Каталония и Шотландия: почему «плебисцитные выборы» и референдумы не ведут к независимости

На состоявшихся 27 сентября 2015 года региональных выборах в Каталонии в Испании победили каталонские сепаратисты и, что более важно — никто больше в европейских СМИ не стесняется называть их именно так. Тем более, что региональные выборы рассматривались в Каталонии, как плебисцит за отделение от Испании. Накануне выборов представители региональных партий, выступающих за отделение Каталонии от Испании, пообещали, что сформируют новую региональную власть, которая создаст независимую государственность Каталонии в течение ближайших 18 месяцев после выборов. Согласно обещаниям сепаратистских политиков, Каталония может получить независимость уже в 2017 году. Однако будущий столь радикальный поворот сейчас не очевиден.

Лидер каталонских сепаратистов Артур Мас заявил о победе уже вечером в воскресенье, когда голоса избирателей еще не были полностью подсчитаны. Однако сомнения именно в принципиальной победе сепаратистов остаются. В общей сложности все направления каталонских сепаратистов на выборах получили посредством прямого голосования в общей сумме 47,8% голосов избирателей при чрезвычайно высокой для Испании и ЕС явке избирателей в 76%. Для сравнения: на прошлых внеочередных региональных выборах в ноябре 2012 года явка в Каталонии составила 66%.

Испанская избирательная система пропорционального представительства отдала сепаратистским партиям абсолютное большинство голосов — 72 места в 135 мандатном региональном парламенте. Дальше для каталонских сепаратистов начинаются проблемы. Фаворит выборов избирательный блок «Вместе Да» (Junts pel Si), состоящий из «Конвергенции и Союза» (Convergencia і Unio de Catalunya — CiU) каталонского премьера Артура Маса, Демократической конвергенции Каталонии (CDC), Республиканских левых Каталонии (ERC), Демократов Каталонии (DC) и Левого движения (MES), получил 62 места из 135 и, следовательно, не может образовать свое правительство.

«Вместе Да» Маса нуждается в коалиции. Другая сепаратистская сила на региональных выборах — партия «Кандидаты народного единства» (Candidatura d’Unitat Popular, CUP) получила в региональном парламенте 10 мест. 10 плюс 62 от «Вместе Да» и дают искомую величину — 72 места, нужных для создания коалиционного правительства сепаратистов. Однако, если коалиция «Вместе Да», состоящая из либералов и республиканцев выступает лишь за суверенитет региона на почве буржуазной демократии, то партия «Кандидаты народного единства» — это левые радикалы, выступающие за революционные преобразования в независимой Каталонии. Они требуют выхода Каталонии из «буржуазного Евросоюза», выступают за национализацию банков и промышленности, немедленный переход Каталонии к социализму. Кажется, что они являются продолжателями агрессивной левой силы, хорошо «потрудившейся» именно в Каталонии во время гражданской войны 1936—1939 годов. Но и без этого радикализма им крайне трудно договориться с правящей в Каталонии буржуазной националистической партией Маса по конкретному вопросу — политике экономии, проводимой Масом в Каталонии после 2012 года.

Объявлено, что в следующий понедельник начнутся переговоры между двумя ведущими силами в лагере каталонских сепаратистов: между блоком Маса и «Кандидатами народного единства». Не ясно, чем они могут закончиться. Очевидно, что левые будут обуславливать создание коалиции требованием решительных действий по разрыву с Мадридом.

Фактически, состоявшиеся выборы в Каталонии — это скрытый референдум о независимости, проведение которого не предусмотрено испанской конституцией, как и выход из состава государства его отдельных регионов. Поэтому правительство Испании заранее предупредило, что не допустит раскола страны, какими бы ни были результаты выборов в Каталонии.

Несмотря на это обстоятельство, сторонники независимости Каталонии называют сейчас состоявшиеся выборы «плебисцитными». Однако выборы продемонстрировали, что граждане Каталонии расколоты примерно половина на половину в вопросе об отделении от Испании.

Подряд с 2010 года мы видим в Каталонии выборы, претендующие на демократическую процедуру сецессии. И каждый раз результат не очевиден. Вполне возможно, что в рамках демократической процедуры вообще сепаратистский сценарий не выполним в Каталонии. В 2010 и 2012 годах главная умеренная сепаратистская партия Каталонии «Конвергенция и Союз» побеждала на региональных выборах, а ее лидер — Артур Мас становился главой регионального правительства. Однако на каждых новых региональных выборах «Конвергенция и Союз» показывала относительно худший результат относительно выборов 2010 года. Сказывалась правящая позиция этой партии в условиях кризиса. На выборах 28 ноября 2010 года «Конвергенция и Союз» получила 38,5%. На досрочных выборах в региональный парламент в ноябре 2012 года — 30,68%. Сейчас — меньше.

Хороший результат достигнут за счет избирательного блока CiU с партией «Республиканских левых Каталонии». По-видимому, Мас достиг потолка своих возможностей. На выборы 2015 года Мас пошел в коалиции, собрав под свои сепаратистские знамена все силы, какие только можно. Но даже и при этом условии он не добился абсолютного большинства, как главного условия формирования своего правительства. Похоже, что демократическая процедура в Каталонии демонстрирует обычный для демократии результат, когда избирателям требуется дать однозначный ответ на трудное решение — в данном случае на откол Каталонии от Испании, они делятся примерно пополам. Похоже и дальше демократическая процедура будет давать пробуксовку для сепаратистов. Для обретения независимости Каталонии явно необходимо выйти за ее рамки. Однако не ясно, решатся ли каталонские политики на обострение отношений с Мадридом или предпочтут, как и раньше, тактику медленного давления на центральное правительство, оформленного периодически зримыми выступлениями улицы.

Результат «плебисцитных» выборов в Каталонии похож на итог шотландского референдума — раскол общества пополам. Повторяющийся каждый раз внешний сепаратистский яркий антураж Каталонии можно списать на свойство южан. Очевидно и то, что в сравнении с Лондоном Мадрид чувствует в отношениях с Каталонией себя неуверенно. Сказывается отсутствие традиций твердого конституционализма в Испании.

Избирательный блок «Вместе Да» в случае своей победы на выборах обещал сделать торжественное заявление в третью неделю октября и объявить о начале 18-ти месячного периода отделения Каталонии от Испании. Но безусловной победы нет. Будет ли вопреки подобному результату заявление? Поэтому главный итог региональных выборов в Каталонии — сепаратистские партии не смогли завоевать конституционного большинства голосов, и поэтому они сталкиваются с серьезными препятствиями в правовом оформлении отделения Каталонии от Испании. Центральное правительство в Мадриде неоднократно предупреждало, что любое нарушение Конституции повлечет судебные преследования и может даже привести к отстранению каталонских политиков-сепаратистов от должностей в региональном управлении.

Европейский союз, в свою очередь, пытается сдерживать процесс распада Испании. Во время недавнего визита в Мадрид победитель шотландских сепаратистов премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон предупредил Испанию и каталонцев, что если Каталония отделится, то ей предстоит повторная процедура вступления в Европейский союз. Пресс-секретарь председателя Европейской комиссии подтвердила, что независимость региона от государства-члена автоматически означает независимость от Европейского союза.

И, тем не менее, сепаратистский вопрос в Каталонии ввергает Испанию в наиболее серьезный политический кризис с июня 2012 года, когда на уровне ЕС решался вопрос об испанской долговой задолженности и спасении испанской банковской системы. Дело в том, что региональные выборы в Каталонии стали репетицией к общенациональным парламентским выборам в Испании, запланированным на декабрь 2015 года. Предвыборная гонка уже началась, что объясняется неординарной политической ситуацией в стране. В этом общенациональном отношении результат каталонских региональных выборов очевиден — правящую правоцентристскую Народную партию (PP) Мариано Рахоя ждет неминуемое поражение. На региональных выборах в Каталонии Народная партия Рахоя получила 11 мест, по сравнению с 19 в 2012 году. Правящая партия утратила свою популярность. Очевидно, что Испанию ждет «левый поворот», в котором главную роль предстоит играть партии новых левых «Подемос». Однако и дебютанту испанской политики «Подемос» предстоит действовать в рамках какого-то «Народного фронта». На прошедших в мае муниципальных выборах новые левые добились успехов и ныне возглавляют мэрии Мадрида, Барселоны и других крупных городов. Сейчас «Подемос» вынашивает планы воссоздания левого «Народного фронта», существовавшего в Испании в середине 30-х годов прошлого века. Задача — победа на общенациональных выборах. Коммунисты Испании дали согласие на этот альянс с «новыми левыми».

Главная оппозиционная партия Испании — Социалистическая партия по итогам каталонских выборов уже пообещала Испании конституционные изменения, которые превратят эту страну в федерацию. Возможно, что в рамках подобного левого общенационального решения, а не внутри региона по демократической процедуре, Испании и предстоит решать каталонский вопрос. Ведь по опыту кризисных 1930-х годов левым достаточно легко удалось развалить Испанию и довести эту страну до гражданской войны, в рамках которой Каталония с Барселоной была одной из самых горячих ее точек.

Европейская редакция EADaily