Год в шоколаде: первые итоги правления Порошенко для Украины

Украина отмерила годовщину пребывания Петра Порошенко на посту президента. 25 мая 2014 года народный депутат Петр Порошенко победил уже в первом туре внеочередных выборов президента. А 7 июня исполняется год с даты инаугурации Порошенко, когда новый президент полноценно приступил к оперированию президентскими полномочиями.

Многократный народный депутат и один из богатейших олигархов, бывший секретарь Совета национальной безопасности и обороны (при президенте Викторе Ющенко) и бывший министр экономики (при президенте Викторе Януковиче и премьере Николае Азарове) стал вторым главой украинского государства, победившим в первом туре, после первого президента Леонида Кравчука (1991 — 1994). Кандидат Порошенко набрал 54,7% или 9 миллионов 857 тысяч 308 голосов, оставив далеко позади таких достойных своих соперников как Юлия Тимошенко (12,81% или 2 310 050) и Олег Ляшко (8,32% или 1 500 377 голосов).

«Не виноватая я»

Окружение, консультанты и пресс-служба украинского президента приняли решение не проводить в годовщину избрания Петра Порошенко ни прямой линии, ни каких-либо иных форм общения с народом. Потому как 100%, что кто-то из участников мог озвучить нелицеприятные вопросы или, не дай Бог, высказать «народным языком» оценки работы Порошенко на посту президента. Не говоря уже о том, что при худшем из вариантов все 100% вопросов могли оказаться из этой серии. Поэтому годовщину эпохального первого тура 25 мая решили отметить показом интервью президента Петра Порошенко в эфире украинских телеканалов. Понятно, что когда речь идет об интервью в записи, любая неожиданность сводится практически к нулю.

Если выйти на улицы Киева, Львова, Ровно или любого другого украинского города/села, чтобы останавливать прохожих и расспрашивать мнение об итогах работы Порошенко, то большинство по привычке запишет в пассив президенту рост цен на продукты и одежду, падение курса гривны по отношению к доллару и евро, повышение коммунальных тарифов и т. д. Такое же мнение иногда высказывают и политические эксперты. На самом же деле, еще в конце февраля 2014 года Верховная Рада реанимировала Конституцию в редакции 2004 года. Сегодня Украина — это парламентско-президентская республика, где президент отвечает за внешнюю политику и оборону, а премьер-министр и Верховная Рада отвечают за экономические процессы, финансовые потоки, наполнение бюджета. В общем, за весь комплекс экономических задач.

Хотя сфера влияния президента может меняться в зависимости от того, сколько «штыков» насчитывает президентская фракция в Верховной Раде, входит ли президентская фракция в правящую коалицию и имеет ли фракция свою квоту на часть министерских портфелей. К примеру, сегодня ставленником людей Порошенко является министр энергетики и угольной промышленности Владимир Демчишин — но только потому, что эта должность отошла фракции партии «Блок Петра Порошенко» при разделе постов в Кабинете Министров. До того, как премьер Арсений Яценюк внес его кандидатуру на должность министра, Демчишин возглавлял Национальную комиссию, осуществляющую регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг. Поэтому несправедливо обвинять Порошенко в росте цен на продукты, хотя, справедливости ради, его фракция могла бы прищучить правительство за подобные «достижения», к примеру, поставив вопрос об отставке министра экономики или создании парламентской комиссии. Могла, да не стала.

А вот повышение тарифов — это, напротив, осознанное решение окружения Порошенко и самого президента. Поэтому, если стремиться к точности, то только часть решений, касающихся личного кармана простого украинца, можно относить на счет президента.

Сегодня президент и его окружение не являются единственным фактором в украинской политике. А, тем более, главным фактором. Во-первых, модель парламентско-президентской республики превращает премьер-министра в наиболее значимую фигуру, принимающую финансово-экономические решения. Во-вторых, за последние полгода украинские власти назначили на посту министров, заместителя главы МВД и Генерального прокурора, а также губернатора Одесской области нескольких иностранных граждан. Поэтому злые языки сегодня утверждают, будто Украина находится под внешним управлением США.

Своими руками

Если говорить о наиболее знаковых событиях года Порошенко, случившихся благодаря решениям/усилиям самого президента и его политических союзников, то получается следующая картина. Одна из составляющих рекордного результата Порошенко на выборах — это его обещания мирного решения конфликта на Донбассе. Правда, обещания не помешали «президенту мира» отдать в июле 2014 года приказ об эскалации военных действий на Донбассе, завершившихся окружением и массовой гибелью украинских солдат под Иловайском.

Порошенко периодически озвучивал «мирные» обещания до недавних пор. К примеру, 21 сентября 2014 года президент дал интервью украинским телеканалам, где отметил, что государственная власть делает все для установления мира. «Выиграть мы можем только миром», — гласят слова Порошенко. А 28 января 2015 года в интервью польскому телеканалу TVN украинский президент заявил, что военного решения конфликта на Донбассе не существует. «Военного решения проблемы оккупации части территории Украины нет… Мы все должны сесть за стол переговоров. Следовательно, минский план должен соблюдаться и Россией. Мы просим: отведите свои войска, прекратите отправлять технику и солдат, прекратите финансирование террористов», — звучит прямая цитата Порошенко. Правда, нужно пояснить, что сам президент Порошенко и практически все нынешние украинские политики утверждают, что украинские военные воюют на Юго-Востоке с регулярной армией Российской Федерации.

Затем последовала еще одна серия эскалации и еще один «котел» под Дебальцево в феврале 2015 года. Что, впрочем, не мешало Порошенко именовать себя «президентом мира» до недавних пор, пока во время пресс-конференции в апреле в ФРГ немецкие журналисты жестко не обломили украинского гаранта Конституции.

Согласно украинской Конституции, закон вступает в силу после подписания его текста президентом. В сентябре 2014 года президент Порошенко подписал закон «Об очищении власти» (народное название — закон о люстрации), не обратив внимания на то, что депутаты минимум 7 раз нарушили Регламент Верховной Рады. В первую очередь потому, что голосовали чужими карточками, а также потому, что голосовали, не имея перед глазами окончательного текста Закона. Желающие восстановить происходящее могут обратиться к стенограмме Верховной Рады за 16 сентября 2014 года, когда о нарушениях прямым текстом говорят депутаты Вячеслав Кириленко, Игорь Еремеев, Виталий Журавский и Константин Павлов. Впрочем, Порошенко все равно подписал текст, хотя общеизвестный правовой принцип гласит, что закон обратной силы не имеет — а авторы предлагали уволить с государственной службы всех, кто занимал государственные должности при Януковиче, а также руководящие посты в Коммунистической партии и комсомоле.

26 октября 2014 года состоялись внеочередные выборы в Верховную Раду, потому как в августе президент воспользовался своим правом и распустил парламент после того, как депутаты не смогли в течение 30 дней сформировать новую парламентскую коалицию. Порошенко и его окружение совершили удачный шаг, объединив накануне выборов силы президентской партии «Солидарность» (для выборов ее переименовали в «Блок Петра Порошенко») с партией «УДАР» популярного спортсмена и мэра Киева Виталия Кличко. По итогам выборов 26 октября, президентская партия «Блок Петра Порошенко» (в Украине запрещены предвыборные блоки, поэтому кандидаты от обеих партий участвовали единым списком, причем кличковцы официально вышли из состава своей партии и баллотировались как беспартийные) заняла второе место по спискам (21, 82%) и первое по количеству мажоритарщиков. В результате Порошенко совместно с окружением боксера получили в фракцию в составе 131 депутат (сегодня — 144, так как сначала в БПП вступили самовыдвиженцы, а затем люди Коломойского вышли из состава из-за скандала вокруг государственных компаний «Укртранснафта» и «Укрнафта» плюс вышли еще несколько народных депутатов). Но главное в другом — последние выборы в Верховную Раду стали самыми грязными, начиная с местных выборов 2010 года. Самым популярным методом «агитации» стала открытая скупка голосов, самой популярной «политтехнологией» — фальсификации при подсчете голосов в избирательных комиссиях. Красноречивый штрих, демонстрирующий слом привычных правил — в день выборов в Киеве от участка к участку открыто ездили автобусы, чтобы специально нанятые люди по несколько раз смогли проголосовать за «Блок Петра Порошенко» (на профессиональном языке это называется «водить хоровод»). Для понимания — даже Партия регионов, имевшая возможность по полной использовать админресурс и увлекавшаяся всевозможными манипуляциями, никогда не осмеливалась массово и в открытую фальсифицировать в столице. Другие политические партии тоже отличились кто во что горазд. К примеру, «Народный фронт» Яценюка-Турчинова в ночь выборов неожиданно процентов на 10% нарастил количество своих избирателей. И, опровергая оценки всех социологов, занял первое место по предвыборным спискам с 22,14%.

В конце декабря 2014 года президент Порошенко подписал новую версию закона «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», которая в нарушение Конституции и законов Украины перераспределяла часть полномочий в сфере армии и спецслужб в пользу секретаря СНБО — ранее Порошенко назначил на эту должность бывшего спикера Рады Александра Турчинова, с февраля по июнь 2014 года использовавшего полномочия президента в статусе и.о.

Еще одной из постоянных «фишек» и кандидата, и президента Порошенко были обещания, что Украина благодаря его внешнеполитическому курсу вот-вот получит безвизовый режим со странами Европейского Союза. Сначала украинский президент обещал безвизовый режим с 1 января 2015 года. Начиная с первого дня 2015 года, дата, естественно, сдвинулась на более дальний срок. Затем Порошенко и его соратники называли дату Рижского саммита 23 мая 2015 года. А сразу после Рижского саммита с его результатами в стиле «от ворот поворот» народный депутат Ирина Геращенко (фракция «Блок Петра Порошенко», является представителем группы «Приват» Игоря Коломойского в окружении президента) заявила, что теперь уже точно к середине 2016 года Украина получит безвизовый режим. Поэтому можно ожидать, что какое-то время спустя президент Украины вновь пообещает безвизовый режим, только назовет теперь новую дату.

И, наконец, еще один итог года Порошенко — это резкое развитие принадлежащей ему корпорации «Рошен». Только по открытым источникам (а весь бизнес в Украине работает по теневым схемам), корпорация увеличила свою прибыль по итогам 2014 года практически в 9 раз — до 34 миллионов 800 тысяч гривен чистой прибыли.

Александр Шпаковский, политический аналитик, директор Информационно- просветительского Учреждения «Актуальная Концепция» (Беларусь)

К сожалению, первый год президентства Порошенко не принес Украине каких-либо существенных позитивных результатов. На юго-востоке страны продолжается гражданская война, решить проблему сепаратизма с помощью Вооруженных Сил у украинского руководства не получилось. Более того, украинские военные дважды оказывались в ситуации оперативно-тактического окружения противником и несли тяжелые потери.

В международных отношениях также все складывается не так, как это представлялась в период Евромайдана. Западные государства поддерживают Украину в основном декларативно, а недавние визиты высших должностных лиц государств ЕС и США в Москву прямо указывают украинской стороне на то, что западный истеблишмент не готов разрывать отношения с Кремлем ради дружбы с Киевом. Влияние же наиболее дружественных в отношении нынешнего руководства Украины прибалтийских государств и Польши на реальную политику Брюсселя или Вашингтона сравнительно невелико. Отношения с Россией остаются очень проблемными, фактически государства находятся в состоянии «странной» войны, когда общественное мнение по обе стороны границы постоянно «накручивается» средствами пропаганды, стороны удерживают в плену кадровых военнослужащих, но при этом крупные компании, аффилированные с высшими государственными чиновниками достаточно спокойно продолжают свой бизнес. Между тем, значение России для Украины по-прежнему велико, что отражают цифры торгово-экономической статистики.

Если попытаться анализировать результаты в других сферах, то внешние займы в необходимом объеме не получены, коррупция и низкое качество государственного управления по-прежнему остаются ключевыми проблемами. Ко всем этим бедам можно также добавить конфликт в кругах высшей финансово-политической элиты между Петром Порошенко и Игорем Коломойским, рост религиозного экстремизма на Волыни, этнический сепаратизм на Буковине и в Закарпатье, развал правоохранительной системы… В общем, особых достижений за период нахождения у власти у Петра Алексеевича не просматривается, но нельзя забывать о том, что Порошенко принял государство в достаточно тяжелый момент и не исключено, что без участия Порошенко события могли развиваться гораздо хуже…

Максим Буланов, зам. директора ИППИ, доцент кафедры зарубежного регионоведения РАНХиГС (Россия)

Говоря о достижениях и просчетах президента Порошенко, необходимо помнить, что это компромиссная фигура. Т. е. его оценку нужно давать по итогам того срока, который ему был отпущен современной политической элитой Украины. И срок этот представляется меньшим, чем срок президентства, но явно большим, чем 1 год. По итогам года мы можем лишь наблюдать те тенденции, которые будут определять развитие политической ситуации на Украине.

Самый важный фактор, который играет центральную роль в развитии событий — это социально-экономический кризис. Именно он привел к Майдану, а уже Майдан привел к гражданской войне. В сфере экономических реформ Украина идет по традиционному неолиберальному пути — снижение издержек на социальную сферу и поддержка бизнеса. Этот путь не гарантирует дальнейшее процветание, но всегда приводит к обострению социально-экономической обстановки среди широких слоев населения. С другой стороны, этот путь максимально выгоден политической и экономической элите Украины. Вопрос стоит только в том, на каком этапе одна из элитарных групп захочет воспользоваться волной народного гнева и обеспечить свой экономический капитал капиталом политическим. Логичным в этой связи выглядит полный разгром левого движения на Украине (законами о люстрации и декоммунизации) и дискредитацией профсоюзного движения (если традиционная Федерация профсоюзов Украины была дискредитирована еще раньше, то в настоящее время это коснется в полной мере Конфедерации свободных профсоюзов Украины Михаила Волынца).

Андрей Бодров, вице-президент Ассоциации политических консультантов Украины

Если оценивать итоги года в электоральном аспекте, то потеря поддержки среди избирателей в отношении Порошенко и партии «Блок Петра Порошенко» оценивается в большинстве регионов от 30 до 50%. «Блок Петра Порошенко» так и не стал партией, не сформировал идеологических основ деятельности, а остался клубом причастных к власти, площадкой, дающей возможность прийти к власти для очень разных по своим биографиям и взглядам региональных игроков. Руководители партии не выстроили устойчивой коммуникации с избирателями, вызывающей доверие у населения. Взаимные обвинения между представителями партий правящей коалиции «Блок Петра Порошенко», «Народный фронт» и другими только усиливают эту тенденцию.

В гуманитарной сфере идет сворачивание толерантных общественных отношений, рост разобщенности — классовой, культурной, политической. Т. е. происходит деградация человеческого капитала, основой которого всегда есть единение вокруг идей. Нынешняя элита Украины не продуцирует идеологем, «удобоваримых» для всех частей страны. Ее законотворческая и коммуникационная деятельность оставляют этот вопрос за рамками политического дискурса. Напротив, элита периодически вбрасывает месседжи, усиливающие разобщенность среди украинцев.

Социально-экономическое самочувствие населения постоянно снижается. Поэтому слово «реформы» постепенно превращается в ругательное. Продолжается ослабление влияния государственных институтов. И тому есть ряд причин. Во-первых, это прямой итог утраты государством эксклюзивного права на насилие. Во-вторых, это результат неспособности государственного аппарата справиться с коррупцией (показательные скандалы воспринимаются как следствие внутриэлитных конфликтов). В-третьих, отсутствие системного диалога с обществом. Поэтому большинство украинцев не понимает /не воспринимает смысла реформ и проектируемых позитивных последствий. И добавим к этому впечатление о разобщенности властной команды (чего стоит только ряд скандалов с миграциями иностранцев в Кабмине), подогреваемое СМИ.

Попытки высших чиновников и топ-политиков объяснить все проблемы происками «агентов Путина» вызывают у людей горькую улыбку и рост недоверия. «Нас обманывают» — все чаще такие слова в разных вариациях произносятся как в адрес самих реформ, так и попыток украинских политиков из команды Порошенко и Яценюка обвинять в своих просчетах кого угодно, только не себя.

Сергей Соколов, специально для EADaily.