Перенос выборов в обмен на прекращение огня: итоги саммита «нормандской четверки» в Париже

В воскресенье, 11 октября 2015 года, президент Украины Петр Порошенко обратился к народу в связи с «возвращением Донбасса». На следующий день, 12 октября, в непризнанной Луганской народной республике перенесли местные выборы с 1 ноября 2015 года на 21 февраля 2016 года. Ранее, 9 октября, в ДНР приняли решение о переносе местных выборов на 20 марта 2016 года. Перенос выборов в самопровозглашенных республиках означает, что пожелания Киева выполнены лишь частично. Президент Порошенко добивался безусловной отмены выборов.

Итак, выборы в ДНР и ЛНР и отменены, и перенесены. Что дальше, а, главное, как? Следовать Минским курсом приходится с учетом уточнений, принятых на последнем саммите «нормандской четверки» в Париже.

Выборы на Донбассе должны пройти, как выразилась канцлер Германии Ангела Меркель на пресс-конференции в Париже, «в соответствии с украинским законодательством и в результате согласований между сепаратистами в Донецке и Луганске с правительством Украины». Присутствовавший на пресс-конференции президент Франции Франсуа Олланд также объяснил, что все участники саммита согласились с тем, чтобы детали будущего закона о выборах на Донбассе были согласованы непосредственно «сепаратистами» и представителями украинских властей. И только после того, как Верховная Рада такой закон примет, такие выборы могут проводиться. Президент Порошенко согласен с тем, что выборы на Донбассе должны пройти по специальному закону и критериям ОБСЕ.

На пресс-конференции после саммита «нормандской четверки» в Париже Олланд и Меркель еще сообщили, что специальный закон о выборах будет готовиться в отдельной рабочей группе. Следовательно, представители непризнанных республик будут участвовать в выработке проекта.

Пункт 4 «Минских соглашений» гласит: «В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины „О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей“, а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона». Следовательно, в рамках деятельности рабочей группы и должен осуществляться некий диалог о «модальностях проведения местных выборов». Выборы должны пройти при «модальных условиях», без выполнения которых выборов не будет. Эти «модальности» уже сформулированы украинской стороной. «Модальность» в варианте Киева означает, что разработка законопроекта будет осуществляться в рабочей группе, но сам специальный закон в Верховной Раде примут в своем варианте. Т. е. диалог диалогом, но представители Донбасса в рабочих группах к окончательным формулировкам закона отношения иметь не будут.

А вот сам перечень «модальностей» для специального закона в понимании их украинской стороной:

1. Выборы проводятся при условии предварительного до их начала вывода «оккупантов» — российских войск и военной техники. Более того, под «оккупантами» иногда понимаются отряды местного ополчения. «Уроды с автоматами не могут принимать участие не только в выборах, но и вообще в свободной жизни Донбасса», — заявил лидер фракции БПП Юрий Луценко;

2. Обязательное участие в выборах украинских партий;

3. Предоставление права «внутренним переселенцам из Донбасса» (т. е. беженцам) права участвовать в голосовании;

4. Свободная работа на Донбассе украинских СМИ.

Требования вывода «оккупантов» соответствует пункту 10-му Минских соглашений: «10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп». Сейчас «незаконных групп» со стороны повстанцев нет, а есть «отряды народной милиции».

Пункт 2-й об обязательном участии в выборах украинских партий сопровождается еще уточнением: в выборах на Донбассе будут участвовать исключительно партии, которые зарегистрированы в Минюсте Украины. Следовательно, какие-либо организации донецких «сепаратистов» не имеют шанса официального признания в Минюсте Украины. Это обстоятельство позволит официально не допустить их до выборов. По предлагаемым украинским «модальностям», выборы должны проходить под контролем Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Украины. Формирование местных избиркомов должно идти через украинский ЦИК.

Пункт третий предлагает допустить к голосованию «внутренних переселенцев», что отсекает от выборов беженцев, проживающих сейчас за рубежом Украины, то есть в России. Кроме того, «внутренние переселенцы» сейчас будут участвовать в голосовании в местных выборах на Украине, запланированных на 25 октября 2015 года. Если дать им возможность еще раз проголосовать на будущих выборах по специальному закону на Донбассе, то это нарушит право «одного голоса» на выборах.

Пункт 4 — «свободная работа на Донбассе украинских СМИ» на практике должен означать контроль за определенным сегментом местной информационной инфраструктуры. А это требует большего временного промежутка, чем имеется для проведения выборов.

В целом, с украинскими «модальностями» специального закона о выборах внешне получается нечто формально правильное, а по сути издевательство. Мнение противостоящей стороны абсолютно не учитывается.

И, наконец, самый последний бонус Минских договоренностей украинской стороне в случае выборов на Донбассе. Они должны быть проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ и при мониторинге этой организации. Если в Европе сочтут, что выборы не достигли нужного результата, то ОБСЕ легко может аннулировать их результаты своим непризнанием.

И, тем не менее, даже при предлагаемых предварительных заведомо выигрышных условиях президент Порошенко находится сейчас в затруднительном положении. О чем и свидетельствует его воскресное обращение к народу. Столкнувшись с проблемой противостояния специальному закону, Порошенко в обращении к народу заявил, что РФ пытается перенести противостояние внутрь Украины. «Часть украинских политиков, к сожалению, работает сегодня под ленинским лозунгом «поражения в войне для собственного правительства», — сказал Порошенко. Кроме того, президент Украины осудил призывы некоторых политиков отдать или изолировать «оккупированные территории». По мнению Порошенко, отмена выборов на «оккупированных территориях» открывает путь к возвращению Донбасса назад в Украину с помощью выборов по украинскому законодательству, на основании стандартов ОБСЕ и под наблюдением ОБСЕ. Президент Порошенко в своем обращении к народу заявил, что для реинтеграции Донбасса обратно в Украину ему необходима поддержка Верховной Рады.

Тем временем ситуация с голосованием по специальному закону чревата парламентским и правительственным кризисом. В принятии специального закона о выборах президента Порошенко в Верховной Раде поддерживают лишь две фракции правящей коалиции: «Блок Петра Порошенко» (БПП) и «Народный фронт». Условно они «за». Сейчас правительственной коалиции в Верховной Раде не хватает голосов для принятия специального закона. Президенту нужны голоса вне правительственной коалиции среди внефракционных депутатов или среди депутатов «Оппозиционного блока». В целом, внешне ситуация со специальным законом напоминает сейчас то, что было в июле и августе с принятием в первом чтении проекта изменений в Конституцию в части децентрализации. Тогда в собирании нужных голосов в июле приняла участие прибывшая в Киев советник госсекретаря Виктория Нуланд и американский посол. Само голосование в Верховной Раде 31 августа сопровождалось массовыми беспорядками у ее стен с памятным броском боевой гранаты в ряды правоохранителей.

Пленарное заседание Верховной Рады после перерыва, необходимого для проведения местных выборов 25 октября, впервые состоится только 3 ноября. Таким образом, вопрос по специальному закону предстоит решать в ноябре. Без поддержки Верховной Рады выборов в Донбассе по украинскому законодательству не будет, и политическое урегулирование в рамках Минского процесса зайдет в тупик.

В целом, можно констатировать, что состояние дел со специальным законом в Верховной Раде отражает неуверенность украинских националистов в своих возможностях на Донбассе. Выборы местные. Следовательно, значение участия в них политических партий менее значимо. Для работы в муниципалитетах важны не партийные активисты, а работники, известные местным жителям. Поэтому проведение выборов по украинскому законодательству в интересах Киева может быть парализовано подбором и выдвижением местных кадров в интересах Донбасса. Это политтехнологическая задача, которая может быть успешно разрешена Москвой. Понимание этого факта и усиливает сомнения в среде украинских националистов в отношение специального закона.

В целом, события вокруг несостоявшихся на Донбассе выборов, их перенесение усилили сомнения в возможности выполнения Минских договоренностей. Перечислим все слабые их стороны с учетом новых обстоятельств, привнесенных последним саммитом «нормандской четверки» в Париже.

1. Миссия ОБСЕ получила свободный и полный доступ для своих наблюдателей на всю территорию «особых районов» Украины, вплоть до границы с Россией.

2. «Европейские партнеры» признали, что Киев уже выполнил требуемую Минскими соглашениями конституционную реформу, и она их устраивает. Но содержательно она абсолютно не удовлетворяет руководство ДНР и ЛНР.

3. Помилование и амнистия в отношение лиц «в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины» не осуществлены. Амнистия обещана только для кандидатов и после выборов. Совершившие «преступления против человечности» амнистии не подлежат.

4. Выполнение Минских договоренностей продлено на 2016 год без указания окончательных сроков. Решение по выборам и по передаче границы необходимо было решать в Париже единым пакетом. Этого не было сделано. И теперь президент Украины требует возвращения Украине контроля над границей с Россией до конца 2015 года, как это конкретно по срокам предусматривается Минскими соглашениями. По минским договоренностям передача границы должна происходить на следующий день после выборов. Выборы перенесли, а вопрос о границе не решили, что создает новые возможности для произвольных толкований Минских договоренностей. Каждая из сторон продолжает настаивать на своей собственной трактовке Минска-2.

В общем, можно констатировать, что после Парижа каждой из сторон придется решать свои проблемы. Если президенту Порошенко не удастся решить проблему специального закона о выборах на Донбассе, то конфликт перейдет в замороженное состояние без оформления этой заморозки. В интересах и Киева, и Москвы максимально долгий процесс или даже саботаж политического урегулирования при действующем режиме прекращения огня. Таким образом, война продолжается, переместившись в сферу политических технологий и внутриполитических маневров. Политически по большому счету проблема для обеих сторон не решена. Перемирие продолжается. Время идет. Обе стороны пытаются использовать в своих интересах фактор времени, но только будущее покажет, кто выиграл, а кто проиграл, благодаря подобного рода проволочкам.

Пока перенос выборов на Донбассе достигнут в обмен на прекращение огня. В этом и состоит единственное достижение саммита в Париже.

Аналитическая редакция EADaily