«Парламентская» судебная реформа ущемляет госинтересы Южной Осетии — Верховный суд

Принятие законопроекта об изменениях в конституционный закон Южной Осетии о Верховном суде приведет к «нарушению принципа разделения властей, параличу действующей судебной системы в целом и нанесению ущерба государственным интересам РЮО». Об этом говорится в отзыве Верховного суда на законопроект, который разработан парламентским большинством — «Единой Осетией».

Пресс-служба Верховного суда напоминает, что в начале 2014 года между руководством РЮО и РФ была достигнута договоренность об унификации законодательства, регламентирующего работу судебной системы РЮО с законодательством РФ. Комиссией по совершенствованию конституционного законодательства при президенте РЮО был разработан проект закона «О поправке Конституции РЮО «О Верховном суде РЮО», который был представлен в парламент РЮО президентом РЮО для рассмотрения и принят 7 мая 2014 года.

В соответствии с этим законом с 1 января 2015 года упраздняется Высший арбитражный суд РЮО. Вместо упраздненного Высшего образуется Арбитражный суд РЮО как суд I инстанции, а полномочия упраздненного по рассмотрению арбитражных дел в кассационной инстанции и в надзорном порядке переданы Верховному суду.

Таким образом, с 1 января судебная система РЮО включает в себя районные суды, Арбитражный суд РЮО (как суд I инстанции) и Верховный суд РЮО, к которому перешли полномочия Высшего арбитражного суда по рассмотрению дел в кассационной и надзорной инстанциях.

В настоящее время комитет по законодательству, законности и местному самоуправлению парламента РЮО подготовил проект конституционного закона РЮО «О внесении изменений в Конституционный закон РЮО «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РЮО «О Верховном суде РЮО», принятый 7 мая 2014 года. Проект закона рассматривался сегодня, 17 июня, президиумом парламента.

«Предлагаемый комитетом по законодательству законопроект в корне меняет суть принятых более года назад поправок в Конституцию РЮО, предлагая формирование нового высшего судебного органа РЮО», — отмечается в отзыве ВС.

Авторы законопроекта объясняют эту инициативу тем, что в результате объединения Верховного и Высшего арбитражного судов РЮО образовался один высший орган, который наделен дополнительными полномочиями. По мнению авторов законопроекта, к существенным изменениям следует отнести также расширение полномочий председателя Верховного суда РЮО, его заместителей и судей «высшей судебной инстанции».

«С указанными доводами согласиться нельзя, потому что Конституционный закон № 135 от 7 мая 2014 года не предполагает образования нового высшего судебного органа, а к полномочиям Верховного суда РЮО добавляет разрешение экономических споров», — заявляют в Верховном суде.

Как отмечают в ВС, «предлагаемый проект закона ухудшает положение действующих судей Высшего арбитражного суда РЮО, нарушает их преимущественное право занять должность судьи Арбитражного суда РЮО, установленное уже вступившим в законную силу законом, определено, что судьи Высшего арбитражного суда РЮО назначаются по их заявлениям судьями Арбитражного суда РЮО парламентом РЮО по представлению президента РЮО, основанному на предложении председателя Верховного суда РЮО».

В соответствии со ст. 18 этого закона полномочия судьи могут быть досрочно прекращены в случае отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. «Статья 79 Конституции РЮО устанавливает, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе, как в порядке, установленном законом», — говорится в отзыве.

В ВС также обращают внимание на то, что закон «О статусе судей в РЮО» устанавливает, что судья несменяем."Закон РЮО «О статусе судей в РЮО» содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения полномочий судьи, поэтому предлагаемые в законопроекте положения относительно прекращения полномочий действующих судей высших судов противоречат действующему законодательству и ухудшают положение судей, что недопустимо. Проект же предлагает им отбор на общих основаниях, что недопустимо исходя из конституционных принципов, обеспечивающих гарантии судей», — заявляют в ВС.

В отзыве суда резкой критике подвергается еще несколько статей законопроекта. Из проекта закона и пояснительной записки, как заявляют в суде, не усматривается целесообразность принятия проекта закона.

«В связи с изложенным, у Верховного суда РЮО есть основания полагать, что предлагаемый законопроект разработан с единственной целью заменить персональный состав Верховного суда РЮО и Высшего арбитражного суда РЮО», — приходят к выводу в ВС.

При этом в пресс-службе суда отмечают, что не имеют на руках законопроекта, вынесенного в итоге на обсуждение президиума парламента 17 июня. «Получив отказ в просьбе отложить заседание президиума, Верховный суд РЮО лишен возможности представить в парламент РЮО отзыв на законопроект в его актуальной редакции. Однако оставлять без реагирования законодательную инициативу парламента Верховный суд РЮО не вправе. Поэтому представляем отзыв на законопроект, одобренный комитетом по законодательству законности и местному самоуправлению парламента РЮО 27 марта 2015 года», — отмечается в сообщении пресс-службы Верховного суда.

По данным газеты «Взгляд», «парламент Южной Осетии без согласования с Россией готов принять закон, цель которого — поставить под контроль судебную систему республики в рамках аппаратной борьбы между спикером парламента и президентом РЮО».

Нынешние дополнения к закону не известны как работникам суда, так и сотрудникам администрации президента РЮО и правительства, отмечает газета. «По сути, парламентское большинство предприняло попытку «судебного переворота», предполагавшего, в том числе, замену действующих профессиональных судей на новых — сторонников спикера парламента Анатолия Бибилова. В условиях «аппаратной войны», идущей в республике, контроль над Верховным судом значительно усилил бы его позиции в противовес исполнительной власти и президенту Леониду Тибилову», — пишет «Взгляд».

По мнению бывшего помощника премьер-министра РЮО Евгения Крутикова, действия парламентского большинства в вопросе судебной реформы, во-первых, противоречат Конституции Южной Осетии, во-вторых, не состыкуются с позицией Москвы, поскольку план по законотворческой деятельности был утвержден еще в прошлом году тогдашним министром юстиции РЮО Муратом Ванеевым (ныне госсоветник президента) и руководителем Управления по связям со странами СНГ, Абхазией и Южной Осетией Администрации президента РФ Олегом Говоруном и не предусматривает никаких радикальных изменений в полномочиях и составе Верховного суда РЮО.

«Спикер парламента стремится не к реальной унификации югоосетинского и российского законодательств, как предполагает, в том числе, и новый договор об интеграции между РФ и РЮО, а только к укреплению своих аппаратных позиций в начале новой предвыборной кампании по избранию президента РЮО», — заявил Крутиков. Он также подчеркнул, что даже в составе самого парламентского большинства нет единого мнения о судьбе судебной реформы.

«Аппаратом парламента были нарушены необходимые для принятия конституционного закона процедуры. Например, сами судьи и представители исполнительной власти до сих пор не видели текста законопроекта, который, видимо, настолько секретен, что даже не проходил юридическую экспертизу. Если планы спикера парламента будут реализованы в том виде, на который он рассчитывает, наступит паралич всей судебной системы РЮО. А это никак не соответствует планам по дальнейшей интеграции Южной Осетии и России и дополнительно подрывает стабильность в регионе», — добавил Крутиков.