Кто прекратит этнолингвистический конфликт в Татарстане?

В современных условиях неустойчивого экономического развития особого внимания со стороны государства требуют вопросы реализации национальной политики, межнациональных отношений и разных форм проявления экстремизма. Реальная жизнь показывает, что во многих государствах эти процессы обостряются.

Недавно министр иностранных дел РФ Сергей Лавров отметил, что политический истеблишмент уже не скрывает истинных целей санкционной войны. Они состоят не только в подрыве экономики, но и в смене режима в России, подъеме социального недовольства действиями президента Российской Федерации. Межнациональные конфликты, экстремизм, сепаратизм, терроризм это те явления, которые все чаще обсуждаются во всем мире, и Россия не исключение.

4 декабря 2014 года в Чеченской республике была обезврежена очередная банда террористов, команды которым отдавали далеко за пределами нашей страны. Два дня население Грозного жило в обстановке, реанимировавшей в памяти не самые лучшие воспоминания о Беслане, Ботлихе, других местах и жертвах бессмысленной агрессии.

В США не успел еще улечься фергюсонский инцидент, как на наших глазах разыгрался сценарий неизжитого до сих пор расизма. За массовыми погромами в Фергюсоне стали видны глубокие противоречия американского общества, недоверие этнических групп друг к другу, проблемы неадекватных действий со стороны полиции в случае конфликтных ситуаций.

Конфликт, главным аргументом в котором становится расовая, национальная или религиозная принадлежность, рождается не спонтанно и не в один день. Пример Фергюсона показывает, насколько межнациональное противостояние, в данном случае на расовой почве, является результатом системных просчетов в действиях властей. Зоны напряженности даже при единичных локальных ошибках способны трансформироваться в зоны конфликтов, опасных как раз своим затяжным и гораздо более масштабным характером.

России надо извлечь из событий в Америке серьезный урок, ровно так же, как сегодня того требуют Кондопога, Пугачев, Манежная, Бирюлево, любые потенциальные проявления ксенофобии, экстремизма в нашей собственной стране. Понятно, что в сложный период экономических изменений эффективность, комплексность, содержательность национальной политики должны обеспечить нашей уникальной по этнокультурному составу стране защиту и адекватный ответ на внешние и внутренние вызовы и угрозы.

В последние годы внимание всех ветвей власти к сфере национальной политики стало более предметным. Утверждена указом президента России «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». В настоящее время она дополнена еще одним значимым документом — «Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации». Создан Совет при президенте РФ по национальным отношениям, который является в настоящее время единственным механизмом координации деятельности всех участников реализации государственной национальной политики.

22 октября 2013 года принят федеральный закон № 284 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». Закон определил зоны ответственности региональных и местных властей в деле обеспечения межнационального мира и согласия.

По поручению президента в настоящее время идет работа по созданию Центра мониторинга межнациональных и межконфессиональных отношений. Очевидно, что государственная национальная политика в ближайшее время должна стать практикой скоординированной работы в образовании, культуре, в работе ведомств других социальных сфер. В системе образования ведущая роль в реализации национальной политики принадлежит языковому блоку.

Вместе с тем реализация языковой политики в системе общего образования в ряде регионов явно свидетельствует о необходимости внесения поправок в федеральное законодательство. Так, почти 10 последних лет из ряда субъектов РФ, а особенно из Татарстана, не уменьшается поток обращений от родителей школьников о нарушении их конституционного права на изучение русского языка в статусе родного, на получение качественного образования.

Напомним, что Конституция РФ. устанавливает статус языков: «государственный язык РФ», «государственный язык республик РФ» и «родной язык». Однако анализ нормативных правовых актов всех уровней свидетельствует, что в системе образования русский язык в статусе «родного» не рассматривается. Федеральным законодательством установлено, что государственный язык РФ изучается по федеральным государственным образовательным стандартам. В законодательстве Республики Татарстан русский определен как государственный язык республики. Изменив статус русского языка, сделав его государственным языком республики, приравняв его к татарскому языку, законодательно устанавливается изучение их в равных объёмах.

Пример из жизни. Находясь в командировке в Казани, захожу в гимназию № 12 с обучением на татарском языке. Задаю вопрос директору: «Сколько часов отводится в учебном плане на русский и татарский языки?». Получаю ответ: «Пять часов на русский, пять — на татарский». Через полчаса разговора выясняется, что три часа из пяти, действительно, отводятся на изучение русского языка, а два часа — на изучение литературы. Задаю другой вопрос: «На основании чего предмет „Литература“ рассматривается как предмет „Русский язык“? Это разные самостоятельные предметы, для них прописаны различные требования к результатам освоения предметов и на каждый предмет отводится определённое количество учебного времени». Ответа не последовало.

Очевидно, что искусственно навязывается представление о двух равноправных государственных языках. В Татарстане всё дети независимо от этнической принадлежности обязаны изучать в школе литературный татарский язык на грамматической основе, так как он является государственным языком республики. При этом всем понятно, что государственный язык России, обслуживающий все сферы общества на всей территории, в очень сложных языковых ситуациях не может быть равноправным с татарским языком, функционирующем на локальной территории.

Другая проблема заключается в том, что татарский язык в школьном образовательном процессе используется как в статусе государственного языка, так и родного, а русский язык только в статусе государственного языка. Таким образом, в школах не создаются условия для выбора русского родного языка для тех, кто его таковым считает. Всех заставляют изучать государственный язык республики.

Подобные манипуляции при изучении языков народов России приводят к этнолингвистическому конфликту, к серьезному межнациональному напряжению. Люди в знак протеста выходят на митинги с плакатами и требованиями об увеличении количества часов на изучение русского языка. Требуют, чтобы количество часов в республиках соответствовало количеству часов, выделяемых на изучение русского языка в школах центральной части России. С целью снятия всевозможных манипуляций в изучении языков в новом законе «Об образовании в РФ» принятом в декабре 2012 года предусмотрена статья 14 «Язык образования», учитывающая конституционно установленный статус языков. Все субъекты РФ обязаны привести свои законы в соответствие с федеральным. Нам удалось проанализировать законы Башкирии и Татарстана «Об образовании», принятые в новой редакции. В Башкирии свой закон привели в соответствие с федеральным законом, а вот в Татарстане ничего не изменилось. Русский язык опять рассматривается как государственный язык республики, а не России, и его изучение закреплено в равных объемах с татарским языком. Закон даже не гарантирует гражданам России, проживающим в республике Татарстан, права на получение образования на государственном языке РФ, что предусмотрено федеральным законодательством. Очевидно, что коллеги из Татарстана целенаправленно не используют понятие «государственный язык РФ».

С принятием такого закона сложившаяся за последние 20 лет ситуация этнолингвистического конфликта в Татарстане только усугубилась. В этом году практику реализации языковой образовательной политики республики Татарстан переняли в республиках Коми, Чувашии, и тут же появился поток обращений из этих республик о нежелании в обязательном порядке изучать государственные республиканские языки.

Возникает вопрос: «Какой уровень власти может повлиять на решения законодательной власти республик в части изучения языков?». Госдума — вряд ли. Наверное, только президент РФ своим волевым решением способен исправить ситуацию, но не будет ли такое решение трактоваться как ущемление суверенитета субъекта РФ? Хотя есть Конституция РФ., в которой отмечается, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, и что Конституция РФ. и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны, однако все иски, которые подавались в суды республики Татарстан по данной проблеме, были проиграны. Получается, что для этих судов федеральные законы не писаны?

Желая снять противоречия, возникшие при реализации языковой политики в ряде субъектов РФ, депутаты Комитета Госдумы по делам национальностей совместно с группой экспертов, вышли с предложением о внесении изменений в федеральный закон «О языках народов Российской Федерации». В проекте закона определены основные принципы законодательства, которые основываются на том, что функционирование и использование языков народов России осуществляется в соответствии с их правовым положением (статусом), на равноправии родных языков из числа языков народов России, на свободном выборе родного языка из числа языков народов России в соответствии с потребностями личности, способностями и интересами человека. Внесена статья о правовом положении (статусе) языков народов Российской Федерации, которая законодательно устанавливает для русского языка статус родного. Надеемся, что если предложенные поправки будут приняты депутатами, то реализация федерального законодательства позволит снять многие возникшие в языковой сфере противоречия.

Руководитель Центра этнокультурной стратегии Федерального института развития образования Минобрнауки РФ. Ольга Артеменко