Менее чем через месяц после вступления в должность в январе 2021 года президент Соединенных Штатов Джозеф Байден отменил два «террористических» определения, введенных его предшественником Дональдом Трампом в отношении йеменских повстанцев-хуситов.
В то время госсекретарь Энтони Блинкен заявил, что этот шаг стал «признанием тяжелой гуманитарной ситуации в Йемене». Организация Объединенных Наций, а также гуманитарные организации и законодатели США предупредили, что «террористические» обозначения могут прервать поток помощи в страну.
Теперь, почти ровно три года спустя, администрация Байдена вновь вводит одно из определений в отношении хуситов, объявляя их «Специально созданной глобальной террористической группировкой» на фоне серии нападений в Красном море.
И снова защитники прав человека и политические аналитики бьют тревогу по поводу негативных последствий, которые это решение может иметь для мирных жителей Йемена. Многие также задаются вопросом, способно ли решение Вашингтона подтолкнуть хуситов прекратить свои нападения на торговый флот в Красном море.
«Я очень обеспокоен разрушительными последствиями для простых людей в Йемене», — сказал Афра Насер, научный сотрудник Арабского центра в Вашингтоне, который ранее работал исследователем по Йемену в Human Rights Watch.
Насер сказал «Аль-Джазире», что это новое определение, выбранное для хуситов, рискует усугубить гуманитарный кризис в Йемене, который переживает многолетнюю войну между хуситами и коалицией во главе с Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами.
По данным ООН, более половины населения Йемена — 18,2 миллиона человек — нуждается в помощи, поскольку страна переживает экономический кризис, растущие расходы, массовое перемещение населения и голод.
Обычная йеменская семья сегодня страдает как из-за внутренней политики хуситов, так и из-за политики международного сообщества в Йемене, такой, например, как недавнее определение, данное им США, о котором мы услышали сегодня», — сказал Насер. «Йеменцы оказались между двух огней».
Но эксперты сомневаются в том, что выбранная дефиниция «террористы» заставит хуситов прекратить свои атаки в Красном море, как рассчитывала американская администрация.
Нападения хуситов заставили мировые судоходные компании приостановить операции в Красном море и вызвали осуждение со стороны США и их союзников. В декабре Вашингтон создал военно-морскую коалицию для защиты коммерческих судов, а также нанес несколько ударов по объектам хуситов в Йемене в этом месяце, что наблюдатели назвали «опасной эскалацией».
В среду администрация Байдена выступила в защиту своего решения, заявив, что будут «сокращения» в плане предоставления помощи Йемену.
«Сегодняшнее определение (террористы) нацелено именно на хуситов, а не на народ Йемена», — заявил на пресс-конференции представитель Совета национальной безопасности Джон Кирби.
Когда его спросили о том, как любые связанные с этим санкции повлияют на переговоры с хуситами, Кирби твердо ответил: «Никаких переговоров нет. Это не разменная монета. Это способ привлечь хуситов к ответственности».
«Представляется крайне маловероятным, что это окажет какое-либо положительное влияние на поведение хуситов», — сказал Брайан Финукейн, старший программный советник США в аналитическом центре Международной кризисной группы.
«Я думаю, что это форма «сделай что-нибудь», — сказал он «Аль-Джазире». Повторное введение обозначения «террористы», добавил он, является отражением отказа Вашингтона признать, что недавние нападения хуситов связаны с войной в Газе.
«Администрация Байдена загнала себя в угол… где у нее нет хороших вариантов политики». Байден играет с огнём, считают американские и арабские аналитики и эксперты.
Предпринятые Вашингтоном меры против хуситов будут сфокусированы, в первую очередь, на финансах конкретных лиц или группы. В этом случае активы хуситов в США будут заморожены и американским гражданам будет запрещено иметь какие-либо финансовые отношения с этой организацией.
И хотя «за нарушения могут быть назначены гражданские и уголовные наказания», это определение более узкое по охвату, чем второй ярлык, который администрация Трампа наложила на хуситов: «Иностранная террористическая организация» (ИТО).
Это обозначение — ИТО — делает серьезным преступлением оказание поддержки группе, занесенной в черный список.
«Данное хуситам в настоящий момент обозначение является своего рода минимумом: ограничение доступа к средствам из-за рубежа, доступа к международным рынкам. Это вещи, которых у хуситов нет и никогда не было. Они не владеют акциями на Нью-Йоркской фондовой бирже», — сказал Набиль Хури, бывший заместитель главы миссии посольства США в Йемене.
Тем не менее, Хури сказал «Аль-Джазире», что хуситы вряд ли будут проводить различие между обозначением «специально определенная террористическая группа» или «иностранная террористическая организация» и воспримут решение Вашингтона как оскорбление, которое может привести к дальнейшей эскалации.
Спустя несколько часов после объявления решения по хуситам они заявили, что они выпустили «морские ракеты» по американскому кораблю в Аденском заливе. Центральное командование США позже подтвердило, что принадлежащий США и управляемый им корабль Genco Picardy был поражен, причинён некоторый ущерб, но никто не пострадал.
«Это действительно сбивает с толку, чем занимается эта администрация. Я не думаю, что над этим много думали», — сказал Хури. «Это обозначение больше похоже на оскорбление. Это старая добрая перчатка в лицо, ударь кого-нибудь своей перчаткой. Вы в некотором роде бросаете вызов, но на самом деле не причиняете им вреда».
Аналитики также предупреждают, что американское обозначение может еще больше ободрить хуситов и «способствовать радикализации некоторых слоев населения и укреплению системы вербовки хуситов».
17 января администрация Байдена заявила, что «предпринимает значительные шаги для смягчения любых негативных последствий, которые решение по хуситам может оказать на народ Йемена». Решение вступит в силу через 30 дней, говорится в заявлении Блинкена, в течение этого времени администрация проведет консультации с организациями по оказанию помощи и другими заинтересованными сторонами.