Внесенный сенаторами Совета Федерации сегодня, 23 июля, в Госдуму законопроект, предусматривающий использование электронной почты только идентифицированными в установленном порядке пользователями, вызвал критику депутатов нижней палаты парламента.
Председатель думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин полагает, что механизм ограничения пересылки запрещенной информации пользователей e-mail можно трактовать как нарушение конституционного права граждан на тайну переписки.
«В пояснительной записке авторы говорят о важности предлагаемых мер для противодействия распространению заведомо ложных угроз совершения террористических актов, поступающих на электронные адреса органов государственной власти и объектов социальной или транспортной инфраструктуры», — отмечает Левин.
В то же время, по его словам, обозначенный в законопроекте механизм ограничения пересылки запрещенной информации не оговаривает необходимость законности действий со стороны уполномоченного органа и может быть истолкован как произвольное внесудебное ограничение установленного конституцией права граждан на тайну личной переписки.
В законопроекте указано, что использование электронной почты может быть только идентифицированными в установленном порядке пользователями. Их идентификацию предлагается осуществлять с использованием абонентского номера на основании договора об идентификации, заключаемого организатором сервиса электронной почты с оператором связи. По этому поводу Левин заявил, что «предлагаемая норма ущемляет права тех, кто использует электронные сервисы через точки коллективного доступа и не имеет собственного мобильного телефона», добавив, что такая ситуация возможна в труднодоступных районах страны.
«Также необходимо предусмотреть защиту интересов российских компаний, предоставляющих услуги электронной почты, и исключить создание для них неравного положения с зарубежными конкурентами на рынке таких услуг», — считает он.
Его поддержал коллега — член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин, написавший в Facebook, что норма об идентификации пользователей по номеру телефона «упирается в открытость интернета».
«Люди просто будут заводить почтовые ящики на иностранных платформах», — сообщил он, пояснив, что у большинства читателей его страницы есть почта Gmail (сервис компании Google).
Что касается предоставления полномочий операторам связи не пропускать электронные письма с запрещенной информацией, Горелкин сравнил эту инициативу с «чем-то вроде перлюстрации писем, которая запрещена» в России. Он напомнил, что за нарушение тайны переписки грозит статья 138 Уголовного кодекса РФ.
«Теоретически закон можно обойти, как это сделал тот же Google. В США было несколько судебных процессов против Google — их обвиняли в том, что специальная программа-робот читает всю переписку пользователей Gmail — для настройки таргетированной рекламы», — написал он.
При этом, указывает он, юристы Google доказали: если читает робот, то это не нарушение тайны переписки, и продолжили свою практику.
«Но одно дело, когда искусственный интеллект (ИИ) просчитывает на основе ваших писем, что вам показать в рекламе: Ferrari или колбасу. А другое дело, если этот ИИ будет принимать решение, являетесь ли вы преступником — пересылаете ли запретную информацию. Про последний вариант в нашем законодательстве и близко ничего нет. И, надеюсь, не будет», — резюмировал Горелкин.
EADaily напоминает, авторами законопроекта выступили председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, его первый заместитель Людмила Бокова и заместители Александр Башкин и Александр Карлин.
«Законопроект определяет понятие организатора сервиса электронной почты и возлагает на него обязанность обеспечивать передачу электронных сообщений только тех пользователей сети Интернет, которые идентифицированы в порядке, устанавливаемом правительством РФ. Идентификацию пользователей электронной почты предлагается осуществлять с использованием абонентского номера на основании договора об идентификации, заключаемого организатором сервиса электронной почты с оператором связи», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Кроме того, наряду с обязанностями по идентификации на организаторов сервиса электронной почты возлагаются обязанности по обеспечению технической возможности отказа пользователей от получения электронных сообщений от других пользователей, а также ограничению рассылки и передачи сообщений, содержащих информацию, распространяемую с нарушением требований законодательства РФ.
Как отмечают авторы инициативы, принятие такого законопроекта позволит существенно снизить число ложных террористических сообщений, распространяемых посредством сервисов электронной почты, создаст правовые условия для привлечения злоумышленников к ответственности, сократит экономический ущерб от таких сообщений.