Крымское противостояние: как «эффективно», но без скандала потратить федеральные миллиарды?

Крымские власти угодили в очередной скандал, который пришлось гасить Кремлю. В пятницу, 18 декабря, в Москве они провели форум «Крым и вызовы для России. Развитие в условиях санкций». Рекламное по своей сути мероприятие закончилось громкими заявлениями приглашенных экспертов и главы Крыма Сергея Аксенова. Они обвинили федеральный центр в том, что тот не понимает уникальности Крыма и дискредитирует местные власти, заставляя россиян усомниться, а нужно ли было присоединять Крым. Если убрать пафосную риторику, то суть претензий сводилась к следующему: федеральные СМИ дискредитируют местное правительство, говоря только о проблемах полуострова, а Белый дом всеми правдами и неправдами затягивает финансирование полуострова. Так, Сергей Аксенов заявил, что по Федеральной целевой программе на 2015 год Крым вообще ничего не получил из обещанных 15 млрд. рублей: «Сегодня уже декабрь, на сегодня еще ни одной копейки…».

Ответ Москвы не заставил себя ждать. На лентах информагентств в субботу появился комментарий источника из правительства. Его суть — в Белом доме, мягко говоря, удивлены заявлениями. По словам источника, около трех миллиардов уже выделены, а освоение оставшихся перенесены на следующий год по просьбе самих властей Крыма. При этом из уже перечисленных осенью трех миллиардов контракты заключены лишь на 308 млн. «Профессионализм и качество работы региональных властей вызывают серьезную озабоченность», — заявил источник в правительстве. Он добавил, что сейчас в Москве подсчитывают ущерб бюджету из-за срыва ФЦП и подумывают о наказании крымских чиновников.

Корреспондент EADaily пообщался с людьми, знакомыми с ситуацией в Крыму и сутью конфликта, и они оказались правы. Разразившийся скандал постарались быстро замять. Причем, на попятную пошли в правительстве России. Вице-премьер Дмитрий Козак заявил, что он не знает, кто сказал о некомпетентности крымских властей, скорых отставок в Крыму не планируется, но контроль за расходованием средств на полуострове усилится. Глава Крыма Сергей Аксенов при этом не отказался от своих слов и дал свой ответ источнику в правительстве, на который ссылались информагентства: «Если кто-то чувствует себя обиженным, то, наверное, так чувствуют себя только те люди, которые на самом деле провалили программу». Впрочем, все на свои места расставил Кремль. Вопрос финансирования полуострова не является кризисным, и его надо решать в рабочем порядке, заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Таким образом, Кремль погасил конфликт и оставил всех при своих интересах.

С одной стороны, в России не принято решать проблемы во властных корридорах публичными скандалами. Поэтому конфликт постарались быстро погасить. С другой, конфликт есть, появился не вчера и рано или поздно его придется разрешать. Пока это хотят сделать в рабочем порядке. Удастся ли?

Сегодня полуостров почти полностью финансируется из Москвы и речь идет об огромных суммах. Например, в бюджете на следующий год финансирование из госбюджета составит 75% или 78 млрд. рублей. Плюс Федеральная целевая программа, по которой на Крым до 2020 года предусмотрено 708 млрд. рублей. И куда, кому уйдут деньги, на что их потратят и насколько все это будет прозрачно и эффективно — не праздный вопрос (как и не был он праздным в случае с Южной Осетией, поствоенное восстановление которой так сильно замедлилось из-за «праздного» отношения к нему). Он-то и является главным камнем преткновения между Москвой и Симферополем. Крымские власти заявляют, что сегодня готовы взять всю ответственность на себя и самостоятельно тратить миллиарды без каких-либо согласований с федеральным центром. Однако правительство, которое в любом случае будет отвечать за расходование средств госбюджета, не готово к подобной самостоятельности региона и на то есть веские причины.

О коррупции и качестве управления на полуострове уже слагают легенды. Чему есть яркие примеры. Первая яркая стычка федералов и Симферополя произошла летом. Тогда после череды коррупционных скандалов и задержаний местных чиновников Сергей Аксенов заявил, что он создаст комиссию, которая будет рассматривать каждый случай задержания чиновников. Чтобы за решетку не попадали за «незначительные ошибки в части принятия решений». Москва главу Крыма тогда осадила, но самые громкие коррупционные дела так и не нашли своего продолжения. Например, министра промполитики Андрея Скрынника ФСБ задержало по обвинению в хищении госимущества на 48 млн. рублей, но он до сих пор на своем посту. В крупнейшей местной нефтегазодобывающей компании «Черноморнефтегаз», в которой за полтора года из-за коррупционных скандалов сменилось уже пять руководителей, прокуратура Крыма нашла нарушения при закупках на сумму почти 3 млрд. рублей. Единственная пока известная кара — уволили гендиректора Сергея Бейма, который при этом продолжает успешно вести дела. Владелец сети АЗС «ТЭС» недавно выиграл тендер республиканской компании «Крымэнерго» на поставку дизтоплива на 74 млн. рублей.

Самый крупный проект крымских властей в этом году — ремонт участка трассы Симферополь-Керчь, по которой идет основной поток автомобилей из России. Из плановых 100 километров отремонтировали 50. И, как уже признали власти, отдельные участки придется переделывать в следующем году. Кстати, из-за этого ремонта в Крыму «заблудилась» главная елка полуострова, которую прислали из Великого Устюга. Автодорожная служба забыла убрать знаки объезда, которые поставили на время реконструкции, и фура уехала не в крымскую столицу, а Джанкой. «Написано — проезд закрыт, значит — закрыт, мы и повернули на объездную», — объяснил водитель.

Впрочем, настоящим испытанием для крымских властей стала энергоблокада полуострова. Еще в октябре выяснилось, что половина из более тысячи генераторов, которые прислали в Крым еще в 2014 году, находятся неизвестно где. И еще половина просто не подключена. Симферополь при этом продолжал заявлять, что полуостров к блокаде готов, и она ему не страшна. Блэкаут показал, однако, обратное. Только после начала энергоблокады стало понятно, что четверть электроэнергии «теряется» в сетях, множественные графики отключений не соответствуют действительности и к отключениям не готовы даже банки и мобильные операторы. Как бы то ни было, но ситуация изменилась вместе с приездом министров из Москвы, когда на полуостров полетели самолеты с сотнями генераторов. Об этом и рассказали федеральные каналы, чем вызвали ярость главы Крыма и обвинения в дискредитации республиканских властей.

На этом фоне становится понятным, почему Москва осторожно относится к бесконтрольному финансированию Крыма, а еще в конце лета пыталась укрепить региональные власти своими кадрами. Тогда вице-премьер Дмитрий Козак распорядился прислать каждому крымскому министру по заместителю из Москвы. Однако Симферополь идею укрепления саботировал и даже визит вице-премьера не изменил ситуацию.

Подобный демарш местных властей в остальных регионах России не прошел бы бесследно. А в Крыму прошел. Дело не только в том, что Сергей Аксенов из-за заслуг по присоединению полуострова считается неприкасаемым и поэтому позволяет себе то, о чем многие губернаторы даже подумать боятся. Своим назначением он обязан полпреду в Крымском федеральном округе Олегу Белавенцеву, считают эксперты. Вице-адмирал и герой России по закрытому указу является другом Сергея Шойгу и, как считается, представляет интересы соответствующей группы влияния в Крыму.

«По сути, эта группа имеет монопольное влияние на принятие любых управленческих решений на полуострове и не намерена никого туда пускать. К сожалению, ситуация привела не только к столкновению интересов влиятельных игроков», — рассказал источник. Он говорит, что невозможно изменить даже тот низкий уровень управления, который есть на полуострове: «Давайте возьмем ту же Федеральную целевую программу. Она исполняется, ее финансируют. Об этом и сам глава Крыма говорил несколько месяцев назад. Но почему те проекты, в которых непосредственно участвуют крымские власти, идут со скрипом или стоят? А в Ялте, например, тоже в рамках ФЦП строят один из лучших в России диагностических центров. Работа ведется почти без участия местных властей и все идет по графику. Возможно, не в Москве дело!?»

Сейчас, как отмечают эксперты, ситуация дошла до того, что все стратегические проблемы полуострова Москва предпочитает решать при минимальном участии Крыма или вообще без него. Энергомост, мост через Керченский пролив, газовые электростанции и газопровод из Краснодарского края — эти проекты осуществляются практически без участия крымских властей и крымских компаний.

Справедливости ради стоит отметить, что в Москве деньги на развитие Крыма «застревают» не только по вине властей полуострова. Например, 1,6 млрд. рублей на крымские музеи. Летом в Крыму проходило заседание президиума Госсовета России, и Владимир Путин спросил о судьбе этих денег. Министр Мединский не смог тогда толком ответить президенту, но обещал разобраться. Как выяснили журналисты «МК», разбираются до сих пор — деньги так и не поступили в Крым.

Понятно, что при таком раскладе подтянуть полуостров до общероссийского уровня, как обещали чиновники, и уж тем более сделать его «витриной» России удастся не скоро. И, когда это случится, знают, пожалуй, только в Кремле. Там пока рассчитывают, что противостояние Симферополя и Белого дома решится в рабочем порядке. Однако даже после заявления пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова оно продолжилось там же, где и начиналось — на публике. В интернет-издании, в котором публикуют статьи в защиту крымских властей, сегодня разнесли в пух и прах крымскую политику правительства: мол, и энергомост и мост через Керченский пролив можно было построить быстрее, да и глава Крыма, оказывается, перспективный политик не регионального уровня.