НАТО в Арктике: резкая активизация под разговоры о «не вовлеченности»

Несмотря на международное сотрудничество на основе партнерства по проблемам Арктики с США и другими странами Арктического совета, здесь все чаще просматриваются для России потенциально новые вопросы безопасности. Речь, в частности, идет о намерении прибрежных арктических государств, входящих в блок НАТО, увеличить или качественно нарастить свое военное присутствие на крайнем Севере. Локомотивом НАТО в регионе выступают США и их ближайший союзник — Норвегия. Американские военные силы, в частности, ВМС начали уделять больше внимания Арктическому региону в планировании возможности ведения здесь военных операций. Бывший госсекретарь и предполагаемый кандидат в президенты США Хиллари Клинтон недавно заявила, что сотрудничество в Арктике может оказаться под угрозой, если Россия будет проводить «экспансионистскую политику» в высоких широтах. Вслед за этим сенатор Конгресса США от штата Аляска Марк Бегич выступил с заявлением о том, что сильное военное присутствие США в Арктике является более важным, чем когда-либо.

Соединенные Штаты являются арктической страной. Они имеют значимые политические, экономические, энергетические, экологические и другие интересы в Арктическом регионе. 21 января 2015 года президент США Барак Обама издал распоряжение по совершенствованию координации национальных усилий в Арктике. 24 апреля 2015 года председательство в Арктическом совете по ротации на два года перешло к Соединенным Штатам. В Белом доме полагают, что председательство США в Арктическом совете позволит скоординировать национальные усилия на арктическом направлении.

Новая политика безопасности США в Арктике стартовала в январе 2009 года. Администрация президента Джорджа Буша издала президентскую директиву о новой политике США в Арктике. В мае 2010 года администрация следующего президента — Барака Обамы выпустила базовый документ о стратегии национальной безопасности США. В нем, в частности, утверждалось, что Соединенные Штаты — это арктическое государство с широкими и фундаментальными интересами в арктическом регионе, в котором США стремятся удовлетворить свои потребности в национальной безопасности.

10 мая 2013 года администрация президента Обамы издала конкретный применительно к самому региону документ под названием «Национальная стратегия для Арктического региона». Согласно этой «Национальной стратегии», Артика становится стратегическим приоритетом правительственной политики США. Документ определяет интересы национальной безопасности США в регионе Арктики и устанавливает приоритеты усилий в этом направлении. Главная цель — продвигать в Арктике «национальные интересы» США.

Политика безопасности США в Арктике охватывает широкий спектр деятельности, начиная от военной до коммерческой и научных исследований в целях стратегического развития и национальной обороны. Так, например, изменение климата конкретно в Арктике поднимает проблемы, связанные с климатическими изменениями в других частях мира, которые могут быть катастрофичны по своим последствиям в плане роста конфликтности. Поэтому под политикой безопасности США в Арктике может пониматься широкий круг вопросов: от защиты национального суверенитета и охраны границ до простого повышение уровня осведомленности о состоянии дел в Арктическом регионе и вокруг него. Под рубрикой безопасности, например, в стратегических планах США предусматривается развитие инфраструктуры связи в Арктике. Связь может быть использована как для военных действий, так и техники спасения терпящих бедствие в арктических водах. И то, и другое отнесены к компетенции национальной безопасности.

30 января 2014 года администрация президента Обамы представила план реализации национальной стратегии 2013 года в Арктическом регионе. План реализации создал межведомственную базу и определил мероприятия по решению многих проблем. Например, в качестве ведущего учреждения для прогнозирования состояния морского льда в Арктике Пентагон создал межведомственную группу по этой исследовательской проблеме. Состояние ледового покрова в Северном Ледовитом океане прежде всего интересует американских военных.

В мае 2011 года госсекретарь США Хиллари Клинтон приняла участие в саммите министров Арктического совета, состоявшемся в городе Нуук, Гренландия. Она стала первым членом кабинета США, принявшим участие в заседании Арктического совета, что стало знаком повышения значимости арктической проблематики во внешнеполитическом ракурсе США. В июне 2012 года госсекретарь Клинтон еще раз побывала в Арктике, посетив в рамках своего визита в Скандинавию норвежский город Тромсе. В мае 2013 года на заседание Арктического совета в Кируну, Швеция, прибыл уже другой госсекретарь — Джон Керри. Участие госсекретарей США в работе Арктического совета подчеркивает значимость этого учреждения во внешней политике США.

Новая должность. 16 июля 2014 года государственный секретарь Джон Керри объявил о назначении бывшего командующего Береговой охраны США адмирала Роберта Дж. Паппа в качестве первого Специального представителя США по Арктике.

4 марта 2015 года сенаторы Лиза Марковски и Ангус Кинг объявили о формировании Сената Арктического Форума — своего рода межпарламентской элитной ассамблеи для продвижения интересов США в Арктике.

Первая и Вторая мировые войны продемонстрировали рост военно-стратегического значения Арктики, особенно в плане морских коммуникаций. На протяжении всего периода холодной войны арктический регион был зоной стратегических интересов США и Советского Союза. Арктика была ареной использования самых новейших вооружений — атомных подводных лодок, включая ударные ПЛАРБ, стратегических бомбардировщиков дальнего радиуса действия и фронтовой авиации. Арктика стала направлением главного удара стратегических сил в случае возможного военного конфликта сверхдержав. Важность высоких широт в плане национальной безопасности США уменьшилась в 1990 году. Но положение стало изменяться после 2009 года. Знаковыми для активизации новой политики безопасности США в Арктическом регионе становятся следующие события. В апреле 2011 года президент Обама подписал новый план, который предоставил командованию военно-космической обороны NORAD и Северному командованию США большую ответственность в защите Северного полюса и США. Ранее Северное командование, Европейское командование и Тихоокеанское командование США делили между собой ответственность за Арктику. Теперь на этом направлении сосредоточило свои усилия одно военное командование США — Северное.

Изменения коснулись и Аляски, которая также была целиком подчинена Северному командованию. Ранее Северное командование и Тихоокеанское командование США делили ответственность по Аляске и прилегающим к ней водам. Северное командование США заявило, что оно находится в процессе обновления своих региональных планов по Арктике и проводит анализ для определения будущих потребностей и имеющегося потенциала.

В сентябре 2015 года стало известно, что США, возможно, возобновят свое военное присутствие на базе Кефлавик, Исландия. МИД Исландии подтвердил, что американские военные проявили интерес к возможности открытого военного возвращения в эту страну. Исландия является той стратегической точкой, которая запирает выход из Арктики в Атлантический океан. Исландия крайне важна, как центр противолодочной обороны США и их союзников в Европе.

В Канаде и скандинавских странах в тесном контакте с США принимают меры по увеличению собственного военного присутствия и ведения операций в Арктике. В 2009 году союзная США Норвегия перенесла центр своего оперативного командования из южной области страны в приполярный район и приняла план модернизации своей ударной авиации. Дания объявила своим стратегическим приоритетом формирование арктического подразделения своих войск. Канада, в свою очередь, приняла программу модернизации своего флота с финансированием $ 33 млрд и явным арктическим уклоном строящихся военных кораблей.

С августа 2010 года США, Канада, Дания и проводят в канадской Арктике ежегодные совместные военно-морские учения с участием нескольких передовых и мощных кораблей.

Кроме того, Вашингтонский Центр стратегических и международных исследований предложил создать в США отдельное подразделение Арктический береговой охраны.

В 2011 году в рамках Европейского командования США (EUCOM) при сотрудничестве с Министерством обороны Норвегии был создан «Круглый стол арктической безопасности» (Arctic Security Forces Roundtable — ASFR) — организация, состоящая из офицеров высокого ранга США, России, Исландии, Канады, Норвегии, Финляндии, Швеции, Франции, Германии, Нидерландов и Великобритании.

Первая встреча в рамках ASFR прошла в июне 2011 года в Осло, Норвегия. В августе 2012 года ASFR провел конференцию в Бодо, Норвегия.

Арктика также стала регионом интересов НАТО, как главной союзнической структуры, направляемой США. Парламентская Ассамблея НАТО отметила, что «50% территории, окружающей арктические моря, является территорией государств-членов НАТО» и предложила, чтобы «НАТО могло выступать в качестве форума для диалога по военным вопросам». Однако открытому продвижению НАТО в Арктику пока препятствует особая позиция Канады, которая полагает, что в Арктике возможны только действия на национальной основе. Не последнюю роль в этих настроениях играло стремление не провоцировать Москву прямым продвижением НАТО к ее границам в районе Арктики.

В марте 2009 года посол России в НАТО заявил, что Москва не будет сотрудничать с альянсом по вопросам Арктики. А в сентябре 2010 года тогдашний президент РФ Дмитрий Медведев однозначно дал понять, что дела в Арктике следует вести без блока НАТО. В 2010 году во время визита в Москву генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заверил россиян, что НАТО не намерено устанавливать постоянное присутствие в Арктике. В мае 2013 года после визита в Норвегию Расмуссен вновь повторил, что «в настоящее время», альянс «не имеет намерения повысить свое присутствие и деятельность на Крайнем Севере».

Тут показательно, что уже двое по счету из последних генеральных секретарей НАТО избираются из числа скандинавов из стран, вовлеченных в проблемы безопасности Арктики — Дании и Норвегии — это бывшие премьеры Дании и Норвегии Андерс Фог Расмуссен (2009—2014) и Йенс Столтенберг (с 2014). В Альянсе оба выступают в качестве сторонников большей вовлеченности НАТО в дела Арктики.

Несмотря на официальные заявления о «не вовлеченности», НАТО в Арктике все-таки активно присутствует. С 2006 года несколько членов НАТО и государств-партнеров НАТО принимают участие в проводимых в Норвегии маневрах под кодовым названием Cold Response. Самыми крупными стали эти маневры с марта 2014 года. Тогда в Cold Response приняли участие 16 тыс военнослужащих из 16 стран. И, хотя учения формально не проводятся под эгидой НАТО, тем не менее, они являются многосторонними с ядром военнослужащих из стран НАТО.

Кроме того, самолеты США и НАТО были прямо задействованы в двух крупных летных учениях ВВС Швеции, Финляндии и Норвегии Arctic Challenge в 2013 и 2015 годах.

Таким образом, Североатлантический альянс уже активно действуют в Арктическом регионе, проводя регулярные военные учения, участвуя в воздушных миссиях над Исландией и имея элементы активной эшелонированной противоракетной обороны, размещенные в Гренландии.

Министерство обороны США, в свою очередь, проводит учения, направленные на создание союзнического потенциала в регионе, в том числе, в Арктике. В своей политике безопасности в Арктике США используют прочные политические и экономические связи с тремя прибрежными арктическими государствами — Канадой, Норвегией и Данией. Все три страны являются членами НАТО.

Особо важными для США в этом плане в Арктике являются союзнические отношения с Канадой. В декабре 2009 года Пентагон сообщил, что военные США и Канады изучают новые пробелы в их арктической деятельности для укрепления потенциала NORAD — системы противовоздушной и космической обороны Североамериканского континента. Был создан совместный постоянный канадско-американский консультативный совет по обороне. Совет работает на перспективу на основании пятилетних планов.

Кроме того, разведки США и Канады создали секретную совместную структуру для оценок использования Арктики с перспективой до 2020 года.

В декабре 2012 года американский командующий NORAD и Северного командования подписали с канадским командующим Силами совместных операций два документа об арктическом сотрудничестве на основе «трех командований» (Tri-Command). Потенциальное сотрудничество между США и Канадой предполагается осуществлять в сферах обороны, безопасности и общей подготовки.

Летом 2014 года стало известно о совместной работе США и Канады над NORAD следующего поколения — «Norad Next», которая предполагает большее, чем ныне использование инфраструктуры, расположенной в Арктике. По-видимому, обновление NORAD должно пройти в период с 2020 по 2030 годы. Компетенции NORAD приходится повышать. Развитие современных контейнерных ракетных вооружений заставляет NORAD следить за всеми морскими судами, следующими, в том числе, и арктическими водами к берегам США и Канады

В связи с тем, что Россия наращивает военное присутствие в Арктике, разведслужбы США взялись за исследование потенциальных угроз на севере, используя канадские и норвежские разведывательные ресурсы. В связи с этим следующим государством в арктическом приоритете среди союзников США выступает Норвегия. Норвегия тесно сотрудничает с США в отношении разведки в Арктике против РФ. Норвежцы осуществляют наблюдение за выходом с российских военных баз на Кольском полуострове кораблей и подводных лодок. Важную функцию в системе космической обороны и нападения США выполняет локатор Globus-II в Варде, Норвегия. США выделили на модернизацию этого локатора в 2015—2016 годах $ 50 млн. Globus-II производит зондирование систем космического базирования и проводит комплексное управление, связь, анализ, распространение и архивацию информации о проявлениях активности в космосе.

В этой связи локатор из Варде занимается сбором полной информации о запуске баллистических ракет с территории Российской Федерации. Локатор является одним из основных компонентов американской противоракетной обороны в Европе. В 2016 году норвежская разведка получит оснащенный в США новый разведывательный корабль «Марьята». Это судно станет самым высокотехнологичным кораблем в своем классе в мире.

Кроме разведки, военное сотрудничество с Норвегией важно для американцев в плане получения арктических компетенций. В частности, норвежцы занимаются обучением и тренировками американского спецназа в условиях действий арктической зимы.

В марте 2014 года Норвегия объявила, что приостанавливает свое военное сотрудничество с Россией. В апреле 2014 года министры обороны пяти Северных стран встретились, чтобы обсудить военное сотрудничество в Арктике. Северное сотрудничество создает основания для втягивания Швеции и Финляндии в НАТО при посредничестве Норвегии без формального членства в этой организации.

Аналитическая редакция EADaily