13 августа 2015 года на американском аналитическом ресурсе Stratfor был опубликован материал о возможном направлении развития социально-экономической напряженности в Казахстане. Stratfor задается вопросом, возможно ли сейчас повторение массовых беспорядков по аналогии с тем, что случилось в Казахстане в 2011 году в Жанаозене (бывш. Новый Узень).
Правительство Казахстана сейчас начинает серию переговоров с профсоюзами нефтяников на фоне возобновления социальных протестов в западных энергопроизводящих регионах страны. Профсоюзы недовольны тем, что правительство собирается изменить трудовое законодательство, чтобы дать работодателям больше прав в определении заработной платы и порядка найма. Правительство находится в стесненном положении, поскольку нефтяные цены на мировом рынке снизились, а энергетические компании ищут возможности для сокращения своих расходов.
Американский аналитический ресурс следующим образом смотрит на значение Казахстана в регионе и на постсоветском пространстве. Стабильность в этой стране является проблемой не только для Астаны. В Евразии Казахстан имеет ключевое значение из-за своего местоположения. Казахстан граничит с Российской Федерацией, выступая в качестве буфера между Россией и Средней Азией. Москва считает Астану одним из ближайших своих союзников, и сейчас РФ более, чем когда-либо ранее нуждается в опоре. Казахстан занимает 11-е место в мире по запасам энергетических ресурсов, и его запасы полезных ископаемых являются одними из крупнейших в мире. Страна остается одним из основных энергетических производителей в регионе, экспортируя свои ресурсы в Китай. Китай рассматривает Казахстан в качестве ключевого партнера в регионе для своих будущих энергетических и транспортных коридоров. Кроме того, Казахстан также остается одним из основных направлений для мигрантов из стран Средней Азии. В этой роли он вносит свой вклад в экономику других государств Средней Азии. Нестабильность, источником которой может стать одна конкретная область в Казахстане, может распространиться на более слабые государства Средней Азии, — делает
Экономика Казахстана ощущает снижение цен на мировом рынке на нефть. Экспорт энергоносителей составляют 25% валового внутреннего продукта этой страны и на 60% наполняет государственный бюджет Казахстана. В начале 2015 года правительство Казахстана пошло на резкую девальвацию национальной валюты — на 19% и секвестировало бюджет на 10%.
В этих условия самые большие опасения у Астаны вызывает социальная нестабильность. Казахстан в поздний советский и постсоветский период пережил спорадические массовые уличные протесты и террористические атаки. Теперь в сложившихся условиях правительство Казахстана хотело бы предотвратить повторение беспорядков, подобных тем, что случились в Жанаозене в 2011 году.
В декабре 2011 года после семи месяцев забастовки нефтяников на главной площади Жанаозена произошли массовые беспорядки. Для их подавления власти использовали внутренние войска, которые применили оружие, что привело к гибели, по официальным данным, 15 человек. По неофициальным данным погибло до 64 человек и 400 были ранены. В городе был введен комендантский час. После этих событий произошли массовые аресты. Особое положение продлилось более месяца. В июле 2012 прошли новые забастовки. В Жанаозене тогда готовился митинг, и в город опять были введены внутренние войска.
События в Жанаозене имели большой резонанс, как в самом Казахстане, так и в регионе. Международные и казахские правозащитные организации, структуры ООН и ОБСЕ подвергли критике суровые меры правительства Казахстана.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев вынужден был прибегнуть к чистке во властной элите. И, в конце концов, правительство пошло на существенное удовлетворение требований нефтяников в отношении стабильности зарплат и рабочих мест, дало право на создание свободных профсоюзов и переговоры их с государственными органами.
В настоящее время эти уступки находятся под угрозой. Низкие цены на нефть заставляют большинство энергетических компаний пересматривать свои позиции в Казахстане. По сведениям источников Stratfor, в январе 2015 года правительство Казахстана дало указание зарубежным и отечественным компаниям не сокращать рабочие места или зарплаты из-за опасения возможных беспорядков. Однако это требование трудно выполнять большинству компаний. Так, например, прибыль казахской национальной нефтяной компании «КазМунайГаз» в прошлом году сократилась на 65%. Работающие в Казахстане транснациональные нефтяные компании Royal Dutch-Shell, BP, Eni, Total и Chevron озабочены снижением своих общих капитальных расходов не только в Казахстане, но и по всему миру.
Правительство Казахстана заинтересовано в том, чтобы ТНК продолжали свои работы в этой стране, хотя бы на текущем уровне. Правительство ввело новые стимулы для привлечения иностранных инвестиций, хотя в ответ до сих пор никто не проявил особого интереса. Чтобы сохранить присутствие в Казахстане работающих ТНК, Астана сейчас рассматривает вопрос о пересмотре трудового законодательства с тем, чтобы предоставить работодателям больше прав в отношении определения заработной платы и занятости. Лидеры 16 казахских профсоюзов уже предупредили, что изменение трудового законодательства сломает соглашение правительства с нефтяниками, заключенное после беспорядков в Жанаозене.
Профсоюзные лидеры побывали в Астане, чтобы передать общую петицию президенту и премьер-министру. В требовании профсоюзов определен крайний срок — 15 августа 2015 года. Профсоюзы предупредили, что возможное изменение трудового законодательства, принятое без консультации с ними, не оставит им «никакого иного выбора, кроме как принять решение пойти на крайние меры». Профсоюзные лидеры просили разрешения на проведение акции протеста, назначенную на 14 августа, но областные чиновники в западном регионе отказали в разрешении.
Источник Stratfor в регионе сообщает, что правительство будет пытаться найти компромисс и предотвратить начало любых протестов. Астана создает рабочую группу для переговоров с лидерами профсоюзов. Это относительно новая стратегия правительства. Как правило, ранее Астана просто блокировала потенциальные угрозы. Однако опыт 2011 года свидетельствует, что беспорядки могут вспыхнуть внезапно. Кроме того, ситуация в Казахстане в настоящее время отличается от той, что была в 2011 году. Тогда беспорядки начались во время экономического подъема. Теперь рабочие, пойди они вновь на забастовку, могут столкнуться с большими проблемами. Одновременно правительство пытается продемонстрировать ТНК, что Казахстан остается хорошим местом для их бизнеса.
В заключение от себя заметим, что для нас очевидно, что социальная стабильность в Казахстане зависит не только от отношений местного общества и государства, профсоюзов и правительства, но и от позиции транснациональных корпораций, занятых освоением местных ресурсов. Сокращение их активности в западных областях создаст внешние предпосылки для дестабилизации всего Казахстана, а за ним и всей Средней Азии.
Аналитическая редакция EADaily