В прошлом остался еще один год из истории Республики Южная Осетия. Он был довольно насыщен событиями. В минувшем году было непросто, парламентский кризис, рост цен, пандемия коронавируса не прибавляли оптимизма. С другой стороны, в 2021 году были и положительные моменты: Цхинвал и районные центры обустраивались, строились школы, детские сады, организовывались небольшие производства, повышалась зарплата.
Внутриполитические коллизии
Весь прошедший год парламент страны оправдывал свою функцию противовеса исполнительной ветви власти, зачастую доходило до крайностей, в результате чего один парламентский кризис следовал за другим.
Напряженность между парламентской оппозицией и властью сохранялась еще с 2020 года и была связана со смертью подследственного Инала Джабиева. После гибели в августе 2020 года Джабиева, задержанного по подозрению в покушении на главу МВД Игоря Наниева, в стране возник политический кризис. В отставку ушло правительство Эрика Пухаева. Несколько сотрудников правоохранительных органов были задержаны. При этом было выдвинуто категорическое требование — отставка генерального прокурора. Главу надзорного ведомства Урузмага Джагаева обвинили в отсутствии этого самого надзора за работой правоохранительных органов.
Требование об отставке генпрокурора оппозиция выдвинула, но выполнять его президент Анатолий Бибилов не собирался, посчитав его надуманным. Поэтому Джагаев, несмотря на заявления депутатов от оппозиции, оставался на посту вплоть до окончания официального срока своих полномочий.
Между тем исполнительной власти пришлось непросто, оппозиция использовала не только вербальные методы воздействия на Большой дом, но и конкретные инструменты давления — а именно бойкот работы парламента. Сессии не собирали кворума для принятия законов, не рассматривался государственный бюджет на 2021 год, не утверждались глава правительства, новый руководитель Центризбиркома.
Парламентская оппозиция предлагала при этом внести изменения в Конституцию, желая утвердить норму, согласно которой депутаты имели бы право непосредственно назначать и освобождать от должности генерального прокурора. В настоящее время эта процедура происходит только после представления президента РЮО. В итоге пункт 3 статьи 87 так и остался без изменений.
Весь январь 2021 года прошел под знаком неразрешимых противоречий между парламентом и исполнительной властью. В начале февраля затеплилась надежда на разрешение кризиса. Это было связано с приездом в страну 5 февраля делегации Федерального собрания Российской Федерации во главе с председателем комитета по международным делам Константином Косачевым. У российских сенаторов состоялись встречи с руководством республики, они пообщались со всеми парламентскими фракциями. Главный посыл выступлений Косачева перед народными избранниками в парламенте был предельно ясен: «Единственный интерес России, чтобы здесь, в Южной Осетии, было стабильное социально-экономическое развитие… и для этого должны быть дееспособны все институты этой власти. Любые дискуссии, отстаивание своих позиций — все должно проходить внутри работающего парламента». В итоге, глас Москвы был «принят к сведению», но противоречия не разрешил.
И тут на помощь исполнительной власти пришла бюрократическая оплошность. Оказалось, что регламент парламента, согласно которому принятие основных законов двумя третями голосов является обязательной нормой недействителен. 16 февраля депутаты снова собрались в зале заседаний, представителей оппозиции опять не было в зале. Но в этот раз ситуация была уже иной. Вице-спикер Петр Гассиев, обращаясь к депутатам и представителям общественности, присутствующим в зале, заявил, что госбюджет Южной Осетии может быть принят простым большинством голосов. Он пояснил, что любой нормативно-правовой документ вступает в законную силу только после опубликования в государственной газете «Южная Осетия». А так как в свое время, не было исполнено данное обязательное условие публикации в СМИ, регламент парламента недействителен — в этом случае необходимо обращаться к российским законам и нормативно-правовым актам. И если по югоосетинскому регламенту такие документы, как госбюджет должны были приниматься 2/3 голосов депутатов, то, согласно российскому регламенту, достаточно обычного большинства. Необходимое большинство на момент проведения сессии имелось — в зале находились 18 депутатов, представлявших партии «Единая Осетия», «Единство народа», Компартию, и аффилированные с ними одномандатники. И государственный бюджет был принят.
Казалось, что накал страстей в парламенте поутих и работа законодательного органа вошла в привычное русло. 12 марта состоялась сессия уже и с участием бойкотирующих депутатов. Главный итог заседания — утверждение в должности главы кабинета министров. Им стал, как и предполагалось, Геннадий Бекоев, с сентября находившийся в статусе «и.о. главы правительства».
В начале апреля 2021 года в стране отметили 20-летие принятия новой редакции основного закона страны. Конституция РЮО (вторая по счету) была одобрена на всенародном референдуме 8 апреля 2001 года. Этот знаковый день прошел буднично. Может, потому, что День Конституции, хотя и отмечен в государственном календаре памятных дат, тем не менее не является выходным. Праздника не получилось, может, еще и потому, что в обществе сохранялась напряженность.
13 апреля парламент после перерыва возобновил работу. Депутаты положительно рассмотрели представление президента РЮО Анатолия Бибилова об освобождении Джагаева от должности генерального прокурора республики. Впрочем, к этому моменту срок его полномочий и так истек. На освободившуюся вакансию глава государства предложил кандидатуру Виталия Савченко. Но «варяг» не получил поддержки депутатов — против проголосовало 19 человек из 30 присутствующих на сессии народных избранников. Позже была представлена новая кандидатура на пост генпрокурора, которая и была утверждена — главой надзорного ведомства стал Марат Багаев.
Однако противостояние получило продолжение. Стены зала заседаний еще не раз будут отдавать эхом громких дискуссий: это и утверждение состава Центризбиркома, и выражение вотума недоверия правительству, и споры по госгранице…
Впрочем, в зале заседаний закоргана раздавались и аплодисменты в адрес руководства страны. Это было во время послания президента Бибилова народу и парламенту страны. Данная обязательная форма отчета главы государства о проделанной работе и планах на перспективу прописана в Конституции РЮО. Мероприятие оглашения послания президентом состоялось в присутствии депутатов, руководителей министерств и ведомств, отдельных организаций, представителей общественности, работников СМИ. Послание состояло из семи тематических блоков: итоги борьбы с коронавирусом, мир и Южная Осетия, угрозы со стороны Грузии, повышение обороноспособности страны, вопросы законности и правопорядка, социально-экономический блок, единым блоком — здравоохранение, образование и наука.
Между тем в апреле стал зарождаться новый общественно-политический кризис, связанный с вопросом определения государственной границы с Грузией. 21 апреля состоялось пятое заседание пятой сессии седьмого созыва парламента РЮО. Председатель комитета по обороне и безопасности Ацамаз Бибилов обратился к депутатам с предложением утвердить инициативу по созданию согласительной комиссии парламента и правительства по вопросам делимитации и демаркации государственной границы Республики Южная Осетия с Республикой Грузия.
Но эта комиссия вскоре уступила свои полномочия государственной комиссии, созданной по указу президента РЮО. Структуру было поручено возглавить представителю парламентской оппозиции Гарри Мулдарову. И время спустя глава комиссии высказал обвинение исполнительной власти в намерении оставить Грузии 200 квадратных километров национальной территории.
Очередное напряжение в зале заседаний парламента возникло 26 ноября, когда было намечено рассмотреть промежуточные итоги работы госкомиссии по делимитации и демаркации государственной границы с Грузией. Вопрос наравне с другими должен был рассматриваться на заседании сессии, однако первый вице-спикер Гассиев отметил, что не имеет полномочия его выносить. В тот день он замещал отсутствующего председателя парламента Алана Тадтаева. Причин было несколько: отсутствие положения о работе госкомиссии, неправомочность депутатов рассматривать деятельность комиссии, которая не является «детищем» парламента и другие.
Впрочем, 1 декабря депутаты все же смогли провести сессию парламента. Руководитель госкомиссии по делимитации и демаркации государственной границы с Грузией Мулдаров в своем отчете заявил, что «представленная рабочей группой информация свидетельствует о критическом несоответствии линии госграницы между Южной Осетией и Грузией, это несоответствие составляет более 200 квадратных километров в ущерб законных территориальных интересов республики». Он сослался на описание линии прохождения границы Юго-Осетинской автономной области в соответствии с Декретом 1922 года. Депутат Роберт Остаев показал эти расхождения на видеопроекции карты Южной Осетии.
Полемика с властью относительно госграницы с Грузией продолжалась и после сессии. Апогей же наступил на последней в 2021 году сессии парламента, в которой принял участие и президент страны. Бибилов, выступая перед депутатским корпусом, пояснил, что если придерживаться Декрета 1922 года, то страна теряет еще больше территорий. В результате дискуссия по вопросу госграницы перешла в обоюдную перепалку с нелицеприятными характеристиками. Как итог — представители парламентской оппозиции заявили об инициировании ими импичмента президента. При этом оппозиционных депутатов не смутило, что сделать это невозможно по причине отсутствия главного элемента этой конституционной нормы - Конституционного суда. Что позволяет говорить о том, что это заявление — лишь заявление. Но очевидно, что имеющееся противостояние, особенно с приближением президентских выборов, будет только нарастать.
На дальних берегах
Республика в 2021 году жила не только делами внутриполитическими, прошедший период был отмечен и взаимодействием с союзниками за пределами госграницы.
Январь отметился для Южной Осетии внешнеполитической повесткой столь редкой в эпоху коронавируса. 25 января в Доме приемов МИД РФ в Москве состоялась встреча министра иностранных дел Республики Южная Осетия Дмитрия Медоева с министром иностранных дел Российской Федерации Сергеем Лавровым. В Москву глава югоосетинского внешнеполитического ведомства прибыл по приглашению главы МИД РФ.
В ходе переговоров, проходивших в традиционно дружественной и конструктивной атмосфере, были подведены итоги совместной деятельности за 2020 год и отмечено, что, несмотря на сложную эпидемиологическую обстановку в мире, между двумя странами было подписано восемь межправительственных и межведомственных соглашений, а также два соглашения РЮО с субъектами Российской Федерации. В ходе встречи был подписан План консультаций между Министерством иностранных дел Республики Южная Осетия и Министерством иностранных дел Российской Федерации на 2021−2022 ггоды.
Месяц май является знаковым в судьбе Донецкой и Луганской народных республик. 11 мая 2014 года в ДНР, а 12 мая в ЛНР на основе результатов всенародного референдума была провозглашена независимость. В молодых республиках в мае прошли праздничные мероприятия, посвященные этим датам. В торжествах приняла участие и делегация РЮО во главе с президентом Бибиловым.
26 мая в Сирии проходили президентские выборы. Сюда в качестве наблюдателей вылетела правительственная делегация РЮО. Представители Южной Осетии встретились с председателем Народного собрания.
8 августа в республике отмечали очередную годовщину грузинского вторжения. В этот период состоялся и официальный визит президента Абхазии. Делегацию братской республики во главе с Асланом Бжания встречали у Рокского тоннеля с традиционными тремя пирогами и осетинским пивом. Особое место в разговоре президентов двух президентов заняли события августа 2008 года.
В конце сентября уже югоосетинская делегация во главе с Бибиловым посетила Абхазию и приняла участие в праздновании Дня Победы и Независимости. В Сухуме состоялись и переговоры между главами государств.
Южная Осетия и Абхазия в прошлом году отметились и сотрудничеством в военной сфере. На протяжении трех дней, с 19 по 21 октября в масштабе Вооруженных сил Абхазии проводились командно-штабные мобилизационные учения. В них были задействованы подразделения Минобороны Абхазии, от седьмой российской военной базы в учениях принимала участие отдельная бронегруппа, Южную Осетию представляли военнослужащие специальных подразделений Вооруженных сил.
В ноябре 2021 года на выборах президента Никарагуа в качестве наблюдателей присутствовали и представители РЮО.
Весь прошедший год МИД РЮО в лице его главы налаживал внешнеполитические связи республики, особенно надо отметить его визит в Западную Европу. С 22 по 26 ноября прошла рабочая поездка Медоева в Италию по приглашению группы депутатов итальянского парламента. Во время рабочего визита прошли встречи с членами Ассоциации дружбы «Италия — Южная Осетия-Алания», Национальной ассоциации итальянских партизан-антифашистов (ANPI), с депутатами итальянского и региональных парламентов.
После Италии маршрут рабочей поездки главы югоосетинского МИД продолжился в Турции.
Весь прошедший год продолжались встречи в рамках Женевских дискуссий по безопасности в Закавказье. Год завершился 55-й юбилейной встречей в Швейцарии. Однако главная цель, которая стоит перед участниками дискуссий — подписание документа о неприменении силы Грузией — в очередной раз не была достигнута.
Год завершился так же, как и начался, встречей глав внешнеполитических ведомств РЮО и РФ. 20 декабря в Сочи состоялась встреча министра иностранных дел Республики Южная Осетия Медоева и министра иностранных дел Российской Федерации Лаврова. Министры отметили поступательную динамику развития союзнических отношений между Россией и Южной Осетией. С российской стороны была подтверждена готовность оказывать республике «всемерное содействие в ее государственном строительстве, укреплении безопасности, развитии социально-экономической и гуманитарно-культурной сферах».
Россия — Южная Осетия. Одна система координат
Год 2021-й, как и предыдущие, отметился фактами тесного российско-югоосетинского взаимодействия в социально-экономической сфере.
20 сентября, в день празднования очередной годовщины провозглашения республики, в Цхинвале состоялось подписание соглашения между РФ и РЮО об урегулировании вопросов двойного гражданства.
В проекте федерального бюджета РФ на 2022−2024 годы произошли дополнения. В главном финансовом документе российского государства были предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание финансовой помощи Республикам Южная Осетия и Абхазии. Согласно документу, увеличение финансовой помощи Южной Осетии как в 2022-м, так и в 2023 году составит 786,2 млн рублей. Уточняется, что средства направляются на «реализацию соглашений, заключенных в рамках договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015 года».
В октябре в Республике с рабочим визитом побывал замминистра экономического развития РФ Дмитрий Вольвач. Вольвача интересовало не только то, что уже построено за счет российской финансовой помощи, но и то, что строится. Отдельным пунктом посещения были строительные площадки завода «Ир-Базальт» и многоквартирных домов в черте Цхинвала. Отметив имеющиеся достижения в реализации программ восстановления республики, замминистра указал на необходимость изыскания собственных ресурсов.
«Нами поставлена задача уменьшить зависимость экономики Республики от российской помощи. Для этого необходимо, чтобы в рамках Инвестпрограммы были реализованы мероприятия, которые бы помогли оформиться и укрепиться самой экономике Южной Осетии, чтобы росла бюджетная обеспеченность, укрепилась сфера малого и среднего предпринимательства, чтобы появились еще ряд инвесторов из Осетии и России. Мы со своей стороны будем этому всячески способствовать», — сказал российский чиновник.
21 октября депутаты Государственной думы РФ на пленарном заседании поддержали ратификацию Соглашения между Россией и Южной Осетией о порядке исчисления выслуги лет. Как отмечается в заключении правительства РФ на законопроект, военнослужащим будут засчитываться периоды прохождения ими военной службы в вооруженных силах другой стороны при условии, что в указанные периоды они являлись гражданами одной из сторон.
Совет Федерации РФ 10 ноября одобрил соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия «О порядке исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и для установления размера ежемесячной надбавки за выслугу лет при исчислении пенсии лицам, уволенным с военной службы». Если коротко о содержании документа — теперь и югоосетинские военные смогут получать достойную пенсию.
В течение 2021 года Российская Федерация оказывала республике всестороннюю помощь от поставок семян и сельхозтехники до предоставления Министерству образования РЮО школьных учебников.
Россыпь событий
В 2021 году вступили в законную силу несколько важных законов, как республиканского значения, так и в русле российско-югоосетинских отношений. После многолетних согласований были утверждены положения закона «О государственной гражданской службе». Вступили в силу соглашения между Россией и Южной Осетией о порядке исчисления выслуги лет, о двойном гражданстве, граждане Южной Осетии, проходившие службу в осетинском миротворческом батальоне начали получать денежные выплаты, был принят закон, позволяющий покупать в стране жилье в рассрочку…
Знаковое событие — заработала резервная линия электропередачи. Введение резервной ЛЭП имело стратегическое значение для страны, поскольку она минимизировала возможность отключения электричества, подаваемого в Южную Осетию из России. В прежние годы при обильном снегопаде в горах республика порой на долгое время оказывалась без света. Теперь все возможные обрывы находятся в доступных местах.
Из событий внешнеэкономической деятельности надо отметить рост экспорта продукции винодельни «Ирон сæн» и яблок из урожая «Южный сад». В перспективе реанимация пивоваренного завода в поселке Ленингор, есть инвесторы, готовые вложить в возобновление производства пива и лимонада 100 млн рублей.
В прошлом году наметились подвижки в развитии туристической отрасли в стране. В регионе Урс-Туалта в северо-восточной части Дзауского района планируется создать туристический кластер. Здесь в нескольких ущельях расположены крепостные сооружения, башни, храмы и природные достопримечательности.
В ущелье Мзиугом проходит строительство летнего детского лагеря. В эксплуатацию объект планируется сдать весной следующего года. На территории летнего лагеря будут расположены три трехэтажных корпуса, объекты жизнеобеспечения, проведены инженерные коммуникации. Детский лагерь рассчитан на 150 мест.
В прошлом году состоялось повышение заработной платы бюджетников и госслужащих. А в году текущем повысятся и местные пенсии — они будут проиндексированы на 7,7%. Такой перерасчет с учетом инфляции будет происходить каждый год.
Утраты года
2021 год отметился невосполнимыми утратами. На 85-м году жизни после продолжительной болезни ушла из жизни Людмила Галаванова. Непревзойденная актриса, чувственная поэтесса, пассионарный общественный деятель.
Республика проводила в последний путь известного общественного деятеля Инала Мамиева. Он долгие годы занимал ответственные посты в системе государственной власти страны, ушел из жизни на 87-м году жизни.
В 2021 году ушли из жизни известные граждане Государства Алания: талантливый врач, хирург, кандидат медицинских наук Николай Дзагоев и ученый, кандидат исторических наук Константин Пухаев. Оба они достигли больших высот не только в своей профессии, но и активно участвовали в общественной жизни, занимали ответственные должности в структурах власти.
В мае не стало народного учителя, более тридцати лет возглавлявшего городскую школу № 3 Казбека Бетеева. В сентябре скончалась кандидат исторических наук, прекрасный преподаватель, основатель студенческого клуба «Аполлон» Тамара Шавлохова.
Трагически ушла из жизни известный музыкант, заслуженный деятель культуры РЮО, народная артистка республики Шорена Алборова.
Коронавирус стал смертельной болезнью для многих представителей интеллигенции: государственного и общественного деятеля Бориса Чочиева, композитора, руководителя Детского хора при президенте РЮО, политолога, общественного деятеля Дины Алборовой, главы Международного расчетного банка Вадима Шадяна, известных хореографов, заслуженных деятелей культуры Мэлса Шавлохова и Геннадия Биченова, заслуженных журналистов страны, неординарных Ленгиора Гусова и Михаила Габаева… В конце года стало известно об уходе из жизни еще одного знаменитого цхинвальца — Вано Грикурова, известного тренера по тяжелой атлетике, воспитавшего целую плеяду талантливых спортсменов.