Казаки Ставрополья советуют товарищам из КБР «не делать, как они»

В Терском казачьем войске (ТКВ), которое во времена Российской Империи было опорой на Северном Кавказе, сейчас идут достаточно бурные процессы. В КБР, с подачи руководства ТКВ, собираются принимать закон о правовом статусе казачества республики, объединенного в Терско-Малкинское казачье общество ТКВ.

За основу закона КБР о казачестве был взят тот, что был принят 13 лет назад в Ставрополье. Однако значительная часть казаков соседнего Ставрополья не советует своим товарищам из КБР идти в ногу с решениями атаманства ТКВ, поскольку ситуация в ставропольском казачестве не столь здоровая, как кажется со стороны. Более того, в ставропольском казачьем обществе наблюдается раскол.

Ставрополье: одни — за «Родину», другие — за «Россию»

На днях войсковой атаман Терского казачьего войска Александр Журавский поздравил казаков и ознакомил их с положением дел в Терском войске. Отвечая на вопрос о предстоящих выборах, атаман выразил уверенность в том, что казаки в этом году должны идти во власть. «Мы составили список тех территорий, где будут проходить выборы, и в ближайшее время соберем совет атаманов и настоятельно порекомендуем господам атаманам, чтобы они выдвигали достойных кандидатов, и мы могли оказывать им содействие», — сказал Александр Журавский.

Заручившись поддержкой войскового атамана, казаки Ставропольского городского общества решили идти кандидатами в городскую Думу организованной командой.

С решением войскового атамана пойти в краевую Думу организованным казачьим станом согласны не все казаки. Часть представителей от служилого сословия решила входить во власть «бобылями», вне общего строя. Причина в том, что в казачьем обществе края не видят для казаков перспектив, если те будут идти в фарватере «Единой России», как предписывает краевой «батька» Журавский.

Куда большую популярность, чем «Единая Россия», среди казаков Ставрополья имеет партия «Родина». В декабре в Ставрополе руководителем «родинцев» стал атаман казачьего общества «Станица Казанская» Борис Пронин. Ранее он ушел с группой казаков из реестрового городского казачьего общества и зарегистрировал собственное станичное общество.

Почему служилое сословие Ставрополья решило дистанцироваться от местной «Единой России», пояснил казачий общественный деятель из Пятигорска Владимир Николенко, ветеран боевых действий, полковник внутренних войск в отставке. «Объясню: два члена войскового правления Терского войскового казачьего округа представляют казачество в Думе Ставропольского края как сторонники партии „Единая Россия“, и, как они отстаивают интересы казачества, приходится только догадываться, — писал Николенко в одной из своих статей. —  Так, конце сентября 2015 года члены фракции „Единая Россия“ в Думе Ставропольского края своим решением, фактически исключили возможность возрождения исторического наследия Терского казачьего войска и, более того, не смогли внятно объяснить казакам отклонение предложенного законопроекта».

Имеется в виду отклоненное 24 сентября 2015 в краевой Думе Ставрополья предложение по реорганизации структуры Терского казачества. Предлагалось создать на территории края окружные казачьи общества, которые бы вместе и образовывали Терское казачье войско. В частности, была озвучена идея возродить в районе Кавминвод существовавший там до 1917 года Пятигорский казачий округ.

В настоящее время в структуре ТКВ есть только один округ — Ставропольский, — который включает в себя все хуторские, станичные, городские, районные казачьи общества на территории Ставропольского края. Собрание депутатов краевой Думы решило оставить структуру ТКВ в этом виде, а проект по переформатированию был квалифицирован как решение, «последствия которого неизвестны», и отклонен. Председатель комитета Думы Ставропольского края по безопасности, межпарламентским связям, ветеранским организациям и казачеству, депутат от ЕР Петр Марченко заявил, что «все экспертные заключения по данному законопроекту носят отрицательный характер».

Решение краевого парламента по законопроекту о федерализации войска, как и сам проект федерализации, расколол казачье общество Ставрополья надвое. Тон задавали атаманы. Часть атаманов была за раздел ТКВ на округа, часть против, за ними тянулся остальной состав. Даже те, кто был «за» федерализацию терского казачества, не могли понять, почему автор законопроекта пытался протащить его кулуарным порядком, не ставя в известность казачье общество? Не было понятно, почему казакам не предоставили отрицательные мнения экспертов насчет идеи реорганизации войска.

Настораживал и другой момент. Проект документа о казачьих округах не подготовили к нуждам сегодняшнего дня, а извлекли из архивов. Его разработал депутат прежнего состава краевой Думы от ЛДПР Александр Сысоев, сам реестровый казак. При прошлом составе идею Сысоева отклонили. В сентябре 2015 года идея «жириновца» Сысоева была вытащена из архива и предложена на обсуждение. Вытащили ее депутаты-казаки от «Единой России». Но другие единороссы (парламентское большинство в краевой Думе Ставрополья) идею отклонили. Причем наиболее активно блокировали идею федерализации ТКВ как раз единороссы из числа казаков, в том числе упомянутый выше председатель комитета краевого парламента по безопасности Петр Марченко.

После огласки истории с законопроектом, в ставропольском обществе сложилось три четких мнения. Первое: казачество, посредством кулуарных интриг с участием местных казачьих политиков-единороссов, втягивают в игры мутного происхождения. Второе: с помощью этих интриг, влившиеся во властную обойму края казаки маскируют свое нежелание заниматься реальным возрождением казачества. Алгоритм имитации такой: если депутаты-казаки от «Единой России» против изменения структуры войска, значит, там все хорошо и ничего менять или улучшать необходимости нет. В связи с этими фактами рейтинг «Единой России» среди казаков Ставрополья значительно упал.

Еще одной причиной электорального проигрыша партии власти среди служилого сословия стали непонятные казакам «рогатки» насчет их участия в политике. Накануне состоявщихся 13 сентября выборов атаман Журавский своим приказом запретил всем находящимся на государственной службе казакам участвовать в политических партиях и движениях. Служилое общество расценило это как расчистку электоральной площадки для безболезненного вхождения во власть «Единой России». (По муниципальному законодательству края, исполнительная власть на местах формируется из числа депутатов районных и городских собраний — прим. EADaily).

Между тем, говорит оппозиционное казачество, действующее законодательство Российской Федерации не содержит ограничений для членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр в Российской Федерации, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, при замещении указанными лицами выборных должностей в органах государственной власти, органах местного самоуправления. В частности, казаки ссылаются на специальное письмо ЦИК РФ от 17.06.2015, в тексте которого сформулировано вышестоящее законодательное положение.

В том, что казачье общество Ставрополья раскололось на «провластное» меньшинство и оппозиционное большинство, сказывается моральный облик многих ставропольских представителей партии власти, которые уже успели побывать в политике. В течение лета и осени прошлого года в регионе чистили властную вертикаль от запятнавших себя коррупцией чиновников, большинство из которых как раз были аффилированы с «Единой Россией». Плюс к тому казачество, которое оглядывается на соседнюю Кубань, хорошо помнит, что в «Единой России» состояли в свое время такие криминальные кубанские деятели, как «теневой князь Анапы» Сергей Зиринян и печально известные братья Цапок. Почву для размышлений казакам дают и инфоповоды федерального значения. Практически каждый крупный чиновник федерального масштаба, которого привлекает к ответственности российское правосудие, — член ЕР…

КБР: казачество есть, закона нет

Исходя из этих причин, ставропольские казаки осторожно относятся к наблюдающемуся с начала зимы 2015−2016 годов казачьему ренессансу в соседней Кабардино-Балкарии. 12 января состоялась встреча войскового атамана ТКВ Александра Журавского с главой КБР Юрием Коковым. Вслед за этой встречей в КБР заговорили о принятии закона о статусе местного казачества. Казаки КБР, расселенные главным образом в Прохладненском и Майском районах республики, входят в Терско-Малкинское окружное казачье общество Терского казачьего войска. Несмотря на то, что в КБР между властями региона и местными казаками наблюдается атмосфера дружбы и сотрудничества, казачество в регионе до сих не имеет правового статуса.

Попытка легализовать слуг государевых из КБР, предпринятая в 2011 году атаманом казаков Майского района Павлом Кармалико, застопорилась в парламенте КБР на земельном вопросе. Казаки Майского и Прохладненского районов просили урегулировать их исторические права на пахотные земли районов, предоставленные еще в 1863 году императором Александром II, а потом «пролонгированные» советской властью, создавшей на казачьих угодьях в станице Котляревской колхоз «Красная нива».

Итого: в 2011 году депутаты парламента КБР в плане легализации в республике казачества ничего против не имели. Но, когда в парламенте пошел разговор о казачьих землях, дискуссия была автоматически свернута: все угодья почти 16 лет находятся в частной собственности местного латифундиста-кабардинца. Пересматривать его права означало создавать дисбаланс в межнациональных отношениях. Как итог, казачество КБР с тех пор осталось «в маргиналах». Отсутствие регионального закона усугубляло их права на владение и пользование земельными угодьями. Если на федеральном уровне в земельном законодательстве вдруг происходили изменения, в КБР в выигрышном положении оказывались земельные собственники кабардинского или балкарского происхождения.

В 2016 году коллизию с правами казаков КБР решил разрешить походный атаман Терско-Малкинского окружного казачьего общества Александр Волошин, разработавший новый законопроект о статусе казачества республики. В одном из своих интервью он признался, что переписал законопроект с аналогичного закона Ставрополья, принятого в 2003 году. Сейчас проект Волошина проходит процесс подачи на повестку дня парламента.

Но у идеи легализации казачества КБР по ставропольскому образцу уже появились оппоненты. Часть из них — товарищи Волошина по казачьему обществу КБР. Они считают: зачем надо было «изобретать велосипед» по ставропольскому образцу, если можно было использовать базу федерального закона «О казачестве»? Дело в том, что ставропольский образец был принят в 2003 году, а федеральный закон о казачестве, у которого по отношению к региональным законам право приоритета, появился в 2005 году. В тексте ставропольского закона, который с тех времен претерпел поправки, есть ряд пунктов, противоречащих федеральному закону и ставящих казаков Ставрополья в подчиненное положение к конъюктурным желаниям краевых властей, что федеральный закон исключает. В случае переноса этой правовой канвы в КБР, считают казаки, «слуги государевы» рискнут стать покорной жертвой политических интриг властных элит КБР, без возможности защитить свои права на федеральном уровне.

Не хотят строить казаков КБР в ставропольский ряд и их товарищи из Ставрополья. Казаки «центрального» региона СКФО полагают: если Терско-Малкинское сообщество предпримет собственные инициативы, оно сможет сохранить самостоятельный казачий статус. Кроме того, ставропольчане считают, что, если казакам КБР удастся создать модель, альтернативную ставропольской, это может в перспективе оздоровить общую атмосферу в Терском казачьем обществе.

Аналитическая группа Северо-Кавказской редакции EADaily