Без преувеличения БРИКС выступает одним из ключевых внешнеполитических векторов российской дипломатии. С учетом геополитического противостояния с Западом Москва придает особое значение данному инклюзивному формату сотрудничества, который должен олицетворять собой расширенную платформу взаимодействия для стран «Глобального Юга». Прошедший в столице ЮАР саммит открыл, по мнению многих экспертов, новую страницу в истории организации на фоне расширения БРИКС. Каково значение БРИКС для России? Каковы цели данной организации? Может ли БРИКС предложить альтернативу нынешней финансово-экономической мировой системе с доминированием доллара? Какое значение имеет расширение БРИКС для будущего организации? Об этом корреспондент EADaily поговорил с ведущим специалистом Фонда поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова Сергеем Вадимовичем Орловым.
— В СМИ и экспертных кругах рассматривают БРИКС как организацию, символизирующую наступление истинной многополярности, своего рода базу для альтернативной Западу системы «глобального управления». Однако зачастую у нас нет общего представления о том, что из себя представляет данный блок. Сергей Вадимович, одновременно простой и сложный вопрос: что же такое БРИКС? Каковы цели данной организации и ее важность для России?
— Нельзя отрицать, что мировой политический ландшафт находится в стадии изменений, и новые центры влияния стали полноправными акторами системы международных отношений. Повышение их роли привносит культурное и цивилизационное разнообразие в процессы, происходящие на мировой арене. С другой стороны, глобализация сделала мир глубоко взаимосвязанным и сложным. Однако новые глобальные проблемы и вызовы требуют коллективного решения. В этой связи межгосударственные союзы и объединения, основанные на принципе коллегиальности и равноправия, приобретают все большую привлекательность и являются наиболее перспективными с точки зрения решения накопившихся проблем и разногласий. И, как мы видим, БРИКС является такой точкой опоры в вопросе построения нового глобального миропорядка.
Главная цель объединения на момент основания — создание площадки для выражения консолидированного мнения государств (Бразилия, Россия, Индия и Китай, а позднее ЮАР) с быстроразвивающимися экономиками в ситуации, когда в мире доминируют США и их западные союзники. На сегодняшний день можно констатировать, что объединение отошло от исключительно экономической повестки и старается превратиться в инновационный инструмент глобального управления, в первую очередь, среди стран Глобального Юга, предлагая государствам более демократичный и справедливый миропорядок.
Для России развитие этого объединения очень важно. Украинский конфликт, антироссийские санкции и давление западных стран подталкивают Россию к поиску новых решений и развитию существующих площадок, свободных от западного влияния, для прямой коммуникации со странами Глобального Юга. Россия делает ставку на более тесное международное сотрудничество и создание действительно эффективных форматов взаимодействия, которые, с одной стороны, могли бы нивелировать эффект от запретительных мер со стороны западных стран для российской экономики, а с другой, повысить значимость России на международной арене. К этим мерам можно отнести и бесплатные поставки российского зерна в страны Африки, поддержку расширения состава Совета Безопасности ООН, а также лоббирование включения Эфиопии в состав БРИКС.
Российское руководство всегда подчеркивало, что объединение не является закрытым эксклюзивным клубом стран, в ее деятельности нет идеологического подтекста и претензий на глобальное доминирование, а вопросы, подлежащие обсуждению внутри организации, всегда носят позитивный характер.
Естественно, расширение БРИКС, а также повышение привлекательности этой организации среди зарубежных государств на фоне попыток изоляции России со стороны западных стран и институтов, является безусловной победой России. Председательство в объединении в следующем году и запланированный Саммит в Казани открывает новые горизонты для углубления кооперации между основателями БРИКС и новыми членами, что полностью отвечает интересам российской внешней политики.
— Одним из наиболее обсуждаемых направлений деятельности БРИКС является принятие шагов по постепенной дедолларизации финансовых и торговых операций, создание Нового банка развития и Пула валютных резервов. Более того, после недавней министерской встречи в ЮАР появились сообщения о намерении создать единую валюту. На Ваш взгляд, каковы перспективы деятельности БРИКС в данной сфере?
— Как я уже говорил, изначально БРИКС создавался как экономический блок для увеличения интеграционного потенциала и повышения конкурентоспосбоности на мировых рынках. Внешнеторговый оборот России с ее партнерами по БРИКС значительно растет. На конец 2021 года товарооборот России со странами БРИКС достиг 164 миллиардов долларов. В рамках последнего Саммита в Йоханнесбурге Президент России Владимир Путин заявил, что торговый оборот России с членами БРИКС составляет уже 230 миллиардов долларов. Прирост колоссальный. Сейчас уже около 21% в общем товарообороте БРИКС приходится на долю России. С учетом включения новых членов в состав объединения этот показатель значительно вырастет, так как активное экономическое сотрудничество с Египтом, ОАЭ и Ираном осуществляется не первый год.
Россия, в контексте главных направлений расширения экономического сотрудничества внутри БРИКС, видит развитие уже существующих институтов, таких как упомянутый Вами Новый банк развития и Пул валютных резервов БРИКС. Эти инициативы должны повысить стабильность на рынках капиталов в случае кризисных явлений в мировой экономике и нарастить инвестиционный потенциал стран-участниц. Выделение кредита НБР России в размере 1 миллиардов долларов для финансирования здравоохранения в период пандемии
COVID-19 подтверждает эффективность данного механизма.
Увеличение взаиморасчетов и финансирования проектов в национальных валютах и отход от доллара и евро также являются важным направлением деятельности. Идея создания новой валюты, основанной на корзине национальных валют, является очень интересным и действенным решением в нынешней ситуации, но в тоже время труднореализуемой.
Несмотря на то, что Владимир Путин на бизнес-форуме БРИКС заявил, что объединение работает над созданием новой международной валюты, министр финансов ЮАР Энох Годонгвана в кулуарах Саммита в Йоханнесбурге опроверг данное заявление, сказав, что вопрос создания единой валюты БРИКС никогда не обсуждался. Вместе с тем Годонгвана подтвердил, что страны объединения ищут способы снижения зависимости от доллара. Например, посредством торговли и взаиморасчетов в национальных валютах.
Стратегия развития НБР предполагает, что с 2022 по 2026 годы порядка 30% средств должно быть привлечено на внутренних рынках. Однако в июле 2023 года глава НБР Дилма Русеф заявила, что из-за санкций банк не рассматривает новые проекты в России, поэтому перед Россией сейчас стоит задача поиска новых форм сотрудничества и возможностей по продолжению сотрудничества и финансирования проектов на территории России.
В интересах России поиск, продвижение и внедрение в рамках БРИКС новых финансовых инициатив, независимых от западной инфраструктуры. Дискуссии по поводу схем и решений продолжаются, Россия, в свою очередь, и дальше продолжит продвигать идеи дедолларизации и усилия по расширению взаимодействия между налоговыми, таможенными, антимонопольными органами в рамках объединения.
— Одним из ключевых механизмов в рамках БРИКС стал формат БРИКС+. Долгое время в СМИ циркулировали слухи об официальной заявке Алжира, намерениях Саудовской Аравии, ОАЭ, Египта, Бахрейна, Ирана, Аргентины, Венесуэлы и других стран вступить в БРИКС. Более того, сербский лидер Александр Вучич отметил, что БРИКС может стать альтернативой коллективному Западу. Недавно в ходе саммита организации глава МИД ЮАР Наледи Пандор заявила о том, что государства-члены уже пришли к согласию по поводу параметров расширения. Сергей Вадимович, как Вы оцениваете принятое решение? Что может дать БРИКС его дальнейшее расширение?
— Привлекательность БРИКС подтверждается огромным количеством поданных заявок, порядка 20 из которых были поданы официально. В августе на Саммите было объявлено о приглашении присоединиться к БРИКС в качестве полноправных членов с 1 января 2024 года сразу шести странам: Аргентине, Ирану, Саудовской Аравии, Египту, Эфиопии и ОАЭ. Вместе с тем, главой МИД ЮАР Наледи Пандор были названы критерии отбора новых членов, которые, по моему мнению, звучат достаточно расплывчато: приверженность прогрессивным идеям, признание ООН «ведущим мировым институтом», веру в мир и соблюдение международного права.
В этой связи достаточно странно видеть среди новых членов Эфиопию, разрываемую от гражданской войны, Саудовскую Аравию, не отличающуюся прогрессивными идеями в плане внедрения прав человека и ведущую войну в Йемене. Появление именно такого списка стран среди приглашенных к полноправному членству — ситуационные решения, которые таят в себе как и преимущества, так и недостатки.
В первую очередь, ключевой критерий отбора — отсутствие явных противоречий со странами-участницами БРИКС, а также партнерство в сфере экономики. Так, Эфиопия является ключевым экономическим партнером Китая в Африке, равно как и Египет имеет тесные экономические связи сразу с несколькими странами-участницами БРИКС. Включение ОАЭ, Ирана и Саудовской Аравии кратно усиливает финансовые и энергетические активы БРИКС. Иран в данном случае наиболее ценен для России, как государство, обладающее опытом по развитию в условиях многолетних санкций и транзитом по коридору Север-Юг.
Приглашение Аргентины отвечает уже, в первую очередь, китайским и бразильским внешнеполитическим интересам: левый президент Бразилии Лула да Силва прилагает все старания, чтобы в ходе предстоящих президентских выборов в соседней стране власть не получили сторонники правых сил, которые, в том числе, имеют и антироссийские настроения.
Главным риском расширения видится отсутствие общих целей всех приглашенных государств. В течение предстоящего года БРИКС необходима, по моему мнению, выработка единого политического измерения, которое предотвратит скатывание организации в «объединение ради объединения». Кроме того, важно введение институциальной основы организации, так как с повышением количества участников неизменно повысится и количество региональных противоречий между членами. А эти противоречия, учитывая наличие Индии и Китая, Саудовской Аравии, ОАЭ и Ирана, в том или ином виде уже существуют.
Исходя из необходимости принятия решений консенсусом, расширение БРИКС может затормозить его развитие. Вместе с тем хочется надеется, что предстоящее председательство России и новый цикл организации в расширенном формате даст объединению возможность повысить эффективность сотрудничества и кооперации по различным направлениям в противовес западным институтам и организациям.