В 2020 году Грузию ожидают беспрецедентные выборы по новым правилам: переход к стопроцентной пропорциональной системе и почти нулевой избирательный барьер. Такое решение было принято партией «Грузинская мечта» на фоне проходящих в стране акций протеста и с целью преодоления внутриполитического кризиса. Подобное неожиданное заявление правящей партии привело в некоторое замешательство оппозиционно настроенную часть грузинского общества, которая ранее, не имея надежды на это, яро выступала за отмену мажоритарной компоненты избирательной системы, пишет автор издания Dalma News.
Пытаясь разобраться в причинах, приведших к подобной уступке «Грузинской мечты», оппоненты пришли к мысли о том, что у властей было два выхода: либо освободить от занимаемой должности главу МВД Георгия Гахария (по совместительству он является как вице-премьером, так и секретарем Совбеза страны) за последствия разгона акции в ночь с 20 на 21 июня, либо уступить будущее конституционное большинство. Как видно, в правящей команде очень ценят проделанную Гахария работу, а сам он является незаменимым кадром для лидера партии Бидзины Иванишвили. Если даже это и не так, тем не менее в грузинском сегменте соцсетей идет активная кампания в поддержку главы МВД. Часть общества считает недопустимой отставку министра, который пресек попытку вторжения и захвата митингующими здания парламента.
В то же время своими шагами правительство желает переместить протекающие на улице протестные акции и дискуссии с центральной площади Тбилиси в здание парламента. Тем более, что в стране сейчас — самый разгар туристического сезона, а акции протеста вызывают опасения у иностранцев.
«Именно „Грузинская мечта“ была инициатором той конституционной реформы, в рамках которой было решено, что в условиях парламентской демократии пропорциональная система выборов лучше всего отвечает требованиям многопартийности власти и, соответственно, европейским стандартам плюралистичного политического представительства. Переход на эту избирательную систему был бы правильным в 2024 году, так как на кристаллизацию партий вокруг ценностей и повышение конкурентоспособности нужны определенные годы. Но жизнь во все привносит свои коррективы, а долг любой ответственной правящей политической силы — быть адекватным в отношении стоящих перед страной вызовов. Кроме того, власти должны держать руку на пульсе общества. Сегодня общество требует изменений. А наша инициатива дает основания именно для широкомасштабных политических изменений», — заявил Бидзина Иванишвили в телеобращении к жителям страны.
На чрезвычайном брифинге председатель «Мечты» затронул также тему разгона митинга 20−21 июня, заявив, что должны быть наказаны как организаторы массового насилия, так и те сотрудники правоохранительных органов, которые превысили силу.
Что касается предложения Иванишвили по нулевому барьеру на выборах 2020 года, то часть оппозиционных партий восприняла эту новость с энтузиазмом. В то же время другую часть это решение разозлило еще больше. По мнению противников идеи, такие решения еще больше углубляют политический кризис, так как Иванишвили пытается внести в политические партии замешательство, создать партии-сателлиты, ввести их в парламент и затем «купить» каждую из них по отдельности.
Генеральный секретарь «Грузинской мечты» Каха Каладзе считает, что в условиях пропорциональной системы и нулевого барьера «националы» (партия «Единое национальное движение») не смогут войти в парламент большинством, поэтому меньше всего именно они хотят таких выборов.
По словам конституционалиста Вахтанга Хмаладзе, в создавшейся ситуации правительство должно было пойти на уступки и оно нашло такую «уступку в виде уловки»: на парламентские выборы с нулевым барьером, согласившись на пропорциональную избирательную систему, не сказав ни слова о том, будут ли разрешены избирательные блоки или смогут ли в выборах участвовать только партии. Как заявил эксперт, не исключено, что этот элемент «Грузинская мечта» оставила для торгов с оппозицией.
«Первой вынужденной уступкой была отставка председателя парламента Ираклия Кобахидзе, но сделано это было с запозданием. Встает вопрос, что более ценно для власти. Как видно, Гахария более ценен», — отметил Хмаладзе.
В Конституции Грузии записано, что после 2020 года все выборы будут проводиться по пропорциональной избирательной системе, с пятипроцентным избирательным барьером. На выборах не будет избирательных блоков. В переходных положениях к документу было записано по-другому — что в 2020 году выборы будут проведены по смешанной системе и с трехпроцентным избирательным барьером.
Как разъясняет Хмаладзе, для получения мандата партии достаточно получить такое количество голосов, которое будет равно общему количеству участвующих в выборах голосов, поделенному на 150. Если на выборы явятся 2 000 000 избирателей, один депутатский мандат будет равен примерно 13 245 голосам. 2 мандата — вдвое больше и т. д. В случае же с мажоритарной избирательной системой, кандидату в депутаты необходимо набрать более 50% голосов пришедших на выборы избирателей.
Кроме того, при нулевом барьере высока вероятность того, что сильные партии создадут малые партии-сателлиты и отберут голоса у соперника. Тем самым крупные партии могут получить в парламенте такое же количество депутатских мандатов, что и в результате мажоритарных выборов. Несмотря на все эти «уловки», Вахтанг Хмаладзе считает пропорциональную систему более справедливой, чем мажоритарную.
По его словам, при низком процентном барьере, высока вероятность того, что в парламенте может оказаться очень много субъектов, даже более 10 — это уже много. Сравнительно сильные партии потеряют часть мандатов, большие фракции превратятся в малые группы, лучшие инициативы которых могут остаться без поддержки коллег, а отдельным депутатам будет предоставлена возможность торговли собственным мандатом, усложнится создание конституционного большинства.
«Учредить партию не так трудно. Представьте, что вы бизнесмен, имеете достаточно финансовых ресурсов, в то же время имеете поддержку от правительства, то есть имеется возможность использования административного ресурса в вашу пользу. Вы представляете партийный список, прилагаете усилия для получения 13 000 голосов и становитесь членом парламента. А в парламенте присоединяетесь к той партии, которая оказала вам поддержку. Эта схема реальна, но если партии будут работать правильно и сумеют объяснить это избирателям, эта схема может не сработать. Они должны выявить сателлитные партии. Такие сателлиты в виде избирательных блоков были и у „Национального движения“, и у „Европейской Грузии“, и у „Грузинской мечты“», — заявил Хмаладзе.
Он отметил, что в случае нулевого барьера в высшем законодательном органе страны решится проблема однопартийного большинства и возникнет необходимость разработки коалиционной программы. Менее стабильным будет парламентское большинство, и во время каждого парламентского кризиса может возникнуть необходимость комплектации нового правительства, что в свою очередь также создаст проблемы для стабильного развития страны.
Вахтанг Хмаладзе добавляет также, что избирательный порог не должен быть ни таким высоким, чтобы преодолеть его могли только 2−3 политических субъекта, ни таким низким, чтобы в парламенте оказалось много субъектов.
«В разных странах этот порог различный, он зависит от той конъюнктуры, которая в данный момент имеется в данной стране. Ничего абсолютного нет, но многопартийный парламент лучше. В каждой стране может случиться политический кризис, но политики „я и моя бурка“ больше не будет. Коалиционное парламентское большинство 2012−2016 годов тогда защитило страну от множества неправильных шагов», — считает Хмаладзе.
Политолог Петре (Петр) Мамрадзе уверен, что идея проведения выборов с нулевым барьером принадлежит не Бидзине Иванишвили, ее придумали те лидеры «Мечты», которые более или менее разбираются в таких вопросах. Но одно бесспорно — подобные решения нуждаются в согласовании с Иванишвили.
«Так как я лично знаю Иванишвили, я уверен, что это решение исходит не от него. Он слушает мнения и верит опытным людям. С большой вероятностью, Гахария они не уступят. Видно, что хотят сохранить его. Хотя мы имеем дело не с профессиональными политиками, а с поддающимися эмоциям людьми, и случиться может все», — заявил Мамрадзе.
По его словам, «националы» хотят отставки министра внутренних дел только лишь из-за его политической телегеничности, так как Георгий Гахария — единственная рейтинговая фигура в «Мечте», хотя он такой же «неминистр», каким «непремьером» является премьер-министр Мамука Бахтадзе, который не может принимать политические решения как в партии, так и внутри страны, не придает особого значения и выборам 2020 года, так как считает, что тем самым социальное тело грузинского общества не изменится.
«На этом этапе кризис загасят. С молодежью сейчас работают родители. Большая часть общества включена в туристический бизнес, и она уже волнуется — что с нами будет? От гостиниц кормятся и „националы“, и их ответвление — европейское крыло. Поэтому продолжение политического кризиса ударяет и по ним. Иванишвили никому ничего не портит. Не отобрали бизнес и у Гиви Таргамадзе, который, как мне сказали, привозил стройматериалы с Украины. Остался бизнес у Гиги Бокерия и его жены. Кое-какие финансовые потоки поделили, но никого на сухом пайке не оставили. Все понимают, что с возвращением Михаила Саакашвили больше проиграют, чем сейчас», — заявил Петр Мамрадзе.
Продолжит ли «Грузинская мечта» находиться в позиции птички Чиоры из грузинской сказки, которая для собственного спасения бросала лисе птенцов, пойдет ли на очередные вынужденные уступки, покажет время.
Шорена Карчава