Тема климатической политики становится после Глазго постоянной в общественной жизни на Западе. Поток сообщений в международных СМИ на этот счет не уменьшается. Общий подтекст информационной кампании вполне понятен: при существующем порядке национальные правительства не справляются с насущной проблемой глобального потепления.
В минувший понедельник премьер-министр Великобритании Борис Джонсон на ежегодной конференции британской Конфедерации бизнеса и промышленности (CBI) объявил, что с 2022 года распоряжением его правительства в Англии станет обязательным размещение зарядных устройств при строительстве в новых зданиях. В Великобритании намерены отказаться от транспортных средств с высоким уровнем загрязнения.
Спустя несколько дней после этого, 25 ноября, трое молодых активистов — защитников климата, Марина Трикс (19 лет), Адетола Аномаде (23 года), Джерри Амоквандон (21 год), открыли кампанию «Молодежь против правительства Великобритании».
Тройка активистов обратилась в Высокий суд Великобритании с просьбой рассмотреть дело, которым они надеются воздействовать на климатическую политику страны. Они пытаются подать иск на ключевых деятелей нынешнего британского правительства: на премьер-министра Бориса Джонсона, на министра финансов Риши Сунака и министра предпринимательства, энергетики и промышленной стратегии Квази Квартенга за то, что они якобы не способны предпринять реальные действия в рамках собственного плана Великобритании по нулевым выбросам. «Защитники климата» утверждают, что лидеры страны нарушают не только их право на жизнь как граждан Великобритании, но и их право на семейную жизнь, которая, как они утверждают, распространяется на их родственников за границей страны.
Логика здесь такова: податели иска — бывшие мигранты из бывших британских колоний стали британскими гражданами. У них остались родственники в бедных странах Африки, которые страдают от стихийных бедствий из-за изменения климата в результате деятельности «передовых стран», в том числе и Великобритании.
Иронией судьбы в описанном случае стало то, что одни бывшие мигранты подают иск к другим бывшим мигрантам в британский суд. Канцлер казначейства Риши Сунак — индиец по происхождению, родился в Пенджабе, Индия. А министр предпринимательства Квази Кваренга родился в семье выходца из Ганы.
Одновременно другая группа экологистов из некоммерческой общественной организации Paid to Pollute («Плати за выбросы») намерена 8 декабря подать в Высокий суд иск на правительство Бориса Джонсона, чтобы заблокировать поступление государственных средств в новые проекты по добыче ископаемого топлива.
Группа из Paid to Pollute утверждает, что правительство Великобритании в период с 2016 по 2020 год потратило £ 13,6 млрд на субсидии на добычу нефти и газа в Северном море. Большая часть этих средств на самом деле была предоставлена не деньгами, а в форме налоговых льгот транснациональным компаниям Shell и BP на новую разведку и обустройство новых месторождений по добыче нефти и газа. Налог на доходы от нефти в размере 35% был фактически отменен в 2016 году тогдашним британским министром финансов Джорджем Осборном. За трехлетний период после 2016 года компании выплатили своим акционерам дивиденды на сумму более £ 44 млрд. При этом Shell и BP вместе производят более 1,7 млрд тонн парниковых газов в год. «Парниковый след» двух этих суперкомпаний более чем в пять раз превышает таковой у Великобритании.
Активисты из Paid to Pollute намерены заявить в суде, что льготы нефтегазовым компаниям являются незаконными, поскольку они противоречат правовому обязательству Великобритании по достижению «чистого нуля» к 2050 году.
Собственно, сами Shell и BP провозгласили цели достичь у себя к 2050 году чистых нулевых выбросов углерода за счет собственных инвестиций в чистую энергию. Но при этом руководство этих компаний заявляет, что Великобритания по-прежнему будет нуждаться в нефти и газе из Северного моря.
Как оказалось, за вывод из эксплуатации их исчерпанных месторождений в Северном море до 2065 года британские налогоплательщики заплатят более £ 18 млрд.
Таким образом, пока Великобритания готовилась провести у себя конференцию ООН по климату в Глазго, у нее в стране действовала одна из самых низких налоговых ставок в мире на добычу нефти. На сегодняшний день Великобритания остается самым прибыльным местом в мире для развития нефтегазовых «мегапроектов».
Shell и BP столкнулись с серьезным противодействием своим новым проектам в Северном море и со стороны Гринписа. Однако в прошлом месяце Гринпис проиграл судебное разбирательство по делу о том, чтобы правительство отозвало разрешение BP на бурение на нефтяном месторождении «Ворлич» в Северном море, добыча на котором началась в ноябре прошлого года.
Крупные компании, работающие с ископаемым топливом, все чаще становятся объектом судебных разбирательств, направляемых экоактивистами. В мае этого года голландский суд в Гааге вынес знаковое решение в отношении нефтяного гиганта Shell, предписав компании сократить выбросы на 45% к 2030 году по сравнению с уровнями 2019 года, чтобы соответствовать Парижскому соглашению. Shell собирается обжаловать это решение.
С 2015 года после Парижского саммита по климату число судебных дел, связанных с изменением климата и вызванными им природными катаклизмами, более чем удвоилось. Законы ЕС и Великобритании определили юридические ограничения на уровень вредных загрязняющих веществ в воздухе. Эти записанные в закон ограничения и дают возможность отдельным гражданам и организациям обращаться в национальные суды с требованием принять меры для их снижения.
Самым резонансным стало решение в апреле этого года Конституционного суда Германии по иску молодых активистов, поддержанных немецкими экологическими организациями. Конституционный суд ФРГ определил, что действующий германский закон о защите климата частично противоречит Конституции страны. В частности, в законе о защите климата не прописаны конкретные нормы сокращения выбросов парниковых газов после 2030 года. В законе четко не указано, как именно должно быть обеспечено сокращение выброса двуокиси углерода в атмосферу с 2031 по 2050 год. Суд постановил, чтобы закон о защите климата был исправлен до конца 2022 года. Немецкие законодатели должны подробно расписать в законе целевые показатели сокращения выбросов на указанный период. Лидеры партии «Союз 90 / Зеленые» приветствовали решение этого суда, назвав его «историческим».
Примеры успешных судебных исков по климатической проблеме с 2011 года демонстрирует международная некоммерческая организация ClientEarth, которая предоставляет юридические услуги и консультации по климатическим делам. Так, например, ClientEarth выиграла три судебных иска против правительства Великобритании по поводу незаконных уровней окиси азота в воздухе. ClientEarth также защищала право на чистый воздух в судах Германии, Чехии, Польши, Италии, Бельгии и Словакии. В 2020 году организация выиграла судебный иск, заставивший Польшу остановить строительство угольной электростанции.
ClientEarth вместе с юридической фирмой Hausfeld стала разрабатывать новый вид типового судебного иска против правительства за неспособность обеспечить граждан более безопасным и чистым воздухом. Для обращения в суд требуются доказательства. Для них ClientEarth стала активно привлекать работников науки.
Ученые все чаще идут в качестве свидетелей и компетентных экспертов на подобного рода судебные разбирательства. Суды все чаще опираются на труды научных работников в своих решениях, связанных с климатом.
Одним из примеров подобного дела стал иск австрийской группы активистов под названием AllRise против президента Бразилии Жаира Болсонару. AllRise обратилась в Международный уголовный суд с просьбой рассмотреть дело о вырубке лесов Амазонии при президентстве Болсонару, что привело к выбросам, которые способствовали изменению климата, человеческим смертям, реальным потерям и ущербу для существования людей.
В сопровождение иска ученые-климатологи оценили, сколько конкретно углекислого газа и метана было выброшено в атмосферу в результате политики Болсонару. Они обнаружили, что на ее долю приходится около 1% глобальных парниковых газов в мире каждый год. Ученые также определили, что количество выбросов по причине политики Болсонару ведет к более чем 180 тысячам связанных с избыточным теплом смертей во всем мире до 2100 года. И это даже при том условии, если глобальные выбросы будут существенно сокращены к этой дате.
Судебное дело против Болсонару продемонстрировало трудность судебных разбирательств по вопросам климата в международных судах. До сих пор нет специального международного суда по климатическим преступлениям. И даже у Международного уголовного суда имеются юридические ограничения на этот счет. Тем не менее похоже, что правительствам «передовых стран» придется привыкать к нарастающему потоку подобного рода судебных разбирательств по текущей климатической политике.