Зачем Грузия идет на отмену обязательной военной службы?

Юридический комитет парламента Грузии поддержал поправки, предусматривающие упразднение обязательной военной службы. Целью законопроекта является перенаправление средств, которые государство тратит на обязательную военную службу, на развитие профессиональной военной службы и обороноспособности Грузии. Инициатором законопроекта является бывший член «Единого национального движения», а ныне один из лидеров созданной несколько недель назад НПО «Новый политический центр — Гирчи (Шишка)» Зураб Джапаридзе.

Согласно законопроекту, изменения должны вступить в силу с 1 января 2016 года. Вся военная служба будет делиться на кадровую, контрактную и резервную. Ожидается, что на контрактную военную службу могут быть приняты все желающие, если они смогут удовлетворить соответствующим требованиям. При этом согласно законопроекту, во время военных действий все граждане Грузии должны будут выполнить свои военные обязанности. Стать кадровым военнослужащим контрактники смогут только лишь после сдачи специальных экзаменов. В то же время резервная служба в Грузии не будет обязательной, какой она является на сегодняшний день. Новшеством является и то, что с разрешения премьер-министра Грузии на военную службу в Грузии могут быть приняты и иностранные граждане, однако они не будут давать военную клятву, а письменно возьмут на себя обязательство верности Грузии и соблюдения ее законов.

Комментируя эту законодательную инициативу, ожидаемую в Грузии еще с 2012 года, член парламента Грузии от «Грузинской мечты» Леван Бердзенишвили отметил, что служба в грузинской армии должна стать почетной, призыв в грузинскую армию сегодня противоречит правам человека. «Не должно быть призывов. В армию человек должен идти с радостью и это должно быть его призванием. Армия не должна быть наказанием или убежищем для бездомных. Армия должна быть почетной деятельностью. Таковой она может стать лишь в том случае, если будет достойное уважение. Это требует законов и приглашения профессионалов. За один день сделать это невозможно», — отметил Бердзенишвили.

За период независимости вопрос изменения сроков обязательной военной службы, вплоть до отказа от нее, в Грузии поднимался не раз. Всегда об этом вспоминали, начиная очередной этап реформ вооруженных сил страны. Наиболее значимые реформы оборонной сферы Грузии начались в 2000-е годы. Уже с приходом к власти в стране команды экс-президента Михаила Саакашвили, усилилась динамика реформ, которая сопровождалось увеличением военных расходов. Тогда же была введена смешанная система Вооруженных сил, которая включала как обязательный призыв, так и контрактную службу.

Согласно исследованиям, в период после 2003 года Грузия поставила мировой рекорд по росту военного бюджета, который в 2003—2007 годы увеличился более чем в 30 раз, с $ 30 млн (0,7% ВВП) в 2003 году до $ 940 млн (8,0% ВВП) в 2007 году. Ситуация изменилась после поражения Грузии в августовской войне 2008 года, военный бюджет Грузии стал более скромным и стабильным. Так, в 2012 году он составил $ 409 млн, тогда как в текущем году — около $ 300 млн, сказалось обесценивание национальной валюты, начавшееся с конца 2014 года.

Параллельно реформам и изменениям военного бюджета изменялся и срок службы в вооруженных силах Грузии, команда Саакашвили меняла этот срок неоднократно. В 2004 году его сократили с 18 месяцев до одного года. Однако уже в 2005-м парламент, по просьбе Министерства обороны, вновь увеличил этот срок до полутора лет. Причиной было названо то, что новобранцы не успевали освоить новую военную технику. К сокращенному варианту несения службы в Грузии вернулись уже в 2008 году. Изменениям подвергалось и количество вооруженных сил страны. Так, начиная с 2008 года, предельный максимум количества военнослужащих в ВС Грузии составляет 37 тыс. Ранее, 23 сентября 2015 года, Совет национальной безопасности Грузии оставил в силе предыдущее решение, определив количество военнослужащих в Грузии в 2016 году в размере 37 тыс. человек.

Очередное изменение сроков обязательной военной службы произошло в феврале 2012 года, перед парламентскими выборами и сменой власти в стране (после победы оппозиционной коалиции «Грузинская мечта»). В феврале 2012 года парламентское большинство «Единого национального движения» поддержало инициативу депутата Кахи Сухишвили и внесло очередные изменения в закон «О военной обязанности и военной службе» Грузии, и в четвертый раз за последние восемь лет изменило срок обязательной военной службы с 12 до 15 месяцев. Автором законопроекта являлось Министерство обороны Грузии. В пояснительном письме к законопроекту в очередной раз было отмечено, что установленных на тот момент «12 месяцев недостаточно для соответствующей подготовки призванных на обязательную военную службу лиц».

Последнее изменение произошло через несколько месяцев, 5 апреля 2013 года, когда парламент Грузии большинством голосов (85 голосов «за») утвердил в третьем чтении поправки в закон «О военной обязанности и военной службе», согласно которым, в очередной раз был сокращен срок обязательной военной службы, она составила 12 месяцев. Тогда же экс-министр обороны Грузии Ираклий Аласания заявил о необходимости формирования профессиональной армии и отказа от срочной службы. «У нас запланирован переход к профессиональной армии в полном масштабе через четыре года. Постепенно срок срочной военной службы сократится до 12 месяцев, после чего мы полностью перейдем на контрактную службу», — отметил он.

Таким образом, решение юридического комитета парламента Грузии является началом конца реформ и перехода вооруженных сил Грузии к профессиональной армии. Тут же отметим, что не имеет значение, чья инициатива была одобрена депутатами парламента, так как изменения являются частью политики Министерства обороны Грузии по переходу на стандарты НАТО и входят в логику подготовки страны к членству в данной военно-политической организации. За эту идею не раз высказывалась новый министр обороны Тинатин Xидашели. Идея также была включена в такой документ Министерства обороны Грузии как «Видение министра» (2015−2016 годы), где отмечены основные приоритеты развития вооруженных сил страны, их трансформация в современные, профессиональные вооруженные силы, полностью совместимые с ВС стран-партнеров из ЕС и НАТО.

Иване Меликишвили, обозреватель EADaily в Тбилиси