Переговоры о мирном урегулировании конфликта в Афганистане продвигаются, как обычно, крайне сложно и трудно. Настолько трудно, что все больше сомнений в их положительном конечном результате.
Опять неудача?
Очередной, восьмой по счету только в этом году раунд переговоров в Катаре не принес положительных результатов и в который уже раз показал, какие гигантские преграды стоят на пути к миру в многострадальном Афганистане.
На восьмой раунд переговоров в Дохе возлагались особенно большие надежды, а главный переговорщик со стороны США, спецпредставитель США по афганскому урегулированию Залмай Халилзад даже пообещал заключить рамочное соглашение с талибами до 1 сентября. Считалось, что в обмен на график вывода американских войск из Афганистана талибы согласятся гарантировать отсутствие на территории Афганистана международных террористов. Талибы также, по имеющимся данным, должны гарантировать, что с афганской территории не будут проводиться теракты против США и их союзников. После вывода иностранных войск должно наступить полное прекращение огня на всей территории Афганистана и начаться внутриафганские переговоры, которые приведут к освобождению всех пленных с обеих сторон и прекращению затянувшейся на четыре десятилетия гражданской войны в этой стране.
Надеяться на заключение соглашение позволяли и слова представителя талибов, заявившего на прошлой неделе о том, что этот раунд переговоров будет успешным.
Увы, чуда, на которое все так надеялись и которого так ждали, вновь не произошло. Рано утром в понедельник делегации США и движения «Талибан»* покинули Доху без заявлений о достижении хоть какой-то договоренности. Журналисты только узнали от представителей делегаций, что участники отправились консультироваться со своим руководством о дальнейших шагах.
Залмай Халилзад назвал переговоры, начавшиеся 3 августа, «продуктивными». Точно так же он, как и положено дипломату, комментировал все предыдущие раунды переговоров, которых провел за год исполнения обязанностей спецпредставителя немало. От талибов выступил не глава делегации мулла Абдул Гани Барадар, а официальный представитель Забиулла Муджахид. Он был немногословен и только сказал, что последние переговоры были «долгими и полезными».
Американский дипломат со свойственным американцам оптимизмом написал в Twitter о надежде, что проходящий сейчас Курбан-байрам будет последним, который афганцы отмечают под грохот пушек. В заявлении движения «Талибан»* тоже выражается надежда на лучшее будущее, но несколько иного рода. Талибы надеются, что это последний Курбан-байрам, который проходит в присутствии иностранных войск на территории страны, и что в дальнейшем афганцы будут отмечать главный праздник ислама под мирным небом и в единой стране.
Президент Афганистана Ашраф Гани, которому, судя по всему, надоело быть признанным международным сообществом главой государства, которого тем не менее не пускают за стол переговоров, в минувшее воскресенье отверг иностранное вмешательство в афганские дела. Он утверждает, что президентские выборы, дважды откладываемые и наконец назначенные на 28 сентября, дадут следующему правительству мощный мандат на определение будущего страны.
Талибы, контролирующие половину Афганистан, между тем, называют выборы фикцией и притворством и настоятельно советуют жителям Афганистана в целях безопасности не участвовать как в предвыборных митингах и собраниях, так и в самих выборах.
В Нью-Дели «погорячились» с Кашмиром
И американская сторона, участвующая в переговорах в Дохе, и представители движения «Талибан»*, запрещенного на территории России, но тем не менее несколько раз присылавшего представительные делегации на переговоры в Москву, понимают, что очутились в тупике. Понимают они, конечно, что из этого тупика необходимо найти выход, чтобы окончательно не потерять лицо.
Стороны пытаются найти решение проблемы не только в самом Афганистане, но и в соседних государствах, которые оказывают на происходящие в этой стране события огромное влияние. Разобраться в запутанном клубке противоречий между соседними с Афганистаном странами, у большинства которых натянутые или враждебные отношения с США и между собой, крайне сложно.
Глава американской делегации Залмай Халилзад, например, после трех дней безрезультатных переговоров в Дохе отправился в Нью-Дели. Решение индийского правительства отменить автономию Кашмира, объявленное 5 августа, по мнению большинства экспертов, затруднит поиски мирного решения для Афганистана.
Это несомненно смелое и в высшей степени авантюрное решение моментально обострило отношения между Нью-Дели и Исламабадом, которые после двух войн поделили этот высокогорный регион, но продолжают претендовать на всю его территорию. И Индия, и тем более Пакистан имеют значительное влияние в Афганистане. Руководство талибов так же, как кашмирские сепаратисты, прячется на территории Пакистана и ведет оттуда боевые действия против правительственных войск. Влиятельных пакистанских военных и разведслужбы много лет и не без веских оснований обвиняют в поддержке как кашмирских боевиков, так и талибов в Афганистане.
Индия, с другой стороны, неизменно занимает антиталибскую позицию. Нью-Дели — на стороне Кабула и помогает правительству Гани.
Конечно, в Вашингтоне прекрасно понимают, каким влиянием пользуются пакистанские военные и разведка на талибов. Сначала при помощи жесткого давления, а затем — увещеваний американцы попытались уговорить своих в недавнем прошлом близких союзников пакистанцев помочь им найти выход из явно затянувшейся патовой ситуации. Как обычно, в Вашингтоне настроены оптимистично, но даже самые большие оптимисты вынуждены признать, что решение о лишении Кашмира автономии только затруднит переговоры по Афганистану.
Об этом, к слову, сейчас постоянно говорят и в Исламабаде. Под давлением Вашингтона высокопоставленные чиновники из Пакистана перешли на более спокойный тон и пообещали продолжить усилия по поиску мирного урегулирования многолетнего конфликта в Афганистане. Однако такие обещания в Исламабаде дают уже далеко не первый раз. Причем сейчас у Пакистана имеется вполне веская причина не очень сильно помогать Вашингтону, который в последнее время открыто ставит на Индию.
Исторически большинство стран региона поддерживают американцев в их борьбе с «Аль-Каидой»*. Они стали на сторону США после терактов 11 сентября 2001 года, потому что увидели угрозу и для себя со стороны террористической организации, чувствовавшей себя как дома в Афганистане, когда там у власти находились талибы. Но в последние годы, по мере того, как разногласия между США и рядом стран вылились в новые вооруженные конфликты (например, Сирия), отношение к американскому военному присутствию в регионе начало быстро меняться.
Челночная дипломатия
Залмай Халилзад неоднократно летал в течение последних месяцев в Москву и Пекин, которые тоже участвуют в процессе мирного урегулирования в Афганистане. В Вашингтоне стараются получить помощь всех соседей Афганистана и заинтересованных сторон. Однако обострение отношений с Ираном, который имеет протяженную границу с Афганистаном и оказывает на движение «Талибан»* все более сильное влияние, не позволяет американцам подключить к миротворческому процессу и Тегеран, что тоже не может не влиять негативно на мирный процесс.
Конечно, у каждой региональной державы в Афганистане свои интересы. По словам сотрудника Фонда Карнеги Джаретта Бланка, «для них (соседей Афганистана) лучшим результатом в Афганистане будет победа их протеже. На втором месте — не дать победить противнику. Но это отличный рецепт для затягивания вооруженного конфликта до бесконечности».
Бланк знает, о чем говорит. При Обаме он работал в Госдепе и участвовал в переговорах с талибами. Он считает, что «сильный страх перед выводом американских войск», возможно, смягчил позиции региональных держав и даже вынудил их всерьез рассматривать варианты решения проблемы, в которых их протеже не обязательно выигрывает.
И здесь вновь приходится вспоминать о негативной роли отсутствия Ирана в процессе мирного урегулирования, в котором он мог бы сыграть заметную роль. В Тегеране, конечно, понимают, что их интересы в Афганистане во многом совпадают с американскими, но в иранской столице наверняка готовы кое в чем сознательно забыть национальные интересы Ирана, лишь бы навредить Америке.
После недолгой остановки в Дели Халилзад вылетел в Брюссель проинформировать о ситуации в Афганистане руководство НАТО — альянса, который, напомним, участвует в афганской войне. На пике этой 18-летней войны, самой продолжительной в истории США, американским войскам в Афганистане бороться с талибами помогали представители еще более чем трех десятков стран.
Несмотря на то, что официально США закончили военную часть своей миссии в Афганистане еще в 2014 году — после 13 лет войны, в стране по-прежнему остаются более 20 тыс. иностранных военнослужащих США и стран НАТО, включая 14 тыс. американцев. Они, главным образом, готовят афганскую правительственную армию, а также проводят контртеррористические операции.
Несомненно, в Вашингтоне искренне хотят закончить затянувшуюся войну, каждый месяц которой сейчас обходится американским налогоплательщикам примерно в $ 4 млрд. Не говоря уже о том, что роль миротворца может существенно повысить шансы Дональда Трампа остаться в Белом доме на второй срок, окончание войны в Афганистане покажет гордым американцам, что немалые жертвы (около 2,5 тысячи только убитых) были, по крайней мере, не напрасны. Никто в Белом доме и на Капитолийском холме, конечно, не хочет и повторения вьетнамского позора.
Помех на пути скорейшего заключения американо-талибского соглашения много. Например, большое количество заинтересованных сторон, интересы которых необходимо учитывать. Здесь следует упомянуть важную роль Катара, который много помогает США в процессе мирного урегулирования в Афганистане несмотря на блокаду со стороны Саудовской Аравии.
Конечно, челночной дипломатией занимаются не только американцы. Мулла Абдул Гани Барадар, заместитель лидера «Талибана»* и глава делегации талибов на переговорах тоже много путешествует в этом году. Достаточно сказать, что, кроме Дохи, куда ему с помощниками приходится приезжать на регулярной основе, он побывал в России, Иране, Китае и Индонезии, где так же, как Халилзад, искал способы установления мира.
На прошлой неделе мулла Барадар, к примеру, посетил Узбекистан, ценность которого для талибов в первую очередь заключается в том, что Ташкент поддерживает достаточно хорошие отношения и с Россией, и с США.
Нет оснований сомневаться и в желании Барадара закончить войну в Афганистане. Достаточно сказать, что последние годы он провел к пакистанской тюрьме, главным образом, как раз за то, что пытался установить контакты с афганским правительством с целью окончания гражданской войны. Влиятельные пакистанские военные были против и наказали муллу за непослушание. Вашингтону пришлось сильно постараться, чтобы «убедить» Исламабад выпустить Барадара из тюрьмы. Так что можно с полным основанием говорить, что своей свободой он обязан переговорам с американцами, которые видят в нем партнера.
По мнению специалиста по Афганистану в Международной кризисной группе Борхана Османа, переговоры между талибами и американцами буксуют в определенной мере и из-за необходимости для «Талибана»* быть уверенными, что их относительная спаянность, которую поддерживали почти два десятилетия войны с Америкой, не развалится после ее окончания. Проще говоря, руководство движения должно подписать с американцами такое соглашение, которое устроит рядовых талибов и сохранит движение.
Лучше бы в Кабуле сидели… талибы
Еще одним препятствием на пути быстрого заключения мира в Афганистане, как это ни странно звучит, является правительство Гани в Кабуле. Вашингтону и Талибану* было бы намного легче договориться, если бы власть в стране сейчас принадлежала талибам.
В Кабуле, следует заметить, сидят далеко не ангелы. Достаточно сказать, что в первые шесть месяцев 2019 года правительство Гани убило вместе со своими иностранными союзниками больше мирных афганцев, чем талибы и другие повстанцы, включая запрещенное в России «Исламское государство»*. По данным ООН, на совести правительственных войск 717 жертв (403 — афганская армия и 314 — союзники Кабула, т. е. американцы), а талибов — 531. Из них более 10% приходится на долю джихадистов из ИГ*.
Обращает на себя внимание то странное, на первый взгляд, обстоятельство, что такие чудовищные потери Афганистан несет в самый разгар регулярных мирных переговоров. Во всем виновата жесткая тактика, которой придерживаются обе стороны. И американцы, и талибы наращивают военное давление для укрепления своих позиций за столом переговоров. У талибов к этому добавляется еще и желание доказать, что они не подчиняются Вашингтону и действуют по собственной инициативе.
По словам госсекретаря Майка Помпео, Дональд Трамп хочет, чтобы соглашение между США и Талибаном* было подписано до президентских выборов в Афганистане и чтобы основная часть американского контингента была выведена до президентских выборах в США в ноябре 2020 года. Поэтому так торопится с заключением соглашения Залмай Халилзад.
Вашингтон во что бы то ни стало хочет усадить талибов с ним за стол переговоров с правительством Гани. Талибы со своей стороны с еще большим упорством отказываются вести переговоры с кабульскими властями, которых считают марионетками и которых они не признают. Они отказываются встречаться представителями правительства как минимум до вывода американских и иных иностранных войск из Афганистана. Однако в июле пусть и формальная и недолгая встреча в Дохе между талибами и делегацией правительства Гани все же состоялась. Халилзад для того, чтобы помочь Гани хотя немного сохранить лицо, организовал чисто формальное и очень скоротечное участие правительственной делегации в переговорах.
Новый министр по мирному урегулированию в кабульском правительстве Абдулсалам Рахими поспешил заявить, что переговоры с талибами продолжатся в середине августа, но представитель делегации «Талибана»* Сохейль Шахин в очередной раз опроверг сообщение о переговорах с правительством и повторил, что их не будет до полного вывода иностранных войск из Афганистана.
Кстати, Шахин не так давно предложил России стать поручителем при подписании соглашения о мире между США и движением «Талибан»*.
Пока в Дохе и столицах соседних с Афганистаном государств идут интенсивные переговоры, талибы не менее энергично пытаются усилить свои позиции в самом Афганистане, ежедневно нападая на армейские гарнизоны и блок-посты и совершая кровавые теракты в городах. Об обстановке в столице красноречиво говорит теракт в конце июля, целью которого был Амрулла Салех, бывший руководитель разведслужбы Афганистана и один из будущих вице-президентов Ашрафа Гани, если он, конечно, победит на выборах. В результате взрыва начиненной взрывчаткой машины погибли как минимум два десятка человек. Салех, кстати, известный своей враждебностью как к талибам, так и к пакистанцам, не пострадал.
Теракт произошел через считанные часы после того, как Гани официально объявил о своем участии в сентябрьских выборах, в которых, кроме него, планируют участвовать еще 17 политиков.
За неделю до теракта против Салеха в результате взрывов трех бомб в Кабуле погибли как минимум 11 человек и 45 получили ранения и травмы. Один взрыв взяли на себя талибы, а два других — ИГ*.
И здесь не обошлось без очевидного пропагандистского эффекта — во время терактов в столице происходила встреча между президентом Гани и председателем Объединенного комитета начальников штабов армии США Джозефом Данфордом и делегацией НАТО. Неделю назад, 7 августа, смертник подорвал себя у здания штаба афганской полиции в Кабуле. 18 человек погибли, более сотни были ранены.
Сколько еще крови прольется, пока не будет подписано мирное соглашение между США и движением «Талибан»* и будет ли оно подписано вообще, сейчас не знает, наверное, никто…
Сергей Мануков
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ