Прекращение огня в Сирии: чем обуcловлен скептицизм Запада?

22 февраля 2016 года представители верховной власти России и США сообщили о том, что Москва и Вашингтон договорились о временном прекращении огня между правительственными войсками Сирии и силами умеренной оппозиции. Планируется, что соглашение о перемирии вступит в силу 27 февраля в полночь по местному времени. Соглашение достигнуто в развитие прежних договоренностей между дипломатическими представителями США и России. Российскому руководству, таким образом, удалось добиться от США сесть за стол переговоров и решать проблему острого международного кризиса на двусторонней основе. Напомним, что в Мюнхене на полях конференции по безопасности госсекретарь Джон Керри и министр иностранных дел РФ Сергей Лавров при участии спецпредставителя ООН Стаффана де Мистуры выработали план прекращения боевых действий в Сирии. 12 февраля в Мюнхене было подписано соглашение о прекращении боевых действий, которое должно было вступить в силу не позднее 19 февраля. Однако это перемирие так и не состоялось. Вместо него сейчас последовало новое соглашение. План нового перемирия был подтвержден благодаря телефонному разговору между президентами Бараком Обамой и Владимиром Путиным. Из-за проволочек сроки начала перемирия таким образом были сдвинуты с 19 на 27 февраля.

В целом соглашение демонстрирует, что Соединенные Штаты и Россия лишь тактически заинтересованы в перемирии. Для Вашингтона важно передать ситуацию на Ближнем Востоке следующей президентской администрации без значимых ухудшений и принципиальных изменений. России, в свою очередь, важно, чтобы общую ситуацию не изменило открытое военное вмешательство в сирийский конфликт Турции и Саудовской Аравии.

Сейчас госсекретарь США назвал два плюса, если соглашение о прекращении огня в Сирии все-таки состоится. Это возможность организации поставок гуманитарных грузов в осажденные районы и начало политического перехода к смене правительства в Сирии. Предполагается, что перемирие позволит вновь запустить переговорный процесс в Женеве между сирийской «оппозицией» и правительством Башара Асада. О подобной «ценности» перемирия пишут во всех западных СМИ.

Однако очевидно, что планируемое перемирие имеет ряд существенных изъянов. Так, например, соглашение достигнуто не противоборствующими сторонами, а двумя державами, являющимися по меньшей мере спонсорами части противоборствующих сторон. И самое главное — перемирие не является всеобъемлющим. Военные действия будут продолжены против признанных экстремистскими организациями «Исламского государства»*, «Фронта ан-Нусра»* и ряда других из специального списка Совета безопасности ООН. Планируется, что американские и российские военные совместно определят по картам территории, где огонь вестись не будет и где военные действия будут продолжены. Но здесь многие наблюдатели заранее предупреждают, что любое соглашение о перемирии в Сирии, исключающее из него «Фронт ан-Нусра»*, нереально к исполнению, настолько силы антиправительственных повстанцев, которых Запад в одной части признает, а в другой не признает, переплетены. По некоторым оценкам, силы «Фронта ан-Нусра»* составляют примерно треть от общего военного потенциала т. н. «оппозиции». Понятно, что любой формат перемирия при такой пропорции «исключенных» из него просто не сработает на конкретных территориях.

По условиям перемирия, все воюющие в Сирии стороны до полудня 26 февраля должны подтвердить свою приверженность прекращению огня. Этот процесс уже пошел. На следующий день после заявления о назначенном перемирии МИД Сирии заявил, что правящий Дамаск примет предложение и прекратит все военные операции, кроме тех, которые, как определено перемирием, будут направлены против группировок «Исламского государства»* и «Фронта ан-Нусра»*. Сразу же после сообщений о согласовании США и РФ условий перемирия 22 февраля президент Сирии Башар Асад назначил очередные парламентские выборы на 13 апреля 2016 года. Подобная односторонняя мера как бы подтверждает старт политического процесса, но вряд ли она будет одобрена «оппозицией».

О готовности соблюдать временное перемирие объявили и курды с их «Отрядами народной самообороны» на севере страны. Силы «оппозиции» в лице т.н. Высшего комитета по переговорам также заявил о согласии на временное прекращение огня в Сирии с 27 февраля. Поддерживаемая США, Западом, Саудовской Аравией и Турцией «оппозиция» таким образом приняла на себя выполнение перемирия, но с существенными оговорками в зависимости от поведения правительственных войск. Оппозиция ожидает снятия осады и прекращения бомбардировок. Условия перемирия оговорены выполнением резолюции Совета безопасности ООН за номером 2254. Согласно этой резолюции, все стороны должны снять блокаду с городов и населенных пунктов, обеспечить беспрепятственную доставку гуманитарной помощи в пострадавшие районы, прекратить воздушные и артиллеристские обстрелы мирных жителей, а также освободить пленных. Однако из рядов «оппозиции» заранее раздаются предупреждения, что перемирие продлится не более двух недель. Сирийская «оппозиция», таким образом, даже не скрывает, что она рассматривает перемирие в качестве передышки для перегруппировки сил и подготовки к новым боям с правительственными войсками. Особенно спонсорам «оппозиции» важно притормозить перемирием военную кампанию правительственных войск на севере страны под Алеппо и возле турецкой границы. Однако здесь сирийское правительство заранее предупредило, что оппозиционным группам не может быть позволено использовать режим прекращения огня для укрепления своих военных позиций. Подобное обстоятельство будет рассматриваться Дамаском как нарушение соглашения о перемирии. Сирийское правительство по-прежнему подчеркивает важность военных операций по перекрытию турецкой границы. Оно требует прекращения иностранной поддержки вооруженным группам и «предотвращение укрепления их потенциала или изменение их позиций».

Чаще всего транслируемое мнение СМИ Запада сейчас: аналитики по региону выражают скептицизм по поводу эффективности будущего перемирия. По достижении соглашения о перемирии госсекретарь США Керри заявил в минувший вторник, что он не может быть уверен в том, что соглашение о прекращении огня будет работать. Подобный скептицизм выразил и министр иностранных дел Великобритании Филип Хэммонд. Последний заявил, что видит «тревожные доказательства» того, что курдские силы координируют свои действия с сирийским режимом и военно-воздушными силами России в своих военных операциях на севере страны. В свою очередь, специальный посланник ООН в Сирии Стаффан де Мистура заявил, что план прекращения военных действий обнадеживает, но воплотить его в жизнь будет непросто. Специальная комиссия ООН собирается следить за выполнением условий перемирия, как только оно вступит в силу.

Далее скептицизм США по отношению исполнения перемирия выразился специфическим образом. Госсекретарь Керри предупредил, что перемирие не будет автоматически иметь положительный результат в политическом процессе. В минувший вторник в сенате Керри заявил, что срыв перемирия и продолжение боевых действий может привести к разделу Сирии. Он поведал о наличии альтернативного плана мирного урегулирования по Сирии, который он назвал «планом Б». Таким образом, руководитель американской дипломатии фактически одобрил будущий срыв перемирия «оппозицией», пообещав ей повышение уровня ее политической субъектности. Срыв перемирия откроет возможность формирования «оппозицией» альтернативного Дамаску правительства вне рамок требований декабрьской резолюции ООН. Предлагаемый Керри раскол Сирии означает признание органа «оппозиции» — Высшего переговорного комитета (HNC) в качестве альтернативного правительства Сирии. Траектория конфликта за последние полгода продемонстрировала, что переговорные позиции оппозиции в отношениях с Дамаском будут только слабеть со временем. Поэтому США стали рассматривать иной вариант действий по Сирии.

При этом США прямо предупредили о возможной военной помощи оппозиции в случае срыва перемирия. Американское издание Wall Street Journal со ссылкой на источник в администрации президента Обамы сообщило: в Пентагоне и ЦРУ не верят, что Россия будет соблюдать перемирие. В этой связи России из Вашингтона грозят мерами, способными «принести реальные неприятности русским». В администрации предполагают найти возможности для расширения скрытой военной поддержки «повстанцам», которые сейчас принимают на себя удары российской военной авиации. Подобный выпад свидетельствует о том, что американцы подталкивают своих военных клиентов в Сирии к нарушению перемирия, заранее обещая им не только политическую, но и военную поддержку через поставки новых вооружений. Правда, тут же Wall Street Journal утверждает, что президент Обама по-прежнему против того, чтобы США или их региональные партнеры поставляли повстанцам современное зенитное оружие для отражения ударов с воздуха, поскольку подобная мера может привести к серьезной эскалации напряженности. Однако упоминание именно подобного рода вооружений является плохо скрытой угрозой именно России.

Таким образом, провокации или попытки сорвать перемирие в Сирии под тем или иным предлогом не просто вероятны, но они наверняка последуют. Провокации будут сопровождаться обвинениями России в срыве перемирия. В итоге перемирие, скорее всего, все-таки будет сорвано уже в марте.

Российское военное вмешательство в значительной степени сместило баланс сил в пользу сирийского режима. Но, несмотря на это, в данный момент ни правительственный режим, ни «оппозиция», ни «Исламское государство»* не истощены до такой степени, чтобы пойти на мировую. Одновременно все три стороны не имеют и достаточно сил, чтобы совершить решающий перелом на поле боя. С начала российского военного вмешательства стало очевидным, что сирийская армия достаточно ослаблена и не может быстро развивать наступление. Успехи под Алеппо пока не создали решающий перелом, а турецкая граница до сих пор не взята под контроль. Но правительственные войска добились значительных успехов под Алеппо, где, самое главное, была перерезана линия снабжения повстанцев из Турции и был окружен сам город. Прекращение военных действий в этой точке предположительно остановит на месте эти достижения. Осада города отличается от действий по активному его захвату. Она неминуемо затянется. Сейчас многие эксперты сомневаются в способности сирийского режима и его военных союзников к проведению операции по установлению полного контроля над Алеппо. Вероятно, что противники Асада попытаются использовать перемирие для восстановления своих коммуникационных линий.

Кроме того, на Западе существует распространенное мнение о том, что военная кампания России в Сирии нарушила планы по созданию бесполетной зоны, которая бы оберегала силы «оппозиции» от ударов с воздуха. Очевидно, что после будущего срыва перемирия разговоры о создании бесполетной зоны в Сирии возобновятся с новой силой. Попытки по нейтрализации российского военного фактора в Сирии под предлогом срыва перемирия будут активно продолжены США и их союзниками. В качестве крайней меры опять могут последовать угрозы активного военного вмешательства в сирийский конфликт Турции и Саудовской Аравии. Заметим, что при всей этой политической активности США и их союзников вокруг перемирия за скобками остается фактор «Исламского государства»*. Возможная консолидация территории, контролируемой «оппозицией» под маркой Высшего комитета, вовсе не означает, что она сможет эту территорию удержать от последующих ударов со стороны сил «Исламского государства»*.

Ближневосточная редакция EADaily

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ