«Без сучка и задоринки»: технологический аспект референдума по Конституции Армении

Процесс так называемого «внесения изменений в Конституцию Армении», а по сути — принятия нового Основного закона страны, вступил в финальную стадию.

Указом президента Сержа Саргсяна определена дата всенародного референдума, который должен состояться 6 декабря сего года. Центральной избирательной комиссии на проведение этого мероприятия выделено более полумиллиарда драм, что эквивалентно $ 1,3 млн. Также, в соответствии с требованиями закона, уже опубликован проект выносимого на референдум документа, получившего, заметим «добро» со стороны Запада в лице Венецианской комиссии Совета Европы.

Казалось бы, дело за «малым» — сформировать рабочий штаб по подготовке и проведению голосования. Однако в нынешней внутриполитической ситуации этот вопрос имеет критически важное значение для власти, перед которой стоит цель непременно обеспечить необходимые положительные результаты народного волеизъявления. А это в существующих условиях сделать достаточно непросто.

И дело тут совсем не в том, что некоторая часть оппозиции и гражданские активисты выступают против конституционных перемен, утверждая, что главная цель новаций — обеспечить воспроизводство действующей власти. Оппозиция разрознена и не имеет широкой поддержки в массах, гражданские активисты относительно немногочисленны. Вопрос в том, что электорат, несомненно, будет «голосовать сердцем», поскольку невозможно представить, что т.н. «рядовые граждане» республики в массе своей станут скрупулезно изучать многостраничный документ, написанный в тяжелом бюрократическом стиле и изобилующий малознакомой людям юридической терминологией. А «голосование сердцем» представляет для инициаторов конституционных новаций значительную проблему в условиях крайне низкого уровня доверия народа к власти. Более чем вероятно, что волеизъявление граждан будет носить не вдумчивый, а протестный характер.

Отметим, что именно так произошло в ходе президентских выборов 2013 года, когда отнюдь не выдающийся политик-популист, лидер оппозиционной партии «Наследие» Раффи Ованнисян неожиданно набрал более 36% голосов. Поначалу предвыборную кампанию действующего президента Сержа Саргсяна вели молодые политтехнологи правящей Республиканской партии Армении. Однако их методы не оправдали себя, общественные настроения не сулили ничего хорошего, и на должность руководителя предвыборного штаба был назначен многоопытный во всех отношениях, действующий «традиционными методами» тогдашний спикер парламента Овик Абрамян (ныне — председатель правительства). Именно ему удалось в преддверии голосования переломить ситуацию, оказав действенный нажим на губернаторов областей, руководителей районного звена и задействовав на местах многочисленную армию «авторитетных парней». И даже при всем этом Серж Саргсян получил менее 60% голосов.

Урок пошел впрок, и сегодня в кулуарах власти обсуждается вопрос о том, кто станет руководителем штаба по проведению референдума. При этом кандидатура всё того же Овика Абрамяна выглядит практически безальтернативной. Некоторые местные издания утверждают, будто сам премьер отнюдь не горит желанием взваливать на себя столь тяжкую ношу, тем более, что для этого он должен формально оставить на время свою должность. Сам Абрамян уже заявил журналистам, что непременно «примет участие» в работе штаба, однако от ответа на вопрос, станет ли он его руководителем, уклонился. «Главное, — сказал он, — чтобы моя работа не помешала деятельности правительства». А на вопрос, не рассматривает ли в таком контексте Абрамян вопрос своей возможной отставки, он отреагировал резко: ««Почему вы хотите, чтобы я подал в отставку? Не буду я подавать в отставку!».

Таким образом, становится ясно, что премьер-министр «уйдет в отпуск», будет назначен руководителем штаба, и сам референдум, а особенно — подсчет его результатов пройдут в «привычном стиле», то есть будут изобиловать факты подкупа избирателей, массового «голосования» от имени отсутствующих из страны граждан и т. п.

Заметим, что в перспективе это может сыграть самую негативную роль. Если сегодня в стране достаточно распространено убеждение, что «после 1996 года ни одна власть в Армении не может считаться легитимной из-за нарушений на выборах», то теперь аналогичное мнение может распространиться и на Конституцию страны. То есть, в глазах значительной части общества нелегитимной будет уже сам Основной закон.

Между тем, как известно, не столь важно, плох закон, или хорош, — главное, чтобы он исполнялся. Убежденность общества в том, что Основной закон страны нелегитимен, никак не может способствовать формированию правового государства — со всеми вытекающими отсюда очень опасными последствиями в сфере общественно-политической стабильности и национальной безопасности. Кстати, во власти это понимают.

Некоторые видные функционеры правящей партии говорят, что референдум должен пройти «без сучка и задоринки», его результаты не должны вызывать никаких сомнений. Но между этими благими пожеланиями и укоренившейся практикой — дистанция огромного размера…

Ануш Левонян, обозреватель EADaily (Ереван)