На Кубани продолжат многолетнюю войну с самостроями

Власти Краснодарского края разрабатывают систему мер по контролю за строительными работами, которая позволит исключить факты самовольного возведения жилых и коммерческих объектов. Об этом сообщил врио губернатора Вениамин Кондратьев.

«Проблеме „самостроев“ уже более 10 лет, а действенного механизма ее решения до сих пор не найдено. Нужна система контроля всех строек в регионе, чтобы мы могли пресекать незаконное строительство еще на этапе котлована. Я подчеркну — всех строек, вне зависимости, чьи там интересы», — заявил Вениамин Кондратьев, выступая 23 июля на заседании коллегии краевой прокуратуры.

Глава региона призвал органы прокуратуры принять активное участие в разработке правовых механизмов, исключающих возможность легализации незаконных строек, ужесточить контроль за решениями, принимаемые органами местной власти и судами. «Мы сегодня ликвидируем последствия, а нужно предупредить ситуацию», — подчеркнул он. С 2006 года на территории Краснодарского края выявлено более 1,5 тыс. незаконно возведенных строений, из них около 500 — в первом полугодии 2015 года.

Слово «самострой», которое часто фигурирует в новостях про Крым, является давней проблемой для Краснодарского края. Без разрешительной документации на Кубани строят не только небольшие частные дома, но и многоэтажные жилые комплексы, а также строения, в которых располагаются магазины, офисы, предприятия. Наибольшее количество «самостроев» расположены на Черноморское побережье и в городе Краснодаре. С 2006 года на территории Краснодарского края выявлено более 1,5 тыс. незаконно возведенных строений, из них около 500 — в первом полугодии 2015 года.

Каждый самострой — это доходная часть теневой экономики Краснодарского края. С незаконно возведенных зданий бюджет края не получает налогов. Самострои на Кубани справедливо считают одной из главных проблем края. Многолетний губернатор Кубани Александр Ткачев, ныне министр сельского хозяйства РФ, неоднократно повторял краевым чиновникам, что на борьбу с самостроями нужно мобилизовать все силы. «Надо сделать так, чтобы в крае никто даже не посмел думать, что можно самовольно строить здания, офис, гостиницы, все что угодно. Особенно этим страдает наше побережье. Должны понимать, что любой предприниматель будет наказан достаточно жестко. И не только штрафом, но и сносом жилья. А значит, огромными потерями для бизнеса», — говорил Ткачев главе краевого управления Федеральной службы судебных приставов Александру Кумирову.

С незаконными строениями в крае борются карательными методами — сносом. Борьба с теневой недвижимостью на Кубани вошла в наиболее активную фазу во время подготовки к Сочинской олимпиаде. В одном только Сочи в предолимпийский период было снесено 2000 объектов, которые власти признали самостроями. Впрочем, от местных наблюдателей часто приходилось слышать, что борьба с самостроями часто имела коррупционную составляющую. Как говорят жители Кубани, снос самостроев ведется за счет не краевого бюджета, а федерального, что позволяет ответственным за снос краевым чиновникам искусственно завышать смету на работы по демонтажу.

В ряде случаев борьба с самостроями на Кубани перерастает в судебные тяжбы между властями и обладателями объектов недвижимости, которые власти намереваются снести как самострой. В частности, такая тяжба в 2012 году разгорелась в Геленджике. В рамках подготовки края к Олимпиаде-2014 года муниципальные власти решили снести рассчитанный на 70 квартир 11-этажный жилой дом по улице Белинского. Дом возводился на участке, который изначально был выделен под строительство коттеджа, следовательно, по градостроительным нормам считается самостроем. В 2012 году власти уведомили собственников о намерениях снести дом, но собственники решили отстаивать свои права в суде. Но даже когда суд признал претензии собственников дома несостоятельными, они продолжили свою борьбу. Трехлетний бой за дом завершился в первой декаде июля этого года в пользу властей Геленджика. На снос одиннадцатиэтажного здания на Белинского из федерального бюджета выделено 25 млн рублей. Эта сумма позже будет взыскана с собственников незаконно возведённого здания.

Эксперты часто говорили, что самозахваты на Кубани — сложная проблема, и решить ее путем только одних сносов невозможно. «Вопрос нелегальной застройки лежит в плоскости несовершенства нашего законодательства», — сказал в недавнем интервью «РБК-Кубань» и. о начальника управления муниципального контроля администрации города Краснодар Илья Данильченко. Как говорит чиновник, законодатель предусмотрел возможность узаконивания подобных объектов через суд, чем и пользуются недобросовестные застройщики.

Как говорит Данильченко, на Кубани очень хороший инвестиционный климат, чем незаконные застройщики выгодно пользуются. «Разрешительные документы не стоят дорого, они вообще ничего не стоят — это услуга муниципалитета. Вопрос в другом, что такое документация, на основе которой получается разрешение? Разрабатывается градостроительный план, есть соответствующие требования в том числе и по обеспечению инженерными коммуникациями. Все это в конечном итоге влияет на цену квадратного метра», — говорит краевой чиновник. По его словам, бизнес-планы «нелегалов» отличаются в выгодную сторону от легальных застройщиков как раз тем, что предлагаемая «нелегалами» недвижимость стоит в несколько раз дешевле. «Если средняя цена сейчас в Краснодаре 40 тысяч рублей за 1 кв. м, то у „самовольщиков“ она составляет около 20 тысяч рублей. Люди, которые хотят купить квартиру, часто не смотрят на то, что они в конечном итоге покупают: их интересует исключительно цена». Как говорит чиновник, претензии у покупателей начинаются после заселения. «Покупая за низкую цену, получаешь продукцию соответствующего качества: то есть, ни детского сада вблизи, ни школы, ни поликлиники, также стоит ожидать перебоев в поставках воды, газа, электричества. На стадии покупки все с этим согласны. А потом возникают проблемы», — говорит Данильченко. Чиновник добавил, что администрация Краснодара неоднократно предупреждала о проблемах, которые могут возникнуть у покупателей «левых» квартир.

По информации Данильченко, с 2008 года без разрешений на строительство в Краснодаре было порядка 500 объектов (многоквартирные дома, пристройки, дома блокированной застройки и административно-офисные помещения). В конце 2014 шли тяжбы идут по 131 объекту, из них в производстве 37 многоквартирных домов. «При этом эти объекты обнаружены в основном на стадии фундамента. Но пока идут судебные споры, они (дома) зачастую вырастают до крыши», — говорит Данильченко. Администрация города старается ограничивать рост самостроев. При подаче искового заявления администрация просит суд наложить обеспечительные меры в виде наложения ареста на строящийся объект, а также запрета строительных работ. Исполнительные листы по принятым обеспечительным мерам направляются в службу судебных приставов.

«Конечный итог всех судебных решений — исполнительный лист, который поступает в Управление Федеральной службы судебных приставов для принудительного исполнения решения. Тут и начинаются интересные вещи. Часто у УФССП элементарно нет финансов на обеспечение демонтажа дома. Это не их вина», — заявляет Данильченко. Другая ситуация, по его словам, когда в доме, предназначенном к сносу, живут люди, при этом часто у них нет другого жилья, а по суду дом должен быть снесен. Возникает морально-правовая коллизия.

Как считает Данильченко, на законодательном уровне проблему «левого» жилья можно только отменой законодательной нормы, которая позволяет узаконивать самовольный объект. «Пока она существует в законодательстве, будут придумываться тысячи схем, для того, чтобы подвести суд к этому решению, — говорит чиновник. — Если убрать эту норму исчезнет смысл самовольного строительства, потому что ты его в жизни никогда не узаконишь. Раз не узаконишь, не получишь права собственности, а без него не сможешь продать». Легальное доступное жилье, которое будет по карману большинству россиян, может отбить клиентуру у «нелегалов», но «нелегалы» все равно будут на шаг впереди. «Не исполняя законы, они экономят», — говорит Данильченко.

Аналитическая группа Северо-Кавказской редакции EADaily