Проведенная 14 октября в Ереване сессия ОДКБ с участием глав государств-участников (за исключением Нурсултана Назарбаева — ред.) еще раз выпукло продемонстрировала существующие разногласия между союзниками по таким важным вопросам, как нагорно-карабахский конфликт и ротация генерального секретаря. Мало того, что на сессии и после нее не было ясности вокруг принятия союзниками заявления по карабахскому конфликту, лидеры не утвердили представителя Армении на должности генсека ОДКБ и вообще сняли вопрос с повестки дня.
Наличие разногласий — не новость
Наличие между союзниками по ОДКБ разногласий по нагорно-карабахской тематике — не новость. Официальный Ереван три раза (в 2013, 2014, 2015 гг.) подвергал резкой критике партнеров по организации за отсутствие четкой реакции на периодические обстрелы Азербайджаном приграничных населенных пунктов Армении. Симптоматичным в череде жалоб и требований армянской стороны к ОДКБ было выступление президента Армении Сержа Саргсяна в ходе сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ в Москве в 2015 году. «Каждый раз, когда Вооруженные силы Азербайджана применяют стрелковое оружие всех калибров, минометы и артиллерийские установки против Республики Армения, они стреляют по Астане, Душанбе и Бишкеку, по Москве и Минску. Напомню, что у нас есть соответствующая статья в Уставе…», — сказал глава государства.
Между тем он забыл или не захотел упомянуть, что аналогичным образом поступает и Армения, когда, например, происходят боестолкновения на таджикско-афганской границе. Ведь в зону ответственности ОДКБ входит не только кавказский регион, но и Средняя Азия со своими специфическими проблемами, связанными с наркотрафиком и терроризмом, и европейское направление, где своими претензиями периодически отличается президент Белоруссии Александр Лукашенко.
На самом деле проблема отношений союзников по ОДКБ более сложная и глубокая. Военно-политический блок построен таким образом, что в нем гравитационным центром и реальной величиной является Россия, вокруг которой собрались ее союзники. Это, скорее, «клуб друзей-союзников» России, одна из форм общения с бывшими странами СССР, нежели военно-политический альянс реальных союзников. Проблема кроется в выстраивании отношений и интересов в организации, где существуют вертикальные двусторонние связи между Россией и с остальными, а горизонтальные связи между другими «союзниками» почти отсутствуют. О сказанном также свидетельствует экономическая составляющая сотрудничества тех же стран, например, на пространстве СНГ, где львиная доля торговли государств-участников приходится на Россию, а удельный вес торговли между остальными членами Содружества не столь значителен.
Партнеры по ОДКБ преследуют совершенно разные интересы. В случае Армении блок является средством решения вопросов безопасности в широком смысле этого слова. Армения в рамках ОДКБ покупает вооружение из России по внутренним ценам, что в разы уступает рыночным. В рамках этого формата создаются единые системы ПВО и ПРО в кавказском регионе коллективной безопасности, где Ереван является основным игроком. Однако при возобновлении военных действий в зоне карабахского конфликта Армения ожидает поддержки не Киргизии или Таджикистана, а именно — России. «Также сложно представить, что Армения отправит свои войска в Среднюю Азию для укрепления безопасности Таджикистана или Киргизии», — отмечает политолог, военный эксперт Сергей Минасян.
При наличии разнонаправленных и порой взаимоисключающих интересов, жизнеспособность ОДКБ обусловлена присутствием такого цементирующего фактора, как Россия, которая для остальных участниц организации выступает в качестве поставщика всех видов вооружений, потенциального экспортера безопасности и большого рынка.
В сложившихся реалиях наивно ожидать, что в организации будет легко добиться принятия заявления по нагорно-карабахскому конфликту, да еще и с обвинительным тоном в адрес Азербайджана, который связан множеством нитей с Казахстаном, Киргизией и даже Беларусью. В этих условиях, отсутствие реакции ОДКБ может быть поводом негодования или удивления для новоиспеченных политиков, журналистов или гражданских активистов, но только не для глав государств и серьёзных экспертов.
Жаркие обсуждения в Ереване
Судя по отзывам политиков и информационным утечкам, обсуждения лидеров стран ОДКБ в Ереване были весьма жаркими и сложными, или, как дипломатично выразился Серж Саргсян, «откровенными». Дело в том, что особенно после апрельской войны в Нагорном Карабахе с Азербайджаном, для армянской стороны было важно включить в заявление Альянса по карабахскому конфликту положения, прямо или косвенно указывавшие на вину Баку в пробуксовке процесса реализации договоренностей, достигнутых в результате встреч в Вене и Санкт-Петербурге. Стороны тогда договорились выполнять условия перемирия, существенно расширить полномочия офиса спецпредставителя действующего главы ОБСЕ Анджея Каспшика в регионе (он осуществляет мониторинг на линии соприкосновения в зоне конфликта и на армяно-азербайджанской границе), а также внедрить приборы слежки и расследования инцидентов в зоне конфликта.
Скорее всего, этот момент и вызвал бурные баталии в ходе сессии. Против включения в текст заявления таких положений, согласно данным наших источников, выступили Казахстан и Киргизия, а президент Белоруссии Александр Лукашенко, который принял председательство в организации после Армении, пожаловался, что «подготовленные материалы несколько не тянут на уровень обсуждения главами государств».
По всей видимости, исходя из этой неопределённости, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сообщил журналистам, что лидеры не примут заявления по Карабаху. Между тем на следующий день после сессии согласованный текст из двух небольших абзацев по нагорно-карабахскому конфликту все же появился на официальном сайте ОДКБ. В нем лишь выражается поддержка Минской группе ОБСЕ и процессу урегулирования в рамках известных трех принципов Хельсинского заключительного акта и достигнутых в Вене и Санкт-Петербурге договоренностей. Указанное довольно аморфное заявление, где авторы тщательно обошли все острые углы, является свидетельством максимального дистанцирования от болевых точек на пространстве ОДКБ.
Ошибки Еревана
В пробуксовке ротации генсека ОДКБ, помимо причин, связанных с разногласиями, эксперты узрели и вину армянской стороны. «Меня удивило то, что ротация не произошла. Это же заложено в уставе организации, делается в алфавитном порядке. Если существовали разногласия, тогда об этом нужно было сообщить заранее. Получается, наши власти не провели должной работы со своими партнерами. То есть также из-за ошибок наших властей позиции Армении в организации достаточно шатки», — сказал в беседе с корреспондентом EADaily армянский политолог Степан Григорян.
Почти в том же ключе рассматривает вопрос и российский политолог, президент Научного общества кавказоведов Александр Крылов. На его взгляд, до официального выдвижения кандидатуры на посту генсека ОДКБ Армения должна была провести тщательную работу по согласованию с союзниками. «С учетом существующих разногласий Ереван должен был провести тонкую дипломатическую работу со всеми членами организации. Такой работы, по всей видимости, не было осуществлено. В связи с этим невозможно вопреки желаниям и настроениям стран-членов выдвигать на утверждение своего кандидата», — сказал Крылов, добавив, что в этой связи нельзя также ожидать, что Россия возьмет на себя роль лоббиста армянских интересов и будет уговаривать Астану или Минск. «Образно говоря, позиция Армении была такова — вот вам кандидат, полюбуйтесь и утвердите, что без предварительной кропотливой работы нельзя было делать», — заключил Александр Крылов.
Аршалуйс Мгдесян