Польша и ЕС: Новый виток противостояния

Политическая ситуация в Польше продолжает обостряться. Видимо, главной угрозой для Евросоюза в этом году станет не стремящаяся из него выйти Великобритания, а именно Польша, вроде бы не заявляющая о таком шаге. Причина этого — польские правые популисты в лице партии ПиС («Право и справедливость», польск. Prawo i Sprawiedliwość, PiS), стремящиеся взять все ветви власти в свои руки и с этой целью затеявшие реформу Конституционного Суда.

Обстановка в Польше напряженная и может сотрясти ЕС до самого основания. Тут уместно провести некоторые параллели между Польшей и Венгрией, Лехом Качиньским и Виктором Орбаном, чтобы понять, чем же при всех сходствах Качиньский опаснее для ЕС. Нынешний лидер ПиС более упрям, прямолинеен, конфликтен и менее умен, чем Виктор Орбан. Венгерский премьер намного умнее и убедительнее его. Орбан умеет работать с противниками и убеждать других в правильности своих решений. Один из примеров этого — его поездка в Страсбург с великолепной речью на тему миграции. Совершенно не таков Качиньский. Орбан стремится убедить Европу в правильности правого, национального дискурса, Качиньского же ЕС и его проблемы волнуют мало.

Особую остроту ситуации придает то, что партии ПиС, в отличие от Fidesz Орбана, противостоит проевропейская оппозиция, представляющая интересы большинства населения страны. Но, так как ПиС уже контролирует администрацию президента и обе палаты парламента, а вскоре возьмет под контроль и Конституционный суд, оппозиционным партиям и гражданскому обществу останется, по сути, лишь улица. Таким образом, шокирующие высказывания Леха Валенсы о возможности гражданской войны могут стать реальностью.

Победив на парламентских выборах в октябре прошлого года и получив большинство мест в нижней палате, сформировав однопартийное правительство большинства, ПиС на одном из первых заседаний выступила с инициативой изменить устав Конституционного суда с целью позволить президенту назначать председателя трибунала на 3 года, а правящей партии выбирать в состав трибунала 5 из 15 новых судей. Спорная судебная реформа, которая дает правительству еще больший контроль над прокурором, вступила в силу в четверг. По мнению премьер-министра Беата Шидло, реформа должна «восстановить общественное доверие к судебной системе». В отличие от неё, оппозиция видит в этом еще одно нападение на независимость судебной системы.

Подобное решение уникально для Европы и, соответственно, вызвало немалую тревогу в Брюсселе, который решил не оставаться безучастным.

Венецианская комиссия приняла решение провести предварительную оценку ситуации по соблюдению законности в рамках ЕС. Цель состоит в том, чтобы начать диалог с Польшей. Это «серьезный вопрос для каждого правового государства» — заявил вице-президент Европейской Комиссии Франс Тиммерманс.

Предварительная оценка ситуации предусматривает три этапа: на первом, до марта, Комиссия ЕС будет собирать информацию, с целью убедиться, что «системная угроза» верховенству закона в Польше отсутствует. Если Комиссия посчитает, что верховенство права находится под угрозой, начнется формальный диалог, в котором будут даны рекомендации в виде ее заключения. На втором этапе Комиссия ЕС выделит Польше время в течение установленного срока для решения проблем. Только на третьем этапе Комиссия могла бы прибегнуть к 7-й статье Договора о ЕС и Европарламенте и лишить Польшу права голоса в ЕС.

Статья 7 в Договоре Европейского союза предусматривает возможность санкций, в случае серьезных и постоянных нарушений основных прав. Эти санкции могут доходить до лишения права голоса государства — члена ЕС, если другие страны ЕС примут такое решение единогласно. 7-й статьей прежде еще ни разу не воспользовались. И тут у ЕС есть две проблемы: во-первых, 27 других государств не единодушны. Во-вторых, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан уже демонстративно на стороне Качиньского.

Таким образом, Европейская комиссия хочет урегулировать конфликт еще до того, как ЕС будет вынужден заговорить с позиции силы. Шидло сказала, что она будет обсуждать все вопросы в диалоге с Комиссией, — но остается открытым вопрос, будет ли правящая партия принимать рекомендации ЕС.

Первый этап проведения предварительной оценки со стороны Венецианской комиссии закончился, узнать, какова на это оказалась реакция из стана правящей партии предлагаем из статьи Пшемыслава Энзела, опубликованной на wiadomosci.onet.pl:

Пызик: Утечка проекта заключения Венецианской комиссии — это политическая провокация против Польши

«Венецианская комиссия является специализированным юридическим коллективом, но утечка проекта ее заключения — это политическая провокация против Польши. Требуется, однако, подчеркнуть, что еще неизвестно, подтвердятся ли выводы, содержащиеся в этой утечке», — сказал Петр Пызик (Piotr Pyzik, PiS).

Член Комитета по иностранным делам прокомментировал таким образом датированный 26 февраля проект заключения Венецианской комиссии, касающийся изменений в Конституционном Суде. Из проекта следует, что действия власть имущих подрывают важнейшие принципы Совета Европы, в нем представлены также соображения по решению спора вокруг КС.

Пизик в беседе с Onet’ом отметил, что доклад Венецианской Комиссии, который будет представлен 11 или 12 марта, следует разместить в международном контексте, в том числе учитывая введение процедуры контроля самоуправления со стороны Европейской комиссии или критического по отношению к правительству письма трех сенаторов из Соединенных Штатов. «Я считаю, что спор о КС — спор политический, с правовым фоном. Похоже, что кто-то пытается руками лиц из-за границы организовать внешнюю интервенцию правового характера», — считает Пызик.

«Предметом спора является в итоге Конституционный Суд, но я не заметил, чтобы Комиссия заинтересовалась этой проблемой в июне 2015 года, когда коалиция PO-PSL начала комбинировать свои изменения, — заявил Пызик. — На мой взгляд, такое внешнее вмешательство не является необходимым, потому что демократия в Польше функционирует должным образом».

Депутат ПиС признал, что реализация выводов заключительного отчета Венецианской комиссии могла бы быть шансом на завершение процедуры, к которой обратилась Европейская комиссия. Политики оппозиции предостерегают со своей стороны, что невыполнение отчета Комиссии может подорвать авторитет Польши за рубежом. «Без сомнения, существует пространство для компромисса между правительством ПиС и Венецианской Комиссией; у нас нет с этим проблем. Мы должны тем не менее дождаться окончательных выводов Комиссии, а затем правительство — после юридического анализа — надлежащим образом решить все дела», — подчеркнул он.

К Венецианской Комиссии в конце декабря обратился глава МИД Витольд Ващиковский — в связи с внесением изменений в закон о КС авторства «Права и Справедливости». В начале февраля в Польшу прибыла делегация Комиссии, которая проводила беседы, в частности, с председателями Сейма и Сената, президентом Анджеем Дудой, министром юстиции и судьями Конституционного Суда. Петр Пызик отметил, что правительство выступило с таким заявлением, поскольку Польша является демократической страной, но — по его мнению — «политических противников правительства занимает главным образом направление внимания на второстепенные темы».

«Поэтому я думаю, что утечка проекта заключения должна служить подогреванию политического конфликта в Польше. Нужно бы поинтересоваться, кто заинтересован в том, чтобы на международной арене испортить мнение о нашей стране, — сказал политик ПиС. — Но изменения в Польше уже внедряются и не будут отменены. ПиС, спасибо приговором народа в парламентских выборах, реализует свою предвыборную программу и ставит на быстрые изменения так, чтобы завоевания демократии были доступны действительно для всех граждан», — добавил он.

По мнению Пызика, спор вокруг Конституционного Суда должен иметь собой следствие в виде изменения Конституции Польши. «Речь идет о том, чтобы Конституция была реальным общественным договором, который будет соответствовать ожиданиям поляков. Закон должен служить гражданам. Оппозиция, конечно, имеет право критиковать власть имущих и озвучивать свои идеи по поводу решения проблем, но часть этих действий на внешней арене напоминает мне Тарговицу», — заявил депутат ПиС в беседе с Onet’ом.

Перевод с польского — Станислав Смирнов