После обретения независимости Южной Осетией одной из первоочередных задач стало определение границ нового государственного образования. Самое простое в этом намерении было пользоваться контурами Юго-Осетинской автономной области (ЮОАО), так как Республика Южная Осетия — Государство Алания является ее правопреемницей.
В советское время при общем административном с Грузинской ССР пространстве граница, возможно, не имела столь существенного значения, но с обретением независимости вопрос линии государственного разграничения уже имел принципиальный характер. О проблеме с проведением границ Южной Осетии газета «Республика» поговорила депутатом парламента РЮО от Народной партии Робертом Остаевым.
— Известно, что попытки точно обозначить границы Республики Южная Осетия предпринимались не раз. В 2021 году была образована Государственная комиссия по определению госграницы, в новом составе которой в статусе руководителя рабочей группы были и вы.
— Еще в 2009 году была создана комиссия по делимитации, демаркации государственной границы Республики Южная Осетия с Грузией. Однако за годы работы этой комиссии не было сделано существенных шагов по одностороннему определению государственной границы Южной Осетии с Грузией. Комиссия, по сути, не выполнила свою работу.
При этом в 2019 году в парламент поступил проект закона «О государственной границе РЮО», тогда обсуждение законопроекта привлекло пристальное внимание части депутатов. И прежде всего в связи с вопросом прохождения госграницы в районе селения Уиста (Цнелис), где возник серьезный кризис в связи с установкой незаконного поста грузинской полиции, чему способствовало, в том числе, и бездействие тогдашнего руководства страны. Ознакомившись с описанием прохождения линии разграничения с сопредельным государством, мы обнаружили, что территория завода «Югостальк» оказалась за пределами границ республики. И это случилось вопреки докладу комиссии парламентского расследования, который был направлен президенту и правительству в мае 2019 года, и в котором приведена четкая правовая аргументация принадлежности этих земель Республике Южная Осетия.
— Вы сказали «мы».
— Я имею в виду парламентскую оппозицию, которую в то время представляли депутаты от Народной партии, партии «Ныхас», депутаты-одномандатники от объединения «За справедливость». Было предложено создать согласительную комиссию парламента и правительства по вопросам делимитации и демаркации государственной границы с Республикой Грузия. Однако указом президента была образована Государственная комиссия по делимитации и демаркации государственной границы с Республикой Грузия в новом составе. В эту комиссию включили в том числе и представителей оппозиционного депутатского корпуса, хотя мы этого и не требовали. При этом отказываться от работы, конечно же, никто не стал. Более того, миссию было поручено возглавить представителю парламентской оппозиции Гарри Мулдарову.
Первым делом мы обратились к архивным материалам, имеющим непосредственное отношение к прохождению административной границы Юго-Осетинской автономной области. Это прежде всего «Протоколы заседаний комиссии и общих собраний граждан по установлению границ и образованию автономной области Юго-Осетии» с 1921 по 1922 год, который привели к правовому оформлению Декрета № 2 об образовании Юго-Осетинской автономной области от 1922 года, где есть описание границ Южной Осетии. Было установлено, что описание границ Южной Осетии, приведенное в Декрете № 2, составлено на карте 1887 года, которым и руководствовался известный общественно-политический деятель Южной Осетии Александр Джатиев. Приняли мы во внимание и работы известного инженера и общественного деятеля Рутена Гаглоева. Была проведена также работа в Государственном архиве РЮО, где обнаружился значительный массив документов, имеющих прямое отношение к правовому определению границ Юго-Осетинской автономии.
Одновременно участники рабочей группы стали изучать сам текст Декрета об образовании Юго-Осетинской автономной области, чтобы привязать описание к существующей на сегодня карте. Это было сделать непросто, так как топографические метки, указанные в тексте Декрета, приведены в футах, а на современных картах они отражены в метрах. После долгого изучения выяснилось, что описание контуров РЮО, изложенное в представленном в 2019 году в парламенте законе «О государственной границе», критически не совпадает с описанием границ, приведенном в Декрете № 2. И эти неточности были не только в отношении Цнелисской зоны, а в отношении всего периметра границ.
— Часть востока Осетии, включающая в себя Тырсыгом, Куды-ком и Кобскую котловину, сегодня находится в Грузии, хотя мы знаем, что раньше этот регион относился к Южной Осетии.
— Проект декрета на 1921 год включал в состав ЮОАО территории Тырсыгом, Куды-ком и Кобскую котловину — исторические земли Осетии. В разделе второго документа зафиксировано, что в указанных территориях «пограничная линия… поворачивает на восток, пересекает р. Арагву ниже с. Ганис и Военно-Грузинскую дорогу ниже с. Кумлис-цихе; продолжается на север по восточному склону горы Гуда и Крестовой, пересекает гору Сандаели и, огибая с востока долину р. Нарвани, проходит через гору Кабарджин на высоте 10.241; снова пересекает Военно-Грузинскую дорогу и р. Терек ниже станции Коб; огибает с юга отроги горы Чуд, пересекает последнюю на высоте 9.828 и гору Сырхи-сар восточнее высоты 12.040 и упирается у горы Казбек в Главный Кавказский хребет».
Однако при принятии Декрета случилась очень странная история. В документ были внесены изменения со слов «до Джамурского перевала» читать: «тянется до Джамурского перевала: пересекает правые притоки реки Арагви, западнее сел Ганиси, Эрто, продолжается на северо-запад по верхнему течению реки Арагвы, поворачивает на запад, пересекает гору Лагз Цити и тянется по линии водораздела между притоками рек Терека и Большой Лиахвы, пересекая высоты 12117, 11333, 12572 и упирается в гору Валик-Парс».
Документ был подписан Всегрузинским центральным исполнительным комитетом советов и совета Народных комиссаров Социалистической Советской Республики Грузии 20 апреля 1922 года. Опубликован Декрет № 2 22 апреля в «Правде Грузии».
Под постановлением, утвердившим границы ЮОАО без прежних территорий, помимо подписей представителей Грузии, стоит и виза заместителя председателя ЦИК Южной Осетии Гаглоева. Что заставило одобрить решение внести правки в уже принятый документ, что, по сути, являлось нарушением, нам неизвестно. Одно очевидно — эти изменения не могли быть приняты без давления со стороны центральных властей Тифлиса. (Пример в тему. Как вспоминал в частной беседе Николай Кокоев, член двусторонней комиссии по определению статуса Южной Осетии, во время одного из заседаний в Тифлисе глава Компартии Грузии Буду Мдивани приказал поместить под арест на двое суток членов юго-осетинской делегации (!), когда те проявили упорство в отношении определения статуса Цхинвала как столицы будущей автономии. В ЦК Грузии предлагали сделать центром селение Дзау. — «Республика»).
Результатом этих территориальных уступок Грузии стало то, что данные территории были «освобождены» идеологами грузинского неофашизма от осетинского населения.
— Одним из итогов работы вашей комиссии стало выявление «критического несоответствия линии госграницы между Южной Осетией и Грузией». На сессии парламента 1 декабря 2021 года руководитель комиссии Мулдаров сообщил, что эта погрешность составляет более 200 квадратных километров в ущерб законных территориальных интересов республики.
— Разночтения были обнаружены при сверке описания границ Южной Осетии по Декрету от 1922 года с линией разграничения по закону «О государственной границе РЮО», который нам предлагали одобрить в 2019 году. Эти несоответствия имеются практически на всем протяжении карты (обозначены красным цветом), особенно заметны эти «подарки» Грузии в районе Кельского озера. Если бы тогда оппозиция не заблокировала принятие закона о госгранице РЮО, Грузии бы отошли значительные территории нашей республики.