Украина между «плохой войной» и «плохим миром»: аналитический обзор

День 9 мая в этом году сделал слишком зримым конфликт постсоветских идентичностей на постсоветском пространстве. На Украине День Победы отмечали в новом «несоветском» формате. Официальное празднование по примеру США и стран ЕС сдвинули на день вперед и придали ему новые идеологические смыслы. Так 8 мая на Украине впервые прошел «День памяти и примирения». Это празднование было учреждено в марте этого года указом президента Петра Порошенко. Тут никто из политических комментаторов не заметил, что Киев тотчас же получил от ведущего игрока ЕС — Германии символический бонус за подобный идеологический поворот. Не случайно, что именно 8 мая 2015 года Германия окончательно ратифицировала соглашение об ассоциации Украины и ЕС. Это был чисто символический демарш против России к знаменательному для нее юбилею. Берлин вполне резонно продемонстрировал, что конечно парады парадами на Красной площади, но 1945 год это далекое прошлое и действительную геополитическую победу сейчас одерживает тот, кто расширяет пространство Европы на восток. Логичным оказался и следующий шаг Берлина. 10 мая 2015 года после переговоров с президентом Владимиром Путиным в Москве канцлер Германии Ангела Меркель публично назвала «аннексию» Россией Крыма «преступной». Российский президент назвал Германию «дружественной» по отношению к России державой. В последовавшей на пресс-конференции публичной дискуссии высказываний по поводу «пакта Риббентропа-Молотова» Меркель высказалась против секретной дипломатии, разграничивавшей в 1939 году сферы влияния между Германией и Россией в Восточной Европе.

Итак, Германия посредством украинской «революции достоинства» расширяет свою сферу влияния за счет Украины. Что касается России, то ей по-прежнему отказывают в сфере влияния, касайся вопрос безопасности, в этой части постсоветского пространства — зоне исторического влияния России. Визит Меркель в очередной раз продемонстрировал, что Германия не намерена вести каких-либо переговоров по Новороссии и Крыму. От России не требуют безоговорочной капитуляции. От нее хотят безоговорочных уступок. Безоговорочные уступки должны идти в рамках Минских договоренностей так, как их понимают в Европейском союзе.

Поэтому, что касается урегулирования кризиса на Украине, то разумеется о нем шла речь на переговорах Меркель с Путиным в Кремле. Однако каких-либо видимых и значимых результатов переговоров нет. Судя по содержанию пресс-конференции, президент РФ и канцлер Германии в очередной раз повторили свои позиции.

Оба высоких участника переговоров на пресс-конференции выступали за строгое соблюдение сторонами конфликта Минских договоренностей. 10 мая, касаясь текущей ситуации на Украине, канцлер Германии заявила, что реального прекращения огня на востоке страны по-прежнему не наблюдается. Правда Меркель полагает, что виновны здесь обе стороны конфликта. Обе стороны на переговорах, разумеется, сошлись во мнении, что нужно придерживаться Минских договоренностей. Однако Путин настаивал на «прямых переговорах Киева с представителями Донецка и Луганска», проведении на Украине конституционной реформы и амнистии участников вооруженной борьбы. Цель требуемых Москвой «прямых переговоров» — процедура реинтеграции и гарантии сохранения режимов ДНР и ЛНР уже в составе якобы единой, но «децентрализованной» Украины. Меркель, в свою очередь, иначе расставила приоритеты — так, как этого желает Киев. «Проведение местных выборов на Донбассе должно помочь полностью обеспечить контроль Украины над границей», — сказала она на пресс-конференции.

Выполнение Минских соглашений остается официальным курсом урегулирования конфликта вокруг Украины. Минские соглашения помогли на какое-то время снизить напряженность конфликта, однако проблемой остается то, что долгосрочные политические обязательства в их рамках так и не начали претворяться в жизнь. Встреча Путина и Меркель продемонстрировала: различия подходов к теме Минских договоренностей в рамках «нормандской группы» налицо. Однако и говорить о чистой имитации выполнения Минска-2 также нельзя. Но разные цели, преследуемые участниками нормандского формата, и создают тот получаемый на выходе неопределенный вектор выполнения Минских договоренностей, который мы и наблюдаем.

На прошлой неделе 5 мая по Минску-2 удалось продемонстрировать миру некоторый прогресс. В Минске же прошли переговоры контактной группы в составе Хайди Тальявини (ОБСЕ), Леонида Кучмы (Украина) и Азамата Кульмухаметова (Россия). На следующий день, 6 мая, там же состоялась встреча с представителями Донецкой и Луганской народных республик. Вопрос о вводе миротворцев на восток Украины участники переговоров в рамках контактной группы не обсуждали. После завершения встречи в Минске стороны демонстрировали оптимизм. Представитель ДНР сообщил, что произошел практически прорыв. Сообщалось также, что Киев согласился на прямой диалог с представителями ДНР и ЛНР. На встрече было принято решение о начале работы четырех подгрупп. Во всех подгруппах стороны достигли консенсуса и договорились работать дальше. Вслед за этим министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер «обнаружил прогресс» в реализации Минских соглашений. По его мнению, начало работы подгрупп в рамках контактной группы способно помочь перейти к новой фазе выполнения Минских договоренностей. Об этом он заявил на пресс-конференции в Волгограде по окончании переговоров с главой МИД РФ Сергеем Лавровым.

Тем временем новый рост напряженности на востоке Украины, казалось, на прошлой неделе достиг наивысшего уровня с тех пор, как в феврале были подписаны вторые Минские соглашения. Согласно последним отчетам ОБСЕ, перестрелки на Донбассе идут практически вдоль всей линии разграничения. Официально обе стороны постоянно заявляют, что готовятся к отражению вражеского наступления, которое вот-вот начнется со дня на день. Однако на Западе уже не верят в полноценное военное наступление России на востоке Украины. Ждать военного обострения на Донбассе до 21−22 мая 2015 года — даты Рижского саммита Европейского Союза по Восточному партнерству — определенно не следует. Возобновятся ли активные боевые действия после этой даты? Пока имеющиеся факты свидетельствуют, что ситуация неустойчивого перемирия на Донбассе продолжится и после этого дня. В конце июня в Брюсселе пройдет саммит ЕС по санкциям. Очевидно, что и в июне России явно не с руки обострять конфликт на Донбассе. Об окончании масштабных военных действий на Донбассе свидетельствует все более продвигаемая в украинских СМИ идея о том, что Украина в конце концов выиграет войну, «не освобождая Донбасс». Замысел здесь простой — Украине Донбасс — территория, находящаяся на грани экономического и социального коллапса, не нужен. Вместо ее отвоевания, полагают в Киеве, предпочтительней выглядит экономическая блокада. Живым примером Донбасса националисты намерены преподнести зримый урок Харькову, Одессе, Николаеву и т. д. Украина не возьмет на себя бремя бюджетного содержания региона, пока он контролируется «оккупантами и сепаратистами». Киев на условиях Минских соглашений эти территории в украинское политико-правовое поле возвращать не собирается. Сложившаяся тупиковая ситуация на Донбассе якобы выгоднее Украине — так оправдывают свои частные военные поражения националистический режим в Киеве. «Гибридной войне» Москвы националисты в своей официальной пропаганде противопоставляет «гибридную оборону» Киева. Изоляцию потерянных территорий, по замыслу националистов, надо только наращивать. Правда, официально украинские власти не могут заявить о том, что Украина отказывается от немедленного возвращения мятежных территорий. Фактически внутри Украины сейчас формируется новая граница, которая будет отделять территории ДНР и ЛНР от Украины. Создание в рамках отложенных решений Москвы очередного «Приднестровья» налицо.

Временное замирение подтверждается и другим важным шагом Киева. На следующий день после встречи в Минске президент Порошенко объявил своим указом демобилизацию в мае-июле 2015 года с увольнением в запас ранее призванных по указу от 6 мая 2014 «О частичной мобилизации». Означенное решение является подтверждением того, что украинские силы не собираются в означенный период летом в 2015 году наступать на Донбассе. Правда, в настоящее время продолжает идти очередная пятая по счету мобилизация. В общей сложности в текущем году украинские власти намерены мобилизовать 200 тысяч военнослужащих. Этого числа достаточно для обороны от сил ополчения и для блокирования Донбасса. Что касается наступления, то увольнение в запас ветеранов АТО явно не будет способствовать ему, решись Киев на военное обострение.

Сейчас в Киеве полагают, что время играет на стороне Украины. Аналогичным образом в Москве считают, что фактор времени — против нынешнего киевского руководства. Отчасти т. н. «Фирташгейт» — скандальные признания 30 апреля 2015 года в венском суде украинского олигарха Дмитрия Фирташа в «договорном характере» украинских политических игр на самом высоком уровне, способствуют росту внутренней политической нестабильности. После «ценных признаний» Фирташа украинские националисты с недоверием смотрят на президента Украины, избранного якобы в мае 2014 года при прямой поддержке и по соглашению с этим украинским олигархом. Градус недоверия к политике президента Порошенко со стороны националистов сейчас заметно повысился. Порошенко стали подозревать в подыгрывании в военной кампании на Донбассе Путину. Более того — в сознательном истреблении на войне «патриотов Украины». Таким образом, пауза в активных военных действиях на Донбассе пока не привела к внутренней стабилизации режима. Наоборот, продолжающееся олигархическое соперничество обостряет недоверие к постмайданным институтам власти. Плохая война обернулась на Донбассе чередой неудач для Киева. Однако плохой мир также пока не дает ощутимых внешних и внутренних дивидендов нынешнему политическому режиму на Украине. Задача Украины в ближайшее время остается прежней — продолжать укрепление вооруженных сил и публично говорить о намерении вернуть потерянные территории Донбасса и Крыма политическим путем, при этом в СМИ мечтая о варианте отвоевания одним сокрушительным и массированным ударом по Донбассу реформированной украинской армии по хорватскому рецепту Крайны 1995 года.

В Европейском союзе явно устали от неопределенной ситуации на Украине. Однако отступать из-за этого никто не собирается. Прежнее отделение проблем Юго-Восточной Украины от Крыма в значительной степени ушло. В требованиях Запада Донбасс и Крым окончательно оказались привязаны друг к другу. Это является явным признаком наращивания давления на Россию. На прошлой неделе 3 мая президент Польши Бронислав Коморовский заявил, что Россия сможет быть партнером для стран Запада только, когда она уйдет из Крыма и Донбасса.

5 мая 2015 года в Европарламенте одобрили проект резолюции с требованием принятия новых санкций против РФ. В проекте резолюции было предложить ужесточить санкции против России, если Кремль не откажется от контроля над Донбассом и не откажется от аннексии Крыма. «Если Россия продолжит дестабилизацию в восточной Украине и не откажется от незаконной аннексии Крыма, ЕС должен активизировать санкции против РФ и рассмотреть возможность предоставления Украине оборонительного оружия и другой военной помощи», — говорится в этом документе.

Таким образом, через несколько месяцев после США европейцы также стали формулировать подобным образом задачу: санкции должны действовать и дальше до тех пор, пока Россия «оккупирует» хотя бы пядь Украины, включая и Крым. До этого санкции увязывались строго с Донбассом. Сейчас на Западе признали недостаточную продуктивность действующих санкций. Если санкции вводились для того, чтобы вбить клин между Путиным и российским обществом, то в США и ЕС признают, что они не слишком эффективны, поскольку популярность российского президента по-прежнему высока. И США, и ЕС готовы искать повод не просто для продления, а для ужесточения санкций. Вполне вероятно, что новый виток санкций будет лучше учитывать культурные особенности российского общества. Как бы там ни было, но для нас очевидно, что развивающийся Минский процесс отнюдь не ведет к снятию санкций ЕС с России.

Аналитическая редакция EADaily