Дональд Трамп победил на выборах в прошлый вторник, в результате чего ведомые им республиканцы взяли под контроль Сенат и близки к получению большинства в 435-местной Палате представителей Конгресса США. Полновластие избранного президента заставляет многих в американском Конгрессе, Пентагоне и аналитических центрах задуматься о том, что это означает для военного бюджета крупнейшей по величине экономики мира.
В беседе с изданием Defense News вашингтонские аналитики отметили, что пока рано делать уверенные прогнозы, однако возвращение Трампа, скорее всего, сулит увеличение оборонного бюджета, хотя и сокращение помощи в сфере безопасности для партнёров за рубежом, таких как Украина. Тревожные для Киева сигналы появились фактически сразу после победы Трампа на выборах.
Соединённые Штаты в рамках последнего пакета помощи передадут Украине боеприпасы к системам ПВО Patriot и NASAMS (более 500 ракет-перехватчиков) перед возвращением в Белый дом президента-республиканца, сообщила 9 ноября газета The Wall Street Journal (WSJ) со ссылкой на свои источники. Между тем, по словам собеседников издания, глава Пентагона Ллойд Остин отказал Владимиру Зеленскому в приоритетной поставке оперативно-тактических ракетных комплексов ATACMS в обход других заказчиков этих ударных систем. Как утверждает WSJ, Остин заявил Зеленскому, что просить разрыва давних соглашений, заключённых Пентагоном с другими оружейными партнёрами США, — «слишком большая просьба».
Поставки оружия на Украину обычно занимают недели или даже месяцы и влияние планируемого увеличения поставок на военные запасы США, особенно ПВО, «вызывает большую озабоченность», отметил высокопоставленный чиновник. Ещё один источник WSJ добавил, что США рассматривают в числе прочего возможность выкупа оружия у других стран для передачи Украине.
По словам Марка Кансиана, изучающего финансирование безопасности США в Центре стратегических и международных исследований* (CSIS*, Вашингтон), одной из причин, по которой сложно предсказать последствия второго срока Трампа, является то, что среди республиканцев мало консенсуса по вопросу расходов на оборону. Если раньше в Республиканской партии почти единогласно поддерживали увеличение военных расходов, то теперь она раскололась на три основных лагеря.
Первый — традиционные «ястребы обороны», такие как бывший госсекретарь Майк Помпео, которые выступают за более масштабное финансирование вооружённых сил. Вторая группа — «ястребы бюджета», засевшие в нижней палате Конгресса. Они больше всего обеспокоены раздутыми государственными расходами и в некоторых случаях выступают за их значительное сокращение. Третья фракция — крыло Республиканской партии под лозунгом «Америка прежде всего». К ней принадлежит, например, Кристофер Миллер, последний исполняющий обязанности министра обороны при первой администрации Трампа, который скептически относится к необходимости поддерживать так много военных миссий США по всему миру и также может поддержать сокращение военных расходов. Какой из указанных групп республиканцев удастся взять верх, не станет ясно до тех пор, пока не будет сформирован состав администрации Трампа.
«Пока мы не получим об этом хоть какое-то представление, мы просто будем строить догадки», — отметил Кансиан.
По словам Маккензи Иглена, эксперта по оборонному бюджету в Американском институте предпринимательства (Вашингтон), прояснить ситуацию с планами Трампа позволят его кадровые решения, в первую очередь в отношении двух ключевых должностей в рассматриваемом вопросе — министра обороны и директора административно-бюджетного управления Белого дома.
Трамп во время своего первого президентского срока отличился огромным ростом расходов на оборону — примерно на 225 млрд долларов больше, чем прогнозировалось в последние годы правления его предшественника Барака Обамы. «Ястребы обороны» в Конгрессе рассчитывают на повторение данной тенденции и будут располагать более крепкими позициями на Капитолии по итогам выборов 5 ноября, чтобы добиться этого.
Администрация Джо Байдена в марте представила Конгрессу свой бюджет на 2025 финансовый год, запросив в общей сложности $ 895,2 млрд на национальную оборону. Львиная доля этой колоссальной суммы предназначена для Пентагона — около $ 850 млрд. Палата представителей приняла законопроекты о финансировании обороны в июне (включая как ассигнования на оборону, так и законопроекты об ассигнованиях на военное строительство и дела ветеранов). Сенат же до сих пор не вынес соответствующий законопроект на голосование в полном объёме. Заложенный в документе уровень ассигнований на 1% ($ 9 млрд) выше утверждённых военных расходов США на 2024 финансовый год.
Ещё задолго до оглушительной победы республиканцев на выборах появились первые признаки их склонения к росту военных трат. Хотя, как известно, однопартийцы Трампа в Конгрессе преимущественно настроены весьма скептически к продолжению финансовой поддержки киевского режима в тех многомиллиардных объёмах, которые до сих пор выделяют демократы во главе с уходящим президентом Байденом.
Так, сенатор Роджер Уикер, республиканец от Миссисипи, опубликовал меморандум в начале текущего года, призывающий к увеличению расходов на оборону на $ 55 млрд. Документ помог увеличить бюджетный законопроект комитета по вооружённым силам Сената, хотя и менее чем на половину этой суммы. Поскольку республиканцы теперь взяли под контроль верхнюю палату законодательного органа, Уикер возглавит указанный комитет и сможет добиваться дальнейшего увеличения оборонных расходов. К тому же он слывёт «верным союзником Украины», отмечала ранее на этой неделе газета Stars and Stripes (издание Минобороны США).
Согласно предложениям Уикера, ВМС США должны вырасти до 357 надводных и подводных кораблей к 2035 году, а ВВС закупить не менее 340 дополнительных самолётов в течение пяти лет. Он также рекомендует увеличить численность войск в Европе и Индо-Тихоокеанском регионе «в ответ на войну России на Украине и китайскую агрессию».
Помощники республиканцев в Конгрессе, отвечая на запрос Defense News, выразили уверенность в том, что второй срок Трампа приведёт к увеличению военного бюджета, хотя и предупредили, что пока ещё слишком рано делать точные прогнозы.
В текущем финансовом году Конгресс не принял ни один из двух основных законопроектов об обороне, вместо этого действуя на основе законопроекта о краткосрочных расходах, который продлится до декабря. Хотя увеличение военных расходов, по всей вероятности, в конечном итоге будет одобрено Конгрессом, теперь, когда контроль над его обеими палатами переходит к республиканцам, крупные пакеты помощи в сфере безопасности, которые Соединённые Штаты последние два с половиной года выделяли Украине, гораздо менее очевидны, констатируют эксперты в Вашингтоне.
США выделили более $ 60 млрд на помощь Киеву «в сфере безопасности» в период администрации Байдена. При этом большая часть из них идёт американским оборонным компаниям. Поэтому у президента-республиканца, который пришёл в большую политику из крупного бизнеса, нет оснований для серьёзного пересмотра «украинской политики» Байдена, когда это касается непосредственно интересов военно-промышленного комплекса США.
Трамп объявил, что его внешнеполитический приоритет — прекратить вооружённые конфликты в мире, в том числе на Украине. Но, если он действительно резко свернёт американскую помощь киевскому режиму, это может стать ударом для оборонных корпораций США, которые значительно расширили свои линейки продукции, чтобы удовлетворить потребности Украины, констатирует Кансиан. По его словам, «это вызывает серьёзную обеспокоенность в (военной) отрасли» США.
Вторая администрация Трампа, скорее всего, привнесёт непредсказуемость в расходы на оборону, но окончательный состав Конгресса поможет определить итоговый размер военного бюджета, отмечало издание Breaking Defense в материале от 6 ноября.
Даже если демократы отстоят нижнюю палату Конгресса, это произойдёт с их минимальным перевесом.
«У нас широкий диапазон неопределённости, когда дело касается Трампа, — говорит Тодд Харрисон, эксперт по оборонному бюджету в Американском институте предпринимательства. — При Трампе мы можем увидеть огромный сдвиг в стратегии, чтобы стать гораздо более изоляционистскими (на международной арене), что может в конечном итоге привести к серьёзным изменениям в оборонном бюджете».
По мнению Романа Швейцера, аналитика по вопросам оборонного сектора в инвестиционном банке TD Cowen (штаб-квартира в Нью-Йорке), «первые 100 дней новой администрации Трампа могут ознаменовать собой серьёзную перезагрузку внешней политики и расходов на оборону». Вместе с тем «политика Пентагона при Трампе, скорее всего, положительно отразится на стартапах в сфере космоса, судостроения, противоракетной обороны».
Внешнеполитическая платформа республиканцев включает обещание «предотвратить Третью мировую войну, восстановить мир в Европе и на Ближнем Востоке и построить большой щит противоракетной обороны „Железный купол“ над всей нашей страной». На протяжении всей предвыборной кампании Трамп повторял эти заявления, потенциально подготавливая почву для более крупных инвестиций, в частности, в противоракетную оборону США, напоминает Breaking Defense.
Хотя первый срок Трампа принёс Пентагону рост бюджета и приоритетное внимание к геополитическому противостоянию с Китаем, сам хозяин Белого дома порой оказывал сумбурное влияние на военное ведомство. Были моменты, когда он лично участвовал в переговорах по контрактам на F-35, а также в одностороннем порядке обещал сократить оборонный бюджет, но затем резко изменил курс и увеличил его после встречи с ключевыми руководителями военного ведомства.
По словам аналитиков, из-за присущей Трампу непредсказуемости сложно понять, серьёзны ли его громкие заявления, в частности, о возможном выходе США из НАТО, если европейские члены альянса не возьмут на себя больше финансовой нагрузки.
Роберт Сталлард, аналитик по вопросам аэрокосмической и оборонной промышленности компании Vertical Research Partners, полагает, что более изоляционистские взгляды США при следующем президенте, скорее всего, подстегнут Европу к увеличению её расходов на оборону.
«Также может быть реализован подход „покупай европейское“ к (военным) закупкам. В других частях (западного) мира такой подход с опорой на внутренние силы отсутствует, и поэтому мы можем увидеть сохраняющийся высокий спрос на экспорт продукции американской оборонной промышленности», — пишет Сталлард.
Он добавил, что существует также «вероятность» того, что Трамп будет вовлечён в «детали оборонных контрактов», как он делал это в свой предыдущий срок.
Даже если следующая республиканская администрация в целом поддержит увеличенные расходы на оборону, другие приоритеты Трампа могут оказать негативное влияние на оборонную промышленность, предупреждают эксперты. Например, планы ввести 20-процентный тариф на все импортные товары чреваты негативным воздействием на оборонные контракты, так как многие комплектующие и другие материалы двойного назначения предприятия американского ВПК закупают на внешних рынках.
Что касается самих акул военно-промышленного комплекса США, то они излучали оптимизм ещё до развязки на выборах, оставаясь уверенными в хороших перспективах отрасли вне зависимости от того, кто будет следующим президентом.
К примеру, гендиректор корпорации Northrop Grumman (разработчик таких ударных и оборонительных систем, как стратегический бомбардировщик B-2 Spirit, стратегический бомбардировщик B-21 Raider, стратегические разведывательные беспилотные летательные аппараты RQ-4 Global Hawk) Кэти Уорден заявила в ходе пресс-конференции в прошлом месяце, что не ожидает «значительной разницы» в расходах на оборону между администрациями Трампа и Харрис.
«Мы увидели со временем, что оборонный бюджет больше отражает среду угроз, чем какие-либо конкретные изменения в администрации, и поэтому мы полностью ожидаем этого снова, на этот раз, — сказала она. — Национальная оборонная стратегия оставалась последовательной в течение предыдущих нескольких лет, при последних двух администрациях. Мы считаем, что это потому, что она реагирует на возникающие угрозы по всему миру и фокусируется как на сдерживании, так и на защите. И в этом отношении она хорошо согласуется с портфелем программ, который есть у Northrop Grumman».
Похожие настроения разделяет и Фрэнк Сент-Джон, главный операционный директор корпорации Lockheed Martin (разработчик многоцелевых истребителей пятого поколения F-35, военно-транспортных самолётов C-130J Super Hercules, оперативно-тактических ракетных комплексов ATACMS и другой продукции военного назначения). В августовском интервью Breaking Defense он указал, что Пентагон испытывает «плоскую или снижающуюся реальную покупательную способность» по отношению к инфляции, но добавил, что пока ещё слишком рано говорить о том, как могут измениться основные статьи оборонного бюджета в течение следующих нескольких лет.
«Что касается выборов, мы считаем, что сдерживание и возможности сдерживания (геополитических противников США. — Ред.) являются устойчивой темой, независимо от того, какая партия находится в исполнительной власти или кто контролирует Конгресс. Поэтому мы считаем, что наши программы хорошо поддержаны в бюджете, и мы с нетерпением ждём возможности работать с новой администрацией, какой бы она ни была», — заключил Сент-Джон.
Общемировая тенденция к усиленной милитаризации не даёт поводов усомниться в том, что оборонный бюджет США при администрации Трампа продолжит поступательный рост. Нет также особых сомнений в достижении флагманом НАТО «психологической отметки» его ежегодных военных трат в $ 1 трлн в предстоящие четыре года нахождения республиканцев в Белом доме и преобладания в Конгрессе. По всей видимости, этому будет сопутствовать серьёзное урезание расходов на «поддержание безопасности» Украины, ещё более выраженное подталкивание европейских союзников к финансированию программ по защите восточного фланга Североатлантического альянса.
Вместе с тем ожидания от Трампа в его второй и последний президентский срок* твёрдой политики изоляционизма США на международной арене, думается, сильно завышены. Курс на так называемое сдерживание главных геополитических противников военной сверхдержавы продолжится, однако с большей опорой на экономические средства противостояния с Китаем и Россией.
*22-я поправка к Конституции США устанавливает ограничение срока правления для президента страны, закрепляя правило, что один и тот же человек может занимать этот пост не более двух сроков (независимо от того, подряд или с перерывом).
*Организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ