Евроинтеграция и пропавший миллиард: Европа добивается «самоубийства» молдавской элиты?

Украинский кризис затмил собой все и отодвинул на второй план проблемы других «восточных партнеров» Евросоюза. Между тем, заданный в ноябре 2013 года саммитом в Вильнюсе импульс распространяется и на них, что доказывает ситуация с Молдовой. В понедельник, 10 августа 2015 года, Национальный банк Молдовы сообщил, что инициировал тендер по отбору компаний, которые приступят ко второму этапу расследования «кражи века» — пропажи $1 млрд из банковской системы Молдовы. Специалистам по финансам из этих организаций предстоит выяснить, кто оказался выгодополучателем незаконного вывода финансовых средств из трех банков Молдовы в офшоры. Европейский союз, МВФ, Всемирный банк требуют расследования, а правительство Молдовы подчиняется им.

27 июня 2015 года исполнился год, как Молдова вместе с Грузией и Украиной на саммите Евросоюза в Брюсселе подписали договор об ассоциации и свободной торговле с ЕС. Ассоциация с ЕС Молдовы и ее договор о безвизовом режиме отразились на парламентских выборах ноября 2014 года и региональных июня 2015 года. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, на обоих выборах победили партии, выступающие за интеграцию с ЕС, хотя общий результат весьма близок к показателю «половина на половину».

Но на итоги тех и других выборов легла тень коррупционного скандала национального значения. В конце прошлого года стало известно, что, начиная с 2012 года, крупнейший в Молдове Вanca de economii (BEM), а также Banca sociala и Unibanca под видом кредитов вывели на счета офшорных фирм в общей сложности один миллиард долларов США. При резервах в $2,1 млрд и годовом общем экспорте Молдовы на сумму примерно в $2,5 млрд — это колоссальная сумма. По инициативе тогдашнего премьер-министра Юрия Лянкэ к расследованию этого дела были привлечены детективы из американской фирмы Kroll. В мае 2015 года они подтвердили факт этого преступления. В итоговом отчете Kroll были описаны схемы вывода денег в офшорные компании.

Положение в Молдове стало зыбкое. Молдавский лей с начала года обесценился на четверть. Нацбанк увеличил базовую ставку. В июне начался правительственный кризис. Премьер Кирилл Габурич подал в отставку в связи со скандалом, вспыхнувшим из-за возможной подделки его диплома о высшем образовании. В июле 2015 года финансовая афера о выведенном миллиарде стала поводом для замораживания сотрудничества с Молдовой всех ее западных финансовых доноров — ЕС, МВФ и Всемирного банка. Вероятность финансового дефолта Молдовы возросла. В августе Национальный банк Молдовы пересмотрел прогноз инфляции на 2015−2016 годы, подняв его до 9,3% и 11,6% соответственно, что на 1,2 и 5,2 процентных пункта больше апрельского прогноза. Рост цен на топливо и коммунальные услуги, по новым прогнозам Нацбанка, достигнет максимальной отметки в первом полугодии 2016 года. Трудности еще впереди.

В понедельник, 10 августа 2015 года, на оперативном заседании правительства новый премьер-министр Молдовы Валерий Стрелец сообщил, что тройка причастных к афере банков — Banca de economii, Banca sociala и Unibank будут ликвидированы 16 октября 2015 года. Отзыв лицензии у этих банков был одним из условий Евросоюза, МВФ и Всемирного Банка для продолжения сотрудничества с Молдовой. 11 августа 2015 года, т. е. на следующий день после этого решения и другого решения о начале второго этапа аудита по делу о пропавшем миллиарде на информационном ресурсе влиятельного американского издания The New York Times была опубликована статья генерального секретаря Совета Европы бывшего премьер-министра Норвегии Турбьерна Ягланда. Выступление Ягланда в подобном формате необычно и явно имеет для Молдовы программный характер.

Заголовок статьи — «Отодвинуть Молдову от края пропасти» поражает, если вспомнить, что еще в конце 2013 года на саммите «Восточного партнерства» ЕС именно Молдову определял своим самым лучшим партнером. Взаимоотношения ЕС и Молдовы тогда определялись по формуле «истории успеха».

Однако не прошло и двух лет после подобного выражения кредита доверия, как Ягланд в своей статье определил, что Молдова «рискует оказаться следующим вызовом безопасности Европы. И последствия этого кризиса могут выйти далеко за ее пределы». Таким образом, если принять прежнюю логику, то получается, что «история успеха» как раз и привела Молдову к краю пропасти. «Несмотря на годы разочарования, многие молдаване все еще верят в большие амбиции своей страны. Они утверждают, что, освободившись от коррупции, она может быть преобразована. Но сначала это захваченное государство должно быть возвращено его гражданам», — заключает Ягланд. Он определил Молдову как «захваченное государство». Что это означает? Кем захвачено?

Турбьерн Ягланд так описывает молдавскую ситуацию:

— за последние шесть лет (т. е. с момента старта «Восточного партнерства») мало что было сделано, чтобы открыть экономику страны и ее институты;

— коррупция остается системной;

— государство все еще находится в руках олигархов.

Эпизод с пропажей $1 млрд из трех банков страны, пишет Яглунд, продемонстрировал неспособность государства защитить интересы граждан. Таким образом, молдавское государство — несостоятельно в своих функциях.

Далее генсек Совета Европы указывает, что региональная картина также мрачна, поскольку в последние месяцы наблюдается серьезное ухудшение в отношениях с Приднестровьем. Конфликт с Приднестровьем пока заморожен. Однако кризис на Украине «вызвал опасения оттепели». Ягланд утверждает: «Многие опасаются, что Приднестровье может стать следующим Крымом». То есть, он полагает, что Приднестровье в условиях размораживания конфликта может быть «аннексировано Россией»?

Какие рекомендации в этой кризисной ситуации дает Ягланд молдавскому руководству? В частности, он утверждает, что события на Украине дали ясный урок, что в сегодняшней Европе сила государства и стабильность зависят от его приверженности к демократии и верховенству закона. Поэтому Молдове самое время подумать о ее «демократической безопасности». Для этого Ягланд рекомендует Молдове следующие меры:

1. Правительство должно немедленно произвести чистку коррумпированных чиновников из государственных органов, начав с судей, обвиненных в злоупотреблениях;

2. Правоохранительные органы должны сделать все возможное, чтобы арестовать лиц, ответственных за массовую фальсификацию банковской деятельности;

3. Необходимо сделать независимой судебную систему — «мутное политическое вмешательство» в нее должно быть исключено;

4. Полный иммунитет от судебного преследования, которым пользуются члены парламента, должен быть снижен;

5. Базовые проверки власти должны быть реализованы антикоррупционными ведомствами — центром по борьбе с коррупцией, генеральной прокуратурой;

6. Должны быть введены ограничения на финансирование партий;

7. Медиа холдинги, подчиненные олигархам, должны быть разрушены, и предоставлена лучшая защита критически настроенным журналиста.

В заключение Ягланд указал, что возглавляемый им Совет Европы будет стремиться помочь Молдове в проведении реформ, «отвечающих международным стандартам и считающиеся законными в стране и за рубежом».

Пока что на статью Ягланда последовали неопределенные телодвижения властей Молдовы. Пресс-секретарь премьера Молдовы отреагировала на критическую статью генсека Совета Европы в том смысле, что правительство прилагает все усилия, чтобы Молдова больше не находилась «на краю пропасти», поэтому план действия по выполнению Соглашения об ассоциации с ЕС будет пересмотрен. Сейчас политтехнологи в Молдове недоумевают и задаются вопросом: что хочет Европа от молдавской элиты? Чтобы она самоубилась?

Тем не менее, можно сделать некоторые выводы. За минувший год риторика ЕС в отношение членства Молдовы в Евросоюзе не изменилась. Европейская перспектива членства для нее остается ограниченной и неопределенной. Соглашение об ассоциации с ЕС состоялось. Но его реализация не принесла существенных плодов. Пока самое значительное — это бизвизовый режим поездок в страны ЕС. Из группы государств членов «Восточного партнерства» Молдова единственная получила этот статус. Но в целом, реализация проекта так называемого «Восточного партнерства» продвигается так, как она осуществлялась и ранее. Но при этих условиях Европа, как свидетельствует выступление Ягланда, потребовала от Молдовы важных политических решений: устранения олигархов и развязывания узла Приднестровья.

Однако «программа Ягланда» содержит и более существенные перспективы. Сейчас Кишиневу вслед за Киевом (с украинским инцидентом с Игорем Коломойским и приглашением в Одессу Михаила Саакашвили) европейцы достаточно ясно дали понять, что «постсоветский уклад», возникший из партноменклатурной приватизации, с его практикой сращивания государства и формально частного бизнеса, должен быть устранен. С одной стороны, европейские ТНК не интересует посредничество постсоветских «олигархов». С точки зрения Запада, постсоветский олигархат выполнил свою историческую функцию, и больше он не нужен. С другой стороны, в условиях, когда ЕС не может исполнить запросы местного общества, разумной мерой остается только перераспределение имеющихся у этого общества ресурсов. Местный социум устал и жаждет справедливости во внутреннем балансе. Кроме того, в условиях геополитического противоборства с Россией за господство в регионе, антикоррупционная и антиолигархическая внутренняя политика становятся сами по себе инструментом и оружием Запада против «ревизионизма» Москвы. Теперь местным выдвиженцам предстоит осознать и выполнить заказ Запада или лишиться его милости. В этом отношении статья Ягланда имеет принципиальный характер. Молдове продемонстрировали, что в случае проволочки и неисполнения требований, в отношениях с ЕС она может вернуться на уровень до 2009 года, когда политически Молдова контактировала с ЕС посредством Совета Европы.

Аналитическая редакция EADaily