Децентрализация Украины. Первое чтение: радикалы разрушают коалицию

Сессионный день 31 августа выдался горячим, но окончился к взаимному удовлетворению сторон.

Напомню, что в этот день была назначена внеочередная сессия Верховной Рады, на которой должен был быть принят в первом чтении проект изменений к Конституции, касавшийся децентрализации Украины.

Технология внесения изменений в Конституцию Украины примерно такая:

— специально созданная комиссия разрабатывает проект изменений;

— Верховная Рада простым большинством голосов отправляет этот проект в Конституционный Суд (Рада сделала это 16 июля — при непосредственном участии американских кураторов);

— Конституционный Суд анализирует совместимость предлагаемых изменений с остальным текстом Основного Закона (положительный вердикт КС был вынесен 31 июля);

— Рада принимает проект конституционных изменений в первом чтении простым большинством (226 голосов);

— на следующей сессии Рада принимает изменения во втором чтении квалифицированным большинством (300 голосов).

План принятия изменений был рассчитан на то, чтобы принять проект во втором чтении на третьей сессии, которая начинается 1 сентября. Первое чтение должно было состояться на внеочередной сессии (поскольку вторая закончилась 17 июля). Обсуждалась возможность голосования по первому чтению в начале августа, но депутатов собрать не удалось. Тогда внеочередную сессию назначили на день, предшествующий началу очередной сессии.

Собственно проект изменений включает: изменение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, элементы административно-территориальной реформы и указание, что «особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом».

Эти изменения встречают существенное сопротивление.

Децентрализация и АТР разрушают среду существования местных и региональных элит, потому они ею недовольны. Неофициальным лидером региональной фронды является мэр Львова и лидер партии «Самопомощь» Андрей Садовый. В день сессии он давал показания Генпрокуратуре по поводу своих обвинений о попытках дачи взяток депутатам от «Самопомощи» перед голосованием по отправке проекта в КС.

Внесение, в соответствии с Минскими соглашениями, в текст Конституции упоминания об особенностях самоуправления в Донецкой и Луганской областях вызывает недовольство националистов. Справедливости ради, надо сказать, что прямого отношения к Минским соглашениям конституционные изменения не имеют, поскольку те предполагают «проведение конституционной реформы (…) с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов, а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Не имело места ни согласование, ни принятие постоянного законодательства. Впрочем, США, Германия и Франция, кажется, склонны эти «недочеты» простить.

Тем не менее, события 31 августа были связаны, преимущественно, именно с протестами националистов. Радикальная партия Ляшко, «Свобода» и УКРОП перекрыли движение в центре Киева и попытались блокировать работу Рады. В оцепление Нацгвардии бросили боевую гранату, в результате десятки человек получили ранения.

Тем не менее, голосование состоялось. «За» проголосовало 265 депутатов, «против» — 87.

Фактически это голосование подтвердило, что коалиция, созданная в начале работы нынешнего состава Рады и включающая более 300 депутатов, реально уже не существует (кстати, создавалась она как раз для принятия конституционных изменений). Проект поддержали только две из пяти фракций коалиции — Блок Петра Порошенко и пропремьерский «Народный фронт» дали 186 голосов (включая руководителей Рады Гройсмана и Парубия), «Самопомощь» — аж 5, а «Батькивщина» и Радикальная партия — ничего. Принять изменения удалось за счет голосов «Оппозиционного блока», групп «Возрождение» и «Воля народа», в коалицию не входящих.

Ключевой вопрос, который стоит перед украинским руководством — хватит ли голосов для принятия проекта во втором чтении. По состоянию на сейчас, ресурс пяти фракций неформальной конституционной коалиции и нефракционных депутатов составляет порядка 280 голосов. 20 предстоит набрать методами, далекими от демократических.

Однако и сопротивление во втором чтении ожидается более серьезным. Истерика Ляшко и его идейных побратимов имеет явно предвыборный характер. Во втором же чтении региональные элиты будут бороться за реальные полномочия и реальные финансовые потоки.

Для избирателей же ключевыми вопросами являются прекращение войны на Юго-Востоке, повышение доходов и снижение коммунальных тарифов. Из этих проблем конституционные изменения касаются только первой и то — опосредовано.

Василий Стоякин — политтехнолог, специально для EADaily