NEWSru.co.il продолжает публикацию пятничных обзоров политической ситуации в Израиле журналиста Габи Вольфсона.
В конце прошлой недели издание «А-Модиа», приближенное к партии «Агудат Исраэль», опубликовало материал, прошедший почти незаметно. Как сообщалось в публикации, Биньямин Нетаньяху принял стратегическое решение добиваться соглашения с Саудовской Аравией даже в том случае, если оно будет сопровождаться серьезными уступками палестинцам. Нетаньяху отлично понимает, что такие шаги скорее всего приведут к развалу правительства и объявлению досрочных выборов. Это его совершенно не пугает, пишет «А-Модиа», так как он не собирается баллотироваться на следующих выборах. Он заключит внесудебную сделку и покинет политику в качестве миротворца и автора настоящего «нового Ближнего Востока».
В этой новости не было ничего особенного. Прежде всего, этот сценарий неоднократно обсуждался, и в условиях полного тумана в ответ на вопрос «чего хочет Биньямин Нетаньяху», вполне имеет право на существование. В то же время, на фоне напряженных и продолжающих обостряться отношений между «Ликудом» и ультраортодоксами вокруг закона о призыве, такая публикация выглядела как очередной «вброс», цель которого вызвать нервозность в коалиции и повысить собственную цену в глазах премьер-министра, тем самым подтолкнув его к мягкости и сговорчивости. Однако прошло лишь несколько дней и эта публикация получила неожиданное развитие в виде так называемого президентского компромисса по юридической реформе.
Несмотря на то, что детали компромисса еще формируются в беседах представителей президента Ицхака Герцога и премьер-министра Биньямина Нетаньяху, уже озвученные контуры компромисса позволяют сделать вывод: речь идет не о компромиссе. Речь идет о полной и безоговорочной капитуляции сторонников реформы, и что более важно, впервые Нетаньяху оказывает прямую и откровенную поддержку лагерю «умеренных». Этот компромисс состоит из трех основных параграфов: смягчение закона о принципе неприемлемости, сохранение комиссии по выбору судей в ее первоначальном виде, а также замораживание всех дальнейших шагов по реформе на 18 месяцев. Что получают сторонники реформы? Некое, пока не до конца понятное изменение порядка назначения главы Верховного суда и его полномочий. Вряд ли есть хотя бы один серьезный человек, который готов поверить в то, что после 18 месяцев замораживания процесса Нетаньяху решится возобновить продвижение реформы с неизбежным возвращением протестующих на улицы. Когда Нетаньяху отменил обещанное распространение суверенитета на Иорданскую долину, этот шаг тоже подавался как перенос, хотя всем было ясно, что речь идет об отмене.
Если компромисс будет утвержден, подавляющее большинство того, о чем говорил Ярив Левин 4 января 2023 года, уйдет в небытие. Судебная система сохранит за собой никем не делегированное ей право отменять законы, юридический советник правительства сохранит за собой те же нигде не оговоренные и ничем не ограниченные полномочия, а Кнессет, то есть суверен, так и останется структурой, чьи решения, то есть законы, будут не более чем рекомендацией, нуждающейся в окончательном утверждении высшего органа государственной власти — судебной системы.
Против этого компромисса выступают почти все в нынешней коалиции. Правые коалиционные партнеры «Ликуда» и сторонники реформы в правящей партии протестуют против отказа от обещанных перемен, ветер которых был уже так ощутим. Сегодня трудно сказать, насколько серьезна опасность, грозящая коалиции в связи с этим компромиссом. Но по общему мнению, Итамар Бен-Гвир и Бецацель Смотрич не станут топить корабль из-за того, что капитан решил поменять курс. В оппозиции им делать нечего, больших достижений, которые они могли бы представить избирателям нет, а ответственность за почти неизбежные в этой ситуации выборы, а также весьма вероятное поражение на них национального лагеря, возложат именно на тех, кто правительство развалил. На правом фланге слишком хорошо помнят травмы 1992 и 1999 года, и спешить не станут.
Министр юстиции Ярив Левин колеблется — оставаться ли в должности на фоне намерения Биньямина Нетаньяху покончить с реформой. И, судя по всему, его встреча с премьер-министром, которая состоялась на этой неделе, сомнений и колебаний Левина не рассеяла. С одной стороны, он глубоко разочарован, с другой — прекрасно понимает, что превращение из министра в депутата лишит его завоеванных позиций в «Ликуде». Пост главы комиссии по назначению судей, который автоматически занимает министр юстиции, увеличивает влияние Левина и заметно снижает скорость написания письма об уходе в отставку.
Оппозиция нашла великолепный выход из почти безвыходной ситуации. Яир Лапид и Бени Ганц не могли себе позволить критиковать саму рамку предложений, которые разрабатываются в эти дни в президентской канцелярии. Слишком абсурдным был бы их отказ от предложений, фактически ставящих точку на реформе. Но оппозиционеры не могут позволить себе и броситься навстречу предложениям, оглашая окрестности радостными криками, поскольку на эти предложения согласен Нетаньяху. Поэтому «Еш Атид» и «Махане Мамлахти» сделали свой шаг в этой шахматной партии. Они не критикуют предложения, они отказываются от переговоров с Нетаньяху. Стоит ли напоминать, что лишь несколько недель назад и Ганц, и Лапид говорили о необходимости вернуться за стол переговоров? Сегодня оба они высказываются против. К чести Авигдора Либермана и Мерав Михаэли надо сказать, что они своей позиции не меняют и отказываются говорить о каком-либо компромиссе. Либерман уже готовится к боям вокруг закона о призыве. Михаэли понимает, что продолжение противостояния является единственным гаранатом ее пребывания во главе партии «Авода».
«Коах Каплан» и иные организации общественного протеста отвергли параметры президентского компромисса, причем сразу и целиком.
И есть ультраортодоксы, которые вернулись на свои давние и хорошо знакомые позиции. «Мы не за реформу, мы не против реформы, мы лояльные участники коалиции. Поддержим любой компромисс, который предложит правительство», — заявляют в ШАС и «Яадут а-Тора». Лояльность их, отметим, довольно быстро исчерпывается на фоне не продвижения закона о призыве.
В этой ситуации переговоры ведут Нетаньяху и Герцог. Не напрямую, разумеется, но через своих представителей, которые, если судить по публикациям, весьма близки к договоренностям. 7 сентября газета «Исраэот а-Йом» сообщила, что Нетаньяху взвешивает возможность утвердить эти договоренности в одностороннем порядке. В окружении Нетаньяху убеждены, что оппозиция не сможет протестовать против замораживания реформы на полтора года. Уличные протесты продолжатся, но и они, полагают приближенные премьера, будут постепенно стихать, лишенные подпитки в виде новых законов реформы.
И над всем этим витают апелляции, поданные в БАГАЦ против уже утвержденных законов и решений по реформе. Главное рассмотрение ожидается 12 сентября, когда полный состав судейской коллегии будет рассматривать апелляцию против закона о неприемлемости. Есть те, кто утверждают, что цель Нетаньяху — произвести впечатление на судей, представить им атмосферу «вот -вот» соглашения и компромисса, чтобы таким образом, не допустить отмены закона судом. Если это так, то Нетаньяху использует тактику «хорошего и плохого следователя». В то время, как он сам идет на компромиссы и ведет переговоры, один из его ближайших сторонников, спикер Кнессета Амир Охана произносит речь с предупреждением в адрес Верховного суда по поводу возможных последствий отмены закона. Какими эти последствия будут, никто не знает, однако совершенно очевидно, что вмешательство суда в Основной закон — отмена или даже частичная отмена, станут шагом, консолидирующим лагерь активных сторонников реформы. 7 сентября в демонстрации сторонников реформы приняли участие около десяти тысяч человек. Если Верховный суд впервые в истории Израиля отменит Основной закон, на улицах окажутся десятки, если не сотни тысяч людей. Это не нужно, в первую очередь, Биньямину Нетаньяху.
Несмотря на то, что Кнессет еще не вернулся с каникул, а осенние праздники еще не начались, в коалиции идет напряженная дискуссия вокруг закона о призыве. На этой неделе масла в огонь этой дискуссии подлил начальник генерального штаба ЦАХАЛа Герци А-Леви. «Наша позиция хорошо известна. Все должны служить», — сказал он. В «Яадут а-Тора» отреагировали незамедлительно. «„Ликуд“ обещал нам провести закон о призыве. Не будет закона — не будет правительства», — сказал Ицхак Гольдкнопф, глава ультраортодоксального блока. В настоящий момент нет соглашения о том, каким будет этот закон. В кругах ультраортодоксов заявляют, что не готовы к компромиссам. «Те, кто хотят учиться в йешивах, должны иметь такую возможность», — заявили в ШАС и «Яадут а-Тора». Это означает отказ от принципа квот и тому подобного. В коалиции полагают что в итоге компромисс будет найден, однако динамика напряженности в отношениях осложняет работу и без того непростой коалиции.
На фоне всего происходящего внутри страны Нетаньяху активно стремится к смене повестки дня на международную. Поездка в Грецию и на Кипр, предстоящее выступление на сессии Генеральной ассамблеи ООН, возможно долгожданная встреча с президентом США Джо Байденом, затем встреча с президентом Турции Реджепом Эрдоганом. Все это не только важные сами по себе визиты и встречи, но и часть процесса, высшая точка которого — Саудовская Аравия. У этого процесса есть немало оборонных и дипломатических аспектов. И есть один внутриполитический. Смотрич и Бен-Гвир не будут оспаривать решение премьер-министра, если тот сочтет возможным пойти на соглашение, предоставляющее возможность Саудовской Аравии развивать ядерную программу. Они не смирятся с уступками ради диалога с Палестинской автономией. Цена, которую правительству придется заплатить палестинским арабам за мир с Саудовской Аравией, может стать слишком высокой для нынешней коалиции.
В оппозиции недвусмысленно дают понять, что не намерены спасать Нетаньяху от его собственных «естественных партнеров». «Мы поддержим соглашение, если оно будет соответствовать интересам Израиля. Мы не присоединимся к правительству Нетаньяху, так как это интересам Израиля точно не соответствует», — сказал на этой неделе Бени Ганц. В политической системе Израиля убеждены, что соглашение с Саудовской Аравией — главная угроза целостности нынешней коалиции.
Портал Хроники Иерусалима опубликовал аналитическую статью американо-израильского журналиста, Кэролайн Глик — старшего редактора Jewish News Syndicate , а также обозревателя журнала Newsweek под заголовком: «Эстер Хают поджигает Израиль».
Все, что нужно судье, чтобы выносить решения так, как он того хочет, — это поставить себя выше Кнессета, принимаемых им законов и правительства, которому поручено их исполнять.
Уходящий председатель Верховного суда Эстер Хают играет в короткую игру. Она хочет освободить свой стол, завершить работу, которую она наметила, вступая в должность главы Верховного суда в конце 2017 года, а дальше — хоть трава не расти.
Незадолго до вступления в должность Хают изложила свое видение судебной системы в обращении к Ассоциации юристов. Главной задачей, стоящей перед судом, она объявила преодоление верховенства закона.
Сравнив себя и своих коллег с Богом, она изрекла:
«Есть один недостаток у нас, судей из плоти и крови, по сравнению с Творцом Вселенной. Даже в тех ситуациях, когда мы достаточно быстро понимаем дилемму, которая привела к нам заявителей, часто бывает так, что решение, которое мы считаем справедливым и правильным, невозможно с точки зрения практики и требований закона. Такие ситуации, на мой взгляд, являются одними из самых трудных и сложных, с которыми приходится сталкиваться нам, судьям… Как преодолеть разрыв между законом и тем, что правильно? Найти ответ на этот вопрос, открыть тайную… „приправу“ — вот, пожалуй, одна из величайших задач, стоящих перед нами, судьями».
Теперь, когда до конца ее работы осталось всего два месяца, Хают завершает все дела. Она нашла «тайную приправу».
Все, что нужно судье, чтобы выносить решения так, как он того хочет, — это поставить себя выше Кнессета, принимаемых им законов и правительства, которому поручено их исполнять. Она начала этот процесс два года назад и завершает его сейчас.
Израиль — это парламентская демократия. С юридической и конституционной точек зрения это означает, что Кнессет является суверенным органом власти. Правительство является исполнительной рукой Кнессета. Кнессет может уволить правительство в любой момент, если большинство членов Кнессета потеряют к нему доверие. Верховный суд толкует законы, принятые Кнессетом.
Источником полномочий Верховного суда является свод основных законов, принятых Кнессетом. Поскольку именно они являются источником его власти, суд не имеет юридических правомочий изменять или отменять эти законы.
Однако — это не препятствие для богоподобных судей Верховного суда Израиля, обладающих «особой приправой».
Два года назад Хают начала закладывать основу для действий, которые она намерена предпринять до своей отставки. В двух отдельных решениях она и ее коллеги согласились рассматривать петиции, требующие отмены Основных законов, и заявили о своем праве делать это, основываясь на совершенно выдуманных аргументах. Судьи заявили, что они могут отменять основные законы, если решат, что Кнессет «злоупотребил своими основополагающими полномочиями» при их принятии.
Это означает, что Хают и ее подельники решили, что они могут аннулировать основные законы, если им не нравится то, что в них написано. Поскольку судьи обладают «особой приправой», они лучше, чем избранные народом представители, знают, как выглядит правильный закон. Или, скажем, пахнет.
В марте 2020 г. Хают и ее товарищи фактически сделали себя супер-законодателями и заявили о своем праве вмешиваться во внутренние процедуры Кнессета. В том же месяце израильские избиратели провели третьи безрезультатные выборы менее чем за год.
Для формирования коалиции Бенни Ганцу и Яиру Лапиду, возглавляющим «Сине-белую» партию, не хватало 61 мандата. Но им пришла в голову новая идея. Вместе с арабским антиизраильским блоком у них было 61-местное большинство в Кнессете. Ганц и Лапид решили заставить временного спикера Кнессета Юлия Эдельштейна назначить новые выборы спикера Кнессета. Получив своего человека на посту спикера, Ганц и Лапид смогли бы грубо обойти временное правительство Нетаньяху и управлять страной из Кнессета.
Проблема заключалась лишь в том, что у них не было законных полномочий для реализации этого плана. Согласно Основному закону: Кнессет, израильский парламент, в лице своего спикера, разрабатывает свои собственные процедуры. Не менее важно и то, что спикер Кнессета избирается только после приведения правительства к присяге. По закону Эдельштейн должен был продолжать исполнять обязанности временного спикера.
Но придирчивый Основной закон оказался не по зубам ни «сине-белым», ни Хают. «Сине-белые» обратились в суд с просьбой обязать Эдельштейна назначить голосование. Вскоре Хают и ее коллеги так и поступили. Когда Эдельштейн отказался и предпочел уйти в отставку, а не подчиняться незаконному решению суда, Хают приказала Кнессету собраться в течение 24 часов и избрать нового спикера.
Как поясняет профессор права Ави Белл из юридического факультета университета Бар-Илан, «решение суда уволить спикера Кнессета, несмотря на то, что в законе нет ничего, позволяющего это сделать, ввело нас в конституционный кризис. Это решение стало объявлением судом войны Кнессету. Единственная причина, по которой ситуация не ухудшилась, заключается в том, что Нетаньяху и Ганц быстро придумали, как избежать открытой борьбы: они сформировали свое совместное правительство».
Захватив в четверг, три года назад, полномочия Кнессета, Хают направила свои пушки (или специи) на правительство. После возвращения Нетаньяху к власти, левые, в том числе, генеральный прокурор Гали Бахарав-Миара, принялись искать повод для его отстранения от власти. Они остановились на статье о недееспособности, содержащейся в Основном законе: Правительство.
Хотя законодатели, разрабатывавшие закон, обоснованно рассматривали это положение как средство, позволяющее правительству заменить премьера, который становится физически неспособным выполнять свои обязанности, левые стали утверждать, что Нетаньяху недееспособен, поскольку при вступлении в должность он подписал с Бахаравом-Миара документ о конфликте интересов в связи с ведущимся против него уголовным преследованием.
Вскоре после того, как в январе министр юстиции Ярив Левин объявил о своем плане наложить минимальные ограничения на полномочия суда, группа анархистов во главе с бывшим начальником Генерального штаба Армии обороны Израиля Даном Халуцем обратилась в суд с требованием отстранить Нетаньяху от должности. Халуц практически исчез из поля зрения после того, как он был вынужден подать в отставку с поста главы ЦАХАЛа после неудачного руководства войсками во время Второй ливанской войны в 2006 году.
Спустя семь месяцев, он вернулся на главную сцену, призывая к политическому насилию и гражданской войне. В своей петиции Халуц призвал суд признать Нетаньяху недееспособным. Бахарав-Миара решительно заявила, что она на стороне Халуца и анархистов.
Понимая, что вот-вот начнется судебный переворот, коалиция в Кнессете быстро приняла решение о внесении поправки в положение о недееспособности.
Принятая в апреле поправка предусматривала, что премьер-министр может быть признан недееспособным только в случае, если он физически не в состоянии выполнять свои обязанности.
Тогда левые, на этот раз через финансируемое Госдепартаментом «Движение за качественное правительство», обратились в суд с требованием отменить поправку. На прошлой неделе Бахарав-Миара заявила, что согласна с заявителями.
Хают и два младших судьи созвали суд 3 августа для рассмотрения этого ходатайства. Как и в случае с петицией Эдельштейна, они не имели абсолютно никаких юридических полномочий для рассмотрения этого вопроса. Но это их не волновало.
Снова вооружившись бессодержательным утверждением о том, что Кнессет «злоупотребил своими основополагающими полномочиями», Хают и ее товарищи настойчиво твердят, что они вправе отменить этот пункт и тем самым подготовить почву для последующих слушаний по петиции Халуца об отстранении Нетаньяху от власти.
Независимо от того, будет ли принято решение в пользу «Движения за качественное правительство» и Бахарав-Миара, просто вынося решение по этому ходатайству, Хают утверждает, что суд вправе диктовать действия правительству и отстранять премьер-министра по своему усмотрению.
Это подводит нас к запланированному Хают перевороту. 15 сентября, всего за две недели до своего ухода, Хают собирается предпринять беспрецедентный шаг: собрать весь состав суда (15 судей) для рассмотрения еще более возмутительного ходатайства о принятии петиции относительно Основного закона.
В этот день Хают и ее коллеги-судьи будут заслушивать аргументы по петиции с просьбой отменить принятую Кнессетом в прошлом месяце поправку к «Основному закону: Судебная власть», принятую в прошлом месяце. Эта поправка запрещает судьям отменять законные решения правительства, премьер-министра и министров на основании «целесообразности». Другими словами, она ограничивает полномочия суда определять политику правительства, основываясь на «особой специи» судей.
Судьи не только не имеют законных полномочий для рассмотрения этого ходатайства, но и находятся в открытом конфликте интересов, поскольку закон касается их собственной власти. Но в этом-то и суть дела.
Приняв решение по Эдельштейну и «Оговорке о недееспособности», Хают отменила полномочия демократически избранных институтов Израиля и передала их суду.
15 сентября Хают намерена завершить свою судебную карьеру, заявив, что полномочия суда не могут быть ничем ограничены.
Как кратковременный игрок, Хают видит, что игра закончится 30 сентября. Но, конечно, 1 октября Израилю придется столкнуться с последствиями ее действий. А они будут катастрофическими. Собственно, они уже есть. Своими действиями Халуц поставил Израиль на ускоренный путь к его гражданской войне.
Белл отмечает:
«Парламент утверждает свою власть путем принятия законов. Аннулируя право Кнессета принимать законы, суд уничтожает последние остатки демократических институтов Израиля. А как демократические институты должны утверждать свою власть, если не путем принятия законов? Остается только конфронтация путем фактического отрицания авторитета суда».
Рассмотрим, что происходило в США перед Гражданской войной. В 1857 году Верховный суд принял решение по делу Дреда Скотта. Согласно этому решению, раб оставался собственностью своего владельца, где бы он ни находился. Если он бежал в свободный штат, то, по мнению суда, он все равно оставался рабом и свободный штат должен был вернуть раба его владельцу на Юге. Такое решение означало, что законодатели штатов не имели права отменять рабство в отдельных штатах. Как штаты Соединенных Штатов, они должны были потворствовать рабству.
Белл отмечает, что «с момента вынесения решения по делу Дреда Скотта до начала Гражданской войны прошло четыре года. Но после Дреда Скотта война стала неизбежной».
Так и в случае, когда Верховный суд аннулирует право Кнессета ограничивать его полномочия, это делает гражданскую войну в Израиле неизбежной.
Министр юстиции Израиля Ярив Левин подвергся жесткой критике за то, как он провел судебную реформу. Однако вопрос о том, был ли его пакет идеальным или процесс был правильно организован, на самом деле не имеет значения. Левин справедливо рассматривал свой пакет мер по реформированию судебной системы как гонку со временем, чтобы защитить демократические институты Израиля от суда. Возможно, он был слишком медлителен.
В интервью СМИ на прошлой неделе Нетаньяху отметил, что у суда нет полномочий для решения подобных вопросов. Он не стал говорить, будет ли он следовать его решениям. Вместо этого он настаивал на том, что правительство будет придерживаться верховенства закона. В четверг стало известно, что Нетаньяху рассматривает возможность повторного принятия Основных законов, если суд их отменит. (Автор: Кэролайн Глик)