Перемирие на Донбассе дает возможность США провести «косметический ремонт» Украины

Попытки сохранить хрупкое перемирие продолжились на фоне сохраняющейся общей неопределенности относительно окончательного мирного соглашения — таков главный общий итог предшествующей недели для всех участников конфликта на Украине. Всю последнюю неделю февраля продолжались попытки выполнения мер, предусмотренных минским соглашением от 12 февраля 2015 года по мирному урегулированию военного конфликта на юго-востоке Украины. После первого пункта соглашения — прекращения огня, осуществленного с опозданием на несколько дней из-за боев вокруг Дебальцево, следует второй пункт — отвод тяжелых вооружений на согласованные расстояния от линии военного противостояния. Ополчение еще 21 февраля объявило о начале отвода. Киев затягивал выполнение этого пункта под предлогом того, что обстрелы вдоль линии фронта продолжаются. Украинские власти заявили о готовности начать отвод вооружений только в том случае, если режим тишины без выстрелов продлится по крайней мере двое суток. Министру иностранных дел России Сергею Лаврову пришлось даже специальным заявлением опротестовывать подобный подход. Наконец-то 26 февраля украинские военные заявили о начале отвода тяжелых вооружений.

Показательна позиция миссии ОБСЕ на Донбассе. Первоначально она, например, утверждала, что не наблюдает отвода вооружений ополченцами. Руководители ДНР и ЛНР, в свою очередь, демонстрировали открытое недоверие миссии ОБСЕ, когда отказались сообщить ее наблюдателям места хранения вооружений, отведенных от линии фронта. 26 февраля в ОБСЕ все еще сомневались, что ополчение выполняет отвод вооружений. В конечном итоге на исходе минувшей недели миссия ОБСЕ все-таки признала факт отвода обеими сторонами конфликта тяжелых вооружений от линии фронта. Насколько всеобъемлюще движение техники от линии фронта, остается неясным, поскольку обе враждующие стороны заявляют об обмане со стороны своего противника и наоборот о наращивании им вооружений на линии фронта. Более того, украинская сторона продолжает обвинять Россию в продолжении поставок военной техники на Донбасс. Насколько серьезны и обоснованы подобные обвинения, остается неясным. По-видимому, до полного отвода остается еще время.

Очевиден внешний международный аспект подобного рода информационной кампании. На прошлой недели вновь и вновь со стороны США и их союзника в Европе — Великобритании звучали обвинения в адрес России в обманном сокрытии участия российских вооруженных сил в военных действиях на Донбассе. В частности, госсекретарь США Джон Керри в комитете по международным отношениям сената США заявил, что представители России неоднократно лгали ему «в лицо» о своих действиях на Украине. Не трудно заметить, что поток обвинений в адрес России явно нарастает, так, что в случае эскалации конфликта на Донбассе, США, по-видимому, угрожают предъявить некие доказательства прямого участия российских вооруженных сил в конфликте на Донбассе.

Что касается выводов ОБСЕ о начавшемся отводе вооружений, то похоже, в конечном итоге для этой организации более важным оказался сам начавшийся процесс мирного урегулирования с выполнением очередного второго пункта минских соглашений, а не объем выполненных обязательств.

Как бы там ни было, но другим убедительным свидетельством того, что минский процесс, несмотря на трудности практической реализации, все-таки идет, стала состоявшаяся 24 февраля в Париже встреча в «нормандском формате» министров иностранных дел России, Германии, Франции и Украины. Встреча прошла почти спустя две недели за подписанием «Комплекса мероприятий по реализации Минских соглашений» в Минске и декларации лидеров Франции, Германии, России и Украины, которая предусматривает создание надзорного механизма за мирным процессом в «нормандском формате». В Париже главы внешнеполитических ведомств четырех стран проанализировали ситуацию на местах в деле реализации минских соглашений и приняли решение о возможных мерах по укреплению доверия. Они договорились добиваться усиления международной мониторинговой миссии на Украине и вновь призвали соблюдать неоднократно нарушавшееся соглашение о прекращении огня. Важным знаковым нюансом стремления европейских участников нормандского формата к мирному урегулированию на Донбассе стало то, что претензии министра иностранных дел Украины за срыв соглашения о прекращении огня в районе Дебальцево не были приняты. Дебальцевский эпизод, таким образом, остался на совести президента Украины, отказавшегося 12 февраля 2015 года на переговорах в Минске решить вопрос по этому локальному району военных действий. В результате Дебальцево еще раз, теперь из Парижа, ударило по авторитету президента Порошенко.

Начавшееся выполнение минских договоренностей внешне сопровождалось взаимным давлением сторон. Запад хотел гарантировать, что Россия не начнет военные действия против Украины с более решительными целями, чем простое улучшение линии фронта в районе очередного Дебальцево. В подобном видении стратегическим представляется направление атаки на Мариуполь. Захват Мариуполя открывал бы России на юге подступы к Крыму и отрезал Украину от побережья Азовского моря.

Для противодействия США предполагают возможность усиления военной поддержки Украины, а также введение дополнительных санкций против России в случае срыва минских договоренностей. Об этом заявил во время брифинга во вторник, 24 февраля, в Вашингтоне представитель Белого дома Джош Эрнест. Правда, тут же Эрнест подчеркнул, что в Вашингтоне продолжают рассматривать лишь дипломатический вариант решения конфликта в Украине. «Единственный способ разрешения ситуации — с помощью дипломатии, а не военными средствами», — отметил он. Таким образом, США внешне признают Минск-2, стремятся к решению конфликта методами дипломатии.

Европейские политики, в свою очередь, также продолжали на прошлой неделе пугать Россию «третьим уровнем» санкций. 25 февраля в интервью агентству France Presse премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон не исключил возможность отключения России от системы международных межбанковских платежей Swift в случае нарушения «перемирия» по соглашению Минска-2. В тот же день министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус в интервью французской радиостанции France Info в очередной раз пригрозил России новыми санкциями в том случае, если донбасские ополченцы все-таки предпримут атаку в направлении Мариуполя.

Российский президент Владимир Путин, в свою очередь, демонстрировал готовность исключительно к мирному разрешению конфликта в рамках минских договоренностей. В этом отношении знаковым стало интервью Путина каналу ВГТРК 23 февраля 2015 года. На вопрос журналиста Владимира Соловьева: «Какова сейчас стадия российско-украинских отношений? Проснемся ли мы в один день, узнав, что началась война?» Владимир Путин уверенно ответил: «Я думаю, что такой апокалипсический сценарий вряд ли возможен, и надеюсь, что до этого никогда не дойдет». Вслед за этим российский президент пожелал Киеву: «Руководство такой большой европейской страны, как Украина, прежде всего должно вернуть страну к нормальной жизни: наладить экономику, социальную сферу, наладить свои отношения с юго-востоком страны цивилизованным образом, обеспечить законные права и интересы людей, которые проживают в Донбассе. Если реализовывать Минские соглашения — уверен, так и будет сделано».

Правда, одновременно из Москвы непрямо пригрозили Киеву, что в случае срыва минских договоренностей и возобновления им военных действий, Украина заплатит за это гораздо большую цену, чем до этого в Минске-1 и Минске-2. В частности, в Москве может быть создано «правительство Украины в изгнании», и Россия может официально признать ДНР и ЛНР, что станет знаком отказа от каких-либо значимых компромиссов с нынешним «революционным» украинским руководством. В адрес Запада Москва также демонстрирует готовность договариваться на почетных для себя условиях. 26 февраля 2015 года пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что возобновление сотрудничества с Западом возможно только при «уважении национальных интересов РФ».

Реализация минских соглашений, однако, не препятствует США заняться уже весной 2015 года укреплением вооруженных сил Украины по американским натовским лекалам. 27 февраля в Конгресс США был внесен законопроект, согласно которому Украине должна быть предоставлена военная помощь в размере $ 1 млрд. Этот закон даст право президенту Обаме в любой момент начать поставки военного имущества и оборудования на Украину. Таким образом, президент Обама избрал более широкую форму ответственности за решение о военных поставках, чем собственное президентское постановление. Явно подыгрывая этому решению, 1 марта 2015 года указом президента Петра Порошенко Украина отменила налог на импорт оборонной продукции из США, ряда стран Европы и других государств. Ранее, 24 февраля, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон сообщил, что Лондон направит на Украину 75 своих военных советников и инструкторов. Они, помимо прочего, займутся программой подготовки пехоты вооруженных сил Украины. Британский премьер не исключил возможности поставок Украине боевых вооружений в ближайшем будущем. Британцы действуют на этих направлениях явно по стопам своего старшего союзника — США. Известно, что американские советники прибудут на Украину в марте 2015 года для обучения сил Нацгвардии. Очевидно, что британцы тесно координируют свою инициативу по подготовке украинских военных с американцами. Со стороны Украины взаимодействие по подготовке ВСУ иностранными военными инструкторами осуществляется по линии министерства обороны и частично СБУ.

Здесь можно заметить, что подготовка украинской армии и поставки вооружений на начальном этапе вовсе не будут носить массированный характер. По данным The Wall Street Journal, страны НАТО договорились о необходимости консенсусного решения по поставкам оружия на Украину. В этой ситуации американцам важно запустить процесс, но еще более важным для них, как показала прошедшая неделя, является стабилизация сложившейся катастрофической ситуации на Украине. Решение о поставках американских вооружений на Украину имеет не сиюминутный смысл, но в контексте более широкой программы по созданию устойчивого украинского правительства. О совместимости минского процесса с военной поддержкой США Украины свидетельствуют определенные изменения в информационной политике американцев на прошлой неделе. Так подконтрольные американцам источники в СМИ с определенного момента после заключения Минска-2 стали доказывать, что «Украина так заинтересована в мире, как Путин — в войне», а «любое прекращение военных действий играет на руку Украине и бьет по Путину». Поражения на фронте и тяжелый финансово-экономический и социальный кризис в тылу понуждают США сделать паузу в военных действиях для стабилизации оставшейся части Украины, находящейся под властью националистов. Подтверждается то предположение, что главная цель минского процесса для США — это сохранить Украину в сфере влияния Запада.

Можно констатировать, что пауза в военных действиях на Донбассе и перемирие сразу же привели к тому, что острота конфликта перешла во внутреннюю политику. Для России в этом плане знаковым событием стало убийство поздно вечером в пятницу 27 февраля в Москве одного из лидеров системной оппозиции Бориса Немцова. Для Украины — крах гривны и начавшаяся в стране гиперинфляция. Гиперинфляция всегда и везде является сугубо политическим явлением. Крах гривны стал следующим после Дебальцево в короткий промежуток времени ударом по президенту Порошенко. На прошлой неделе явно усилилась по всем внутренним каналам на Украине критика президента. Кроме того, появились признаки того, что Порошенко теряет доверие в европейских столицах. Президент Украины к концу февраля 2015 года стал больше похож на лидера переходного периода революции, чем на устойчивую политическую фигуру. На Украине тем временем возник запрос на нового лидера «революции достоинства», при том условии, что издержки послемайданного года будут списаны персонально на Порошенко. В сложившейся ситуации не исключена внутренняя дестабилизацию в Киеве под влиянием социально-экономических проблем режима националистов, что сыграло бы наруку России. Американцы же наоборот рассчитывают стабилизировать режим, возможно, с проведением «косметического ремонта» и сохранением демократического фасада. Как бы там ни было, но в Москве и в Вашингтоне сейчас полагают, что в ближайшие месяцы внутренний политический процесс на Украине должен идти на фоне минского урегулирования. Перемирие продолжается.

Аналитическая редакция EADaily