще с советских времен прямые всенародные выборы представителей власти достаточно давно не рассматриваются в регионах РФ как безальтернативный вариант. Действующее российское законодательство, в частности федеральный закон № 30 от 27 марта 2013 года, дает регионам право самим выбирать порядок формирования местных властей всех уровней. Например, отказываться в силу местных региональных особенностей или других причин от прямых всенародных выборов.

Пользуясь положениями указанного выше закона № 30, еще в 2013 году Народное собрание Дагестана отказалось от предоставленного в том же году Москвой права избирать главу республики путем всенародного голосования. На муниципальных выборах 2015 года, состоявшихся в сентябре, в ряде муниципалитетов Дагестана также не было народного волеизъявления.

EADaily ранее сообщало, что мэров крупных городов в сентябре избирали на заседаниях городских собраний депутатов, из кандидатов, предложенных властями республики и утвержденных конкурсными комиссиями, состав которых также утверждался Махачкалой. Нынешний состав городского собрания Махачкалы был сформирован по более сложной схеме. Сам депутатский корпус города сформировался из представителей депутатских собраний трех районов дагестанской столицы. От каждого района в городской парламент шло разное количество представителей, в зависимости от величины и значимости района. Что касается районных собраний, то за ними осталось право на прямое всенародное голосование. Но избиратель голосовал не за конкретных людей, а за закрытые партийные списки. Вышло так, что победителем во всех трех районах Махачкалы стала «Единая Россия».

Порядок выборов в главный парламент региона, Народное собрание Дагестана, остается предметом острой дискуссии в дагестанских верхах. Если точнее, в региональном политическом совете дагестанского отделения «Единой России». Действующее законодательство РФ предлагает Дагестану четыре варианта формирования своего парламента. Первый — привычное с советских времен прямое тайное народное волеизъявление. Второй — тот же вариант, только участвующие в выборах граждане предварительно регистрируются в отделениях «ЕдРо» как выборщики. Третий — в голосовании участвуют представители «Единой России» и члены общественных организаций Дагестана, чей список заранее утверждается Республиканским оргкомитетом по проведению предварительного голосования. Четвертый вариант — когда в голосовании участвует коллегия выборщиков, утвержденная руководством дагестанской «Единой России». Третий и четвертый варианты еще называют «американской моделью» — по аналогии с порядком выборов президента США.

Центральная избирательная комиссия РФ, руководствуясь Конституцией РФ, рекомендует регионам проводить выборы местных законодательных собраний по первой модели, но в ряде случаев позволяет властям субъектов РФ формировать свои выборные органы по альтернативным вариантам, в том числе по «американским» моделям.

Судя по имеющейся информации, в руководстве дагестанского отделения «Единой России» (которое возглавляет спикер действующего состава Народного собрания Хизри Шихсаидов) приняли решение о предпочтении «американским», закрытым, вариантам. Эту информацию передал депутат Госдумы от Дагестана Гаджимет Сафаралиев, председатель думского Комитета по этике. «Нам подходит третья модель, когда голосуют партийцы и представители общественных организаций, которые заключают договор с партией, — цитирует Сафаралиева дагестанская газета „Новое дело“. —  Именно такая модель была использована во время предыдущих выборов в Госдуму». Как сказал депутат, первая, всенародная модель, конечно, самая демократичная, но в случае с Дагестаном демократия, скорее, идет во вред республике. «Страна неоднозначная, неодинаковая. Наша республика в том числе. Поэтому и дана возможность регионам самим выбирать модель. Чтобы не было конфликтов, в том числе на межнациональной почве… Чтобы были представлены все национальности, все общественные организации. Народное собрание должно быть слепком всего населения Дагестана», — говорит Сафаралиев. В качестве примера депутат привел одни из прошлых выборов в городское собрание Махачкалы. «Однажды у нас были такие „слишком демократичные“ выборы. Из 21 человека 15 были одной национальности и по одному от других. Так не должно быть», — сказал председатель думского Комитета по этике.

Предпочтение «американским» вариантам дагестанских выборов стали выражаться властями республики сразу же после того, как в марте 2013 года Владимир Путин дал регионам право решать, как они будут формировать свою высшую власть. В начале весны 2013 года тогда еще и.о. главы Дагестана Рамазан Абдулатипов заявил: из всех вариантов избрания высшего должностного лица республики лично ему ближе парламентский вариант — через Народное собрание, поскольку того требует «региональная специфика» Дагестана. Мысль Абдулатипова в марте 2013 года продолжил и развернул заместитель спикера Народного собрания Николай Алчиев («Единая Россия»). Как заявил три года назад Алчиев, наиболее демократичным будет, если президента Дагестана изберут депутаты Народного собрания. Аргумент единоросса: в Соединенных Штатах Америки, самой демократичной стране мира, делают только так.

«Кстати, в Америке президента уже много лет выбирают посредством выборщиков, и никто не считает это недемократичным. Таким образом, у них есть выбор, а это и есть демократия», — процитировало вице-спикера Народного Собрания Дагестана издание «Кавказский узел».