Внеочередная встреча министров внутренних дел ЕС пройдёт в среду, 18 августа, в рамках механизма кризисного реагирования на миграционную ситуацию в Литве. Помимо обсуждения вопросов эвакуации из Кабула сотрудников дипломатических миссий, европейские политики постараются выработать стратегию, способную предотвратить новую волну беженцев из Афганистана.
В пользу недопустимости для государств ЕС повторения сценария 2015 года существует сразу несколько аргументов. Во-первых, новый миграционный кризис, несомненно, отразится на общественных настроениях и, как следствие, приведёт к усилению националистических политических сил. В частности, ведущий кандидат от правопопулистской партии «Альтернатива для Германии» на выборах в бундестаг Алиса Вайдель уже заявила о необходимости введения в стране «моратория на предоставление убежища». Кризис 2015 года стал для АдГ настоящим спасением: осуждение лояльной миграционной политики правительства позволило партии преодолеть спад и занять третье место на парламентских выборах 2017 года. Во-вторых, за последние несколько лет Евросоюзу так и не удалось создать механизм «солидарного распределения беженцев» между государствами-участниками. На фоне дискуссий о векторе дальнейшего развития ЕС новый миграционный кризис способен стать ещё одним ударом по европейскому единству.
В преддверии консультаций министров внутренних дел бразды правления в свои руки взяла федеральный канцлер ФРГ Ангела Меркель. Во вторник, 17 августа, Меркель провела консультации с верховным комиссаром ООН по делам беженцев Филиппо Гранди. По её словам, речь шла о возможностях по обеспечению безопасности беженцев в соседних с Афганистаном странах. Таким образом, федеральный канцлер ФРГ намерена прибегнуть к уже проверенному средству: государства, подобные Ирану и Пакистану, должны принимать и оставлять у себя беженцев взамен на денежные транши из Брюсселя. Подобная модель соответствует механизму, впервые установленному соглашением с Турцией от 2016 года.
Идею Меркель разделяет министр внутренних дел Австрии Карл Нехаммер. «Главным приоритетом в настоящее время является диалог с соседями Афганистана в целях обеспечения защиты и помощи в регионе — в полном соответствии с Женевской конвенцией о беженцах», — отметил политик. «Однако незаконная миграция, при которой беженцы преодолевают дюжину безопасных стран и сами выбирают страну своего назначения, должна быть остановлена. Нет никаких причин, по которым афганец должен приезжать в Австрию», — добавил Нехаммер.
В отличие от Меркель, австрийские политики намерены полностью закрыть свою страну для афганских беженцев, прибегнув к так называемой датской модели «нулевой миграции». «Центры депортации в странах, граничащих с Афганистаном, могут быть одной из альтернатив», — отметил Нехаммер, добавив, что вынесет данный вариант на рассмотрение министров.
У подобной стратегии, однако, есть и обратная сторона. Во-первых, возлагаемая на соседей Афганистана ответственность за содержание беженцев способна стать инструментом для шантажа Брюсселя. Доказательством этого может служить агрессивная политика Турции и совершенная неспособность европейских лидеров как-либо на неё ответить.
В середине мая соглашением о беженцах в целях получения от ЕС политических выгод спекулировало Марокко. В условиях стремления официального Брюсселя к заключению соглашения с Ираном нельзя исключать, что Тегеран, взяв на себя обязательства по контролю над беженцами, начнёт требовать послаблений в вопросах санкционного режима или собственной ядерной программы.
Во-вторых, даже при условии обещаний серьёзной финансовой помощи многие страны региона не хотят размещать на своей территории афганских мигрантов. Президент Турции Эрдоган уже начал строительство пограничной стены с Ираном. Аналогичную стену, но уже с Афганистаном, достраивает Пакистан. Исламская Республика Иран, на территории которой на данный момент проживает около двух миллионов афганских беженцев, не готова к дополнительной нагрузке на бюджет в условиях крайне плачевной экономической ситуации.
Что касается Узбекистана, государство находится в тесном контакте с представителями «Талибана»* (организация запрещена в РФ) и всячески пресекает попытки бегства афганского населения. На днях была усилена пограничная охрана, а вечером 15 августа система противовоздушной обороны страны сбила самолёт ВВС Афганистана, пытавшийся нарушить границу.
Таджикистан и Туркменистан, в свою очередь, внимательно прислушиваются к указаниям Кремля и с огромной долей вероятности не будут играть ту роль, которую хотели бы возложить на них Вашингтон и Брюссель.
Пожалуй, единственной радостной новостью, которая способна хоть как-то приободрить европейских политиков, является намерение Управления верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) остаться на территории Афганистана. Однако во избежание повторения ситуации 2015 года одного данного факта будет явно недостаточно.
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ