Фейковая сенсация: как ДНР и ЛНР сделали Украине «Крымнаш»

Самопровозглашенные ДНР и ЛНР отказываются признать Крым частью России. Сенсация, не правда ли? Когда видишь заголовки «ДНР и ЛНР отказались признать Крым частью России» или «ДНР и ЛНР готовы быть «неотъемлемой составной частью Украины», легко поверить, что действительно случилось что-то экстраординарное.

По принципу «сделай сам»

Украинский кризис приносит пользу уже хотя бы тем, что граблями по лбу в режиме онлайн приучает не доверять безоговорочно СМИ. Действительно, представители самопровозглашенных республик направили в контактную группу свой проект изменений в Конституцию Украины. Собственно, любой желающий может лично скачать проект поправок с сайта Луганского информационного центра, чтобы изучить на предмет конкретики. Интернет-издания, растиражировавшие сенсационную новость, приводят в качестве подтверждения статью 133 Конституции Украины. Статья 133 посвящена системе административно-территориального устройства Украины, поэтому закрепляет, что в состав Украины входят Автономная Республика Крым, 24 области, «города Киев и Севастополь».

Как свидетельствует проект с сайта Луганского информационного центра, авторы поправок от имени ЛНР-ДНР предлагают добавить к нормам статьи 133 три новых поправки:

— дополнить, что в состав административно-территориального устройства Украины входят также «отдельные районы с особым статусом Донецкой и Луганской областей»;

 — дополнить часть вторую, что наравне с АРК Крым и областями в состав Украины входят также «отдельные районы с особым статусом Донецкой и Луганской областей»;

 — и, наконец, пунктом четвертым, гласящим, что «Отдельные районы с особым статусом Донецкой и Луганской областей имеют специальный статус, который определяется отдельным законом Украины».

Любой желающий может убедиться: разработчики проекта вообще не упоминают, что Крым и Севастополь являются частью Украины. Точно так же, как в тексте нет ни буквы насчет того, что Крым и Севастополь больше не являются Украиной. Ни о Крыме, ни о Севастополе речи в проекте ДНР-ЛНР вообще не идет. И это логично — авторы поправок к ограничивают действие изменений к Конституции территорией, подконтрольной ДНР и ЛНР, назвав ее «отдельными районами с особым статусом». Посколько Крым и Севастополь территориально находятся, мягко говоря, совсем не на Донбассе, авторы и не замахиваются на статус территории, которую не контролируют. Точно так же, как ни словом не упоминают о статусе Киева: до Майдана в Украине было два города со специальным статусом — столица и Севастополь. Поэтому с тем же правом авторы «сенсационных» заголовков могли бы написать «ДНР и ЛНР признали Киев столицей Украины». А почему нет?

… и девичья фамилия

Если говорить о сути поправок, то авторы предлагают, чтобы Киев согласился на передачу ряда полномочий в пользу ДНР и ЛНР. По содержанию, речь идет о формировании мини-государства, а Украина превращается в федерацию (если не в конфедерацию), где наряду с подконтрольной Киеву территорией будут функционировать «отдельные районы со специальным статусом Донецкой и Луганской областей».

Что представляет собой особый статус для Донбасса? Руководители ДНР и ЛНР претендуют на то, чтобы перехватить у Киева максимум государственных полномочий, сформировав на своей территории полноценный аппарат управления, максимально автономный от Украины. Авторы предлагают дополнить Конституцию статьей 139−1, которая гласит, что конкретный перечень населенных пунктов, на которые распространяется специальный статус, должен определяться отдельным законом Украины.
Власть — это в том числе вопрос легитимности. Поправки предлагают, чтобы власти «отдельных районов» имели право формировать свои собственные избирательные комиссии, неподотчетные ни центральным, ни каким-либо другим властям. А еще государство — это монополия на аппарат насилия. Поэтому логично, что авторы предлагают дать властям «отдельных районов» право формировать свою собственную «народную милицию», а также назначать руководителей такой милиции без всякой оглядки на Киев.

Статья 139−5 закрепляет право власти «отдельных районов» самостоятельно регулировать жизнедеятельность по широкому кругу вопросов — от мелиорации, сельского хозяйства и земельных ресурсов до градостроительства, туризма и гостиничного дела. Поправки предлагают передать власти «районов с особым статусом» полномочия регулировать использование русского языка, определять полномочия исполнительных органов, а также местных подразделений центральных органов, судов и прокуратуры.

Статья 139−6 предлагает передать в ведение «отдельных районов со специальным статусом» такие жизненно важные для любой власти направления как: назначение и проведение референдумов и выборов, наделение и прекращение полномочий глав исполнительной власти, управление и распоряжение имуществом районов, самостоятельное оперирование бюджетом, а также участие в разработке проекта государственного бюджета Украины, установление ставок местных налогов и сборов etc.

Но самый интересный пункт — это, конечно, полномочия заключать договора с иностранными государствами или их административно-территориальными единицами. То есть, по факту, право вести дипломатические переговоры и заключать международно-правовые договора в обход официального Киева. Авторы стремятся также создать автономную систему судов — назначать и увольнять глав судов предлагается по согласованию с местными властями, а особенности работы судов определить путем принятия отдельного закона.

Если резюмировать, то главный посыл проекта поправок к Конституции — это создание на территории ДНР и ЛНР отдельной административно-территориальной единицы, максимально автономной и минимально зависящей от смены власти в Киеве. Впрочем, раз речь идет о проекте, значит, представленные нормы не стоит воспринимать как догму, а как первоначальный повод для переговоров и внесения корректив.

Фейк больше, чем жизнь

Чтобы сделать адекватную оценку, важно напомнить, в каком контексте появились поправки ДНР и ЛНР к Конституции Украины. Отправной документ для политического урегулирования войны на Донбассе — это так называемые Минские соглашения-2 («Комплекс мер по выполнению Минских соглашений») от 12 февраля 2015 года. Пункт № 11 «Комплекса мер» предлагает проведение конституционной реформы с тем, чтобы к концу 2015 года вступила в силу новая Конституция Украины. А ключевым элементом новой Конституции, согласно Комплексу мер, должна стать децентрализация государственных полномочий между Киевом и «отдельными райономи». Также одиннадцатый пункт налагает на украинские власти обязательство закрепить особый статус ДНР и ЛНР под названием «отдельные районы» в специальном законе. Поэтому поправки к Конституции, представленные в Минскую контактную группу — это результат усилий со стороны ДНР и ЛНР, направленных на выполнение «Комплекса мер». Разве что ни Крым, ни Севастополь власти ДНР и ЛНР не признавали ни частью России, ни частью Украины, потому как просто не касались этого вопроса.

Если обратиться к хронологии, то ДНР и ЛНР направили свои поправки сразу же после саммита G7. А на пресс-конференции по итогам саммита президент США Барак Обама обвинил Россию в невыполнении Минских соглашений. Тем более, что такому заявлению предшествовала провокация украинских властей в Марьинке Донецкой области, втянувшая отряды ДНР в открытые боевые столкновения. Поэтому саммит в немецком Эльмау прошел под аккомпанемент выстрелов и взрывов, а также гула голосов украинских политиков и чиновников, обвинивших ДНР, ЛНР и Россию в срыве Минска-2. Поэтому поправки к Конституции выглядят как попытка отыграть ситуацию и перебросить мяч на поле официального Киева. Точнее, на поле первых лиц США, принимающих решения на самом деле. Правда, другие стороны конфликта не оценили такого жеста. Ни президент Петр Порошенко, ни другие украинские политики не посвятили поправкам ДНР-ЛНР ни секунды своего времени, просто проигнорировав напрочь. Что логично, ведь Обама и другие официальные лица США ни словом не обмолвились по поводу поправок, будто их и не было. В результате, сами преставители ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Владислав Дейнего сообщили, что отзывают поправки, да еще и начали оправдываться, поясняя, что Крым употребляется в «технико-юридическом смысле». Хотя на самом деле и Пушилину, и Дейнего стоило бы почитать документ и увидеть, что никакого Крыма и Севастополя там просто нет. Да и быть не может — статус Крыма, Севастополя или Киева не является предметом спора между Киевом и самопровозглашенными республиками Донбасса.

Как видим, если вырвать практически любой документ, заявление или слова из контекста, то их можно трактовать как угодно. Каждый документ — это часть сценария, поэтому его значение можно расшифровать только в связке с целым сюжетом. Если же действовать по-другому, получается манипуляция, что мы и увидели на примере фейковой сенсации.

Сергей Соколов специально для EADaily