Нерешённость вопросов нефтегазового сотрудничества Белоруссии и России все больше толкает Минск на поиск альтернативных источников поставки нефти в республику. За последние месяцы белорусские власти неоднократно заявляли о желании привлечь на свои нефтеперерабатывающие предприятия сырье из стран Ближнего Востока, Средней Азии или даже США. При этом одним из наиболее приемлемых вариантов, с точки зрения официального Минска, могли бы стать поставки казахской нефти, которые можно было бы закупать у Нур-Султана по цене ниже среднемировой. Не случайно именно этот вопрос стал одним из ключевых во время посещения Казахстана (РК) президентом Белоруссии Александром Лукашенко 23−24 октября. Несмотря на то, что официально было объявлено о перспективных проектах двухстороннего сотрудничества в виде сельхозмашиностроения, агропромышленного комплекса, легкой и пищевой промышленности, а также фармацевтики, заявления властей республики накануне поездки белорусского лидера говорили об ином.
Достаточно вспомнить, что, давая интервью казахскому агентству «Хабар», Лукашенко недвусмысленно подчеркнул, что у Минска и Нур-Султана должно «получиться с поставками и переработкой нефти». Более того, 25 октября уже официально было заявлено, что стороны смогли договориться и остались лишь небольшие нюансы. Однако, при более глубоком изучении вопроса ситуация перестает выглядеть столь оптимистичной, как ее представляют государственные СМИ Белоруссии.
Известно, что идея закупать нефть в Казахстане зародилась у белорусских властей много лет назад. Еще в начале 2004 года Белоруссия инициировала проект соглашения о развитии сотрудничества в топливно-энергетической отрасли, по которому предусматривалась возможность поставок нефти в республику в объеме 2 млн тонн в год. Однако до практической реализации дело так и не дошло. Через год, видя проблемы Казахстана с модернизацией НПЗ, Минск предложил закупать у него сырье для переработки на своих предприятиях с правом 100-процентного экспорта выработанных нефтепродуктов. Но такая схема тогда не устроила казахскую сторону.
Позже, в 2006 году, в период одного из самых острых кризисов в белорусско-российских отношениях, тогдашний посол Казахстана в Белоруссии Булат Искаков заявил, что его страна готова поставлять в республику нефть и газ.
«Есть трубопровод „Одесса-Броды“. В настоящее время премьер- министр Украины находится в Казахстане и обсуждает возможности его использования для поставок казахстанской нефти», — сказал он, добавив, что через этот же трубопровод есть возможность прокачивать нефть и в Белоруссию, через территорию которой на тот момент шло около 5 млн тонн казахского сырья в страны Европы.
Правда, уже тогда было заявлено, что для того, чтобы Минск смог закупать нефть из Казахстана, необходимо решить одну важную проблему — получить разрешение от России. Впоследствии вопрос так и остался открытым, а стороны продолжали готовить некие документы, которые ни к чему не вели. Например, в 2010 году Казахстан предложил обеспечивать сырьем оба белорусских НПЗ, но поставил условия по поводу своего вхождения в их уставный капитал, что не устроило Минск. В июле 2012 года, как и сегодня, было заявлено, что стороны готовят межправительственное соглашение о поставках нефти и нефтепродуктов. Предполагалось, что документ позволит сбалансировать торговлю двух стран, объем которой на тот момент продолжал падение, в том числе и за счет практического прекращения с мая 2011 года поставок нефтепродуктов для их вторичной переработки на белорусских НПЗ. Примечательно то, что тогда снова было заявлено, что все упирается в позицию России.
«Документ достаточно сложный, потому что это соглашение должна завизировать и российская сторона, ведь транспортировка нефти будет идти по российской трубе», — отмечал в то время белорусский посол в РК Валерий Брылев.
Более того, тогда же была озвучена еще одна немаловажная деталь, которая, по мнению аналитиков, не позволяла сторонам двигаться вперед и в последующем. Как оказалось, Казахстан интересовала в первую очередь переработка нефти и нефтепродуктов на белорусских НПЗ, а не их реэкспорт Минском. В итоге первое казахское «черное золото» Белоруссия смогла получить только в 2014 году. Пробная партия тогда составила 105 тыс. тонн на сумму $ 33,6 млн. В последующие же годы нефть из Казахстана практически не поставлялась в республику, и за период с августа 2016 по июнь 2017 года Белоруссия купила только около 108 тыс. тонн на общую сумму $ 33,7 млн. При этом стоит отметить, что назвать эти закупки экономически выгодными было нельзя, так как цены на казахские углеводороды хоть и были ниже мировых, но оставались гораздо выше российских. По мнению некоторых аналитиков, в случае замены части российской нефти казахской в будущем Белоруссия может терять в год около $ 300 млн. Однако, как показывают события последних месяцев, белорусскую сторону это беспокоит куда меньше, чем налоговый манёвр в нефтяной отрасли России и его политическая составляющая.
Переговоры между Нур-Султаном и Минском о поставках нефти резко активизировались в 2019 году, когда стало понятно, что РФ не планирует больше субсидировать белорусские НПЗ, а с ними и всю экономику республики, пока не будет решен вопрос о путях дальнейшей интеграции в Союзном государстве. Еще в мае Лукашенко заявлял, что Белоруссия вновь занялась диверсификацией поставок углеводородного сырья и что она надеется в этом вопросе на Казахстан. При этом такой позыв со стороны Минска не остался без внимания и в Нур-Султане. Казахский посол в республике Ермухамет Ертысбаев тогда же отметил, что «мы готовы, вообще никаких проблем нет». Правда, дипломат снова напомнил о ситуации с российской «Транснефтью», которая контролирует трубопровод. Позже казахская сторона вспомнила и о вопросе возможного реэкспорта своей нефти и нефтепродуктов.
«Наши партнеры по ЕАЭС — Белоруссия, Киргизия — изъявили намерение также, чтобы мы поставляли нефть и нефтепродукты в эти страны. Мы поставили свои жесткие условия — без подписания соответствующего соглашения о невозможности реэкспорта потом этой продукции», — заявил в июле глава Минэнерго РК Канат Бозумбаев.
Таким образом, оказалось, что две главные проблемы возможных поставок казахской нефти в Белоруссию так и не были решены. Более того, несмотря на официальные заявления Минска, который возлагал надежды на подписание нового соглашения о торговле нефтью и нефтепродуктами во время нынешнего визита Лукашенко в Казахстан, так и остались надеждами.
В настоящее время известно, что Белоруссия заинтересована в поставках казахского сырья в общем объеме около 3,5 млн тонн в год. По словам заместителя министра энергетики РК Асета Магауова, это не только нефть, но и продукты, возможные для переработки. При этом еще в начале октября было ясно, что стороны находятся лишь на стадии определения индикативных балансов, графиков и обязательств, но никак не способов и цены поставок. Более того, официально было заявлено, что был решен вопрос о запрете белорусской стороне реэкспортировать нефтепродукты, выработанных из казахской нефти. И это, пожалуй, являлось главной проблемой для Белоруссии, где привыкли зарабатывать на перепродаже по мировым ценам продуктов, выработанных из нефти по цене ниже мировой.
Кроме того, сегодня Россия по-прежнему не планирует допускать казахскую нефть в свои нефтепроводы для перекачки ее в Белоруссию. Такая позиция Москвы уже вызвала недовольство у Александра Лукашенко, который в том же интервью «Хабар» фактически обвинил РФ в нежелании таким образом развивать Евразийский экономический союз. При этом стоит отметить, что на практике поставки казахской нефти в республику вполне возможны и действительно могли быть стать интересными для белорусских НПЗ, которые заканчивают свою модернизацию и теперь могут работать не только с российским сырьем. Однако сегодня в Москве даже не рассматривают возможность предоставления Казахстану своих мощностей для торговли с Белоруссией. Более того, нет в настоящее время интереса у России и к так называемым «своповым» механизмам, при которых казахская нефть будет попадать в российскую систему, а на выходе из «Дружбы» Белоруссия продолжит получать всю туже нефть сорта «Urals», но уже по иной цене. Правда, стоит отметить, что, по официальной информации, «Транснефть» не проявляет в сложившейся ситуации никакой инициативы лишь потому, что сих пор не получала никаких обращений по этому вопросу от белорусской стороны.
Не внес какой-либо ясности в ситуацию и нынешний визит Александра Лукашенко в Нур-Султан. По сути, переговоры двух лидеров не привели ни к какому прорывному решению. Исключение, пожалуй, составляет тот факт, что, по словам министра энергетики Казахстана Каната Бозумбаева, Белоруссия согласилась на запрет реэкспорта нефтепродуктов. В остальном же серьезных подвижек не произошло. Об этом в том числе говорит и заявление председателя концерна «Белнефтехим» Андрея Рыбакова, который, как и Бозумбаев, подтвердил, что был согласован только текст межправсоглашения, и он надеется, что «в ближайшее время найдем взаимоприемлемые формы сотрудничества уже в виде конкретных контрактов». При этом слова о том, что он не может назвать ни цену, ни способ транспортировки только подчеркивают тот факт, что эти вопросы по-прежнему остаются открытыми.
Таким образом, вопрос о поставках в Белоруссию нефти из Казахстана за последние годы, по сути, не продвинулся ни на шаг к своему решению. При этом стоит напомнить, что данная проблема не была решена даже при нахождении у власти Нурсултана Назарбаева, которого в Минске считали и продолжают считать своим другом и помощником в переговорах с Москвой на площадке ЕАЭС. Теперь же бывший казахский лидер формально абстрагировался от активной политической деятельности, а позиция нового президента Казахстана все еще довольно туманна. По мнению аналитиков, Касым-Жомарт Токаев вряд ли будет лоббировать белорусские интересы на евразийской площадке, в том числе и по вопросу поставок нефти. Тем более, если учитывать, что в Нур-Султане всегда умели считать деньги и не планируют терять свою выгоду только из-за уважения к Лукашенко. При этом без поддержки казахских партнеров Минск вряд ли сможет в ближайшее время добиться уступок со стороны России, которая по-прежнему использует вопрос нефтегазового сотрудничества с Белоруссией как один из ключевых инструментов давления. «Транснефть» до последнего будет сопротивляться поставкам по своей системе трубопроводов нефти из Казахстана, либо полностью запрещая их, либо ставя заведомо невыгодные условия транзита. Это означает, что данный вопрос будет решаться не в Минске или Нур-Султане, а в Москве, и именно туда необходимо будет ехать Александру Лукашенко в самое ближайшее время. Это подтвердил и сам белорусский лидер по итогам переговоров с Токаевым.
«Мы договорились, что в ближайшее время проведем консультации с Российской Федерацией, поскольку транзит, если это будет возможно, казахстанской нефти будет осуществляться трубопроводным транспортом через территорию России. Думаю, договоримся», — сказал он.
Это означает, что нынешний визит президента Белоруссии в Казахстан так и не приблизил Минск к такой желаемой диверсификации поставок углеводородов в республику.
Западная редакция EADaily