Администрация Джо Байдена отменила запланированную поездку госсекретаря Энтони Блинкена в Пекин после того, как китайский воздушный шар-шпион пролетел над США. Это случилось в феврале, но с тех пор возобновить переговоры на высоком уровне у Белого дома не получается, пишет Politico.
Это касается и переноса визита Блинкена, и организации поездок других высших должностных лиц США, а также телефонных переговоров между президентом Джо Байденом и китайским лидером Си Цзиньпином, заявили источники Politico в Госдепартаменте. Китай отвергает усилия США по налаживанию контактов, и на это еще сильнее может повлиять сегодняшняя встреча между президентом Тайваня Цай Инвэнь и спикером Палаты представителей республиканцем Кевином Маккарти в Калифорнии.
Нынешнее неприятие Пекином взаимодействия на высшем уровне подчеркивает возросшую напряженность в американо-китайских отношениях за последние несколько месяцев. Пекин все больше возмущается продажей США оружия Тайваню и официальными контактами, которые, по словам Китая, поощряют сторонников независимости Тайваня.
В отмене встреч на высшем уровне между США и Китаем всегда есть определенная степень дипломатического театра, утверждает Politico. Однако некоторые официальные лица США опасаются, что это может иметь глобальные последствия в случае крупного кризиса.
«Китайцы неохотно участвуют в дискуссиях об укреплении доверия, кризисных коммуникациях или горячих линиях, — заявил координатор Совета национальной безопасности США по Индо-Тихоокеанскому региону Курт Кэмпбелл на прошлой неделе. — Учитывая тот факт, что наши силы действуют поблизости, у нас будет все больше проблем».
У Соединенных Штатов тоже есть свои пределы, ярким примером которых является отмененная поездка Блинкена. Но официальные лица США назвали это решение переносом встречи и подчеркнули, что США не разрывают отношения с Китаем. Пекин, однако, указывает на предстоящую встречу Цай — Маккарти как на неприемлемую эскалацию. Встреча «подрывает суверенитет и территориальную целостность Китая», заявила 4 апреля официальный представитель МИД КНР Мао Нин.
Скорость и энтузиазм, с которыми Китай возобновит взаимодействие на высоком уровне с американскими официальными лицами, может зависеть от того, как Маккарти и Цай представят миру свою встречу. Если визит покажется слишком официальным, а Цай Инвэнь будет приниматься как глава государства, существование которого Китай отрицает, то Пекин может еще больше отдалиться от контактов с представителями США.
«Цай и Маккарти должны найти деликатный баланс: тот, который будет сигнализировать о солидарности, но не даст Пекину права на чрезмерную реакцию», — сказал Крейг Синглтон, старший научный сотрудник Фонда защиты демократии США по Китаю.
В прошлом такие «транзитные визиты» Цай (которых было уже семь) также раздражали Китай, но дипломатические отношения быстро восстановились. Встреча Цай и Маккарти без атрибутов «официального» визита означает, что «дипломатические взаимодействия должны возобновиться» после возвращения Цай в Тайбэй, считает президент Национального комитета по американо-китайским отношениям Стив Орлинс.
Сейчас Китай также сильно сопротивляется предложениям о переговорах по телефону между Си и Байденом. Советник по национальной безопасности США Джейк Салливан заявил журналистам в марте, что Белый дом надеется на переговоры лидеров после завершения сессии китайского парламента 13 марта. В ответ МИД Китая ясно дал понять, что Пекин не спешит возобновить диалог.
«Общение не должно осуществляться ради общения, — заявил тогда журналистам официальный представитель МИД Ван Вэньбинь. — Белому дому нужно было проявить искренность… чтобы помочь вернуть отношения с Китаем в правильное русло».
Неделю спустя официальный представитель Совета национальной безопасности Джон Кирби вновь заявил о желании провести телефонный разговор между Байденом и Си. Но Пекин «публично промолчал». Кирби добавил, что администрация Байдена также хочет организовать визит в Китай министра финансов Джанет Йеллен и министра торговли Джины Раймондо и наметить сроки поездки Блинкена в Пекин. Министерство торговли Китая заявило, что «приветствует надежду госсекретаря Йеллен на визит в Китай» и что оно «открыто для желания Раймондо посетить», но еще не получило официального уведомления о намерениях Раймондо.
При этом китайское правительство не указало конкретных дат, когда Йеллен, Раймондо или Блинкен могут поехать в Китай. Вчера в ответ на запрос Белого дома о комментариях высокопоставленный чиновник администрации заявил:
«Мы поддерживаем открытые линии связи с КНР по общим вопросам, вызывающим озабоченность в США, и мы будем продолжать это делать».
При этом администрация Байдена общается с китайскими коллегами по повседневным, оперативным вопросам. Есть также отдельные контакты с высокопоставленными чиновниками, но их недостаточно для восстановления содержательного диалога. Салливан говорил с высокопоставленным китайским дипломатом Ван И на прошлой неделе «и это важный канал, но используемый экономно» из-за деликатности таких сообщений, отметил в разговоре с Politico бывший чиновник Госдепа США. По его прогнозу, все наладится, когда новый посол Китая в Вашингтоне Се Фэн полностью займет свое место.
При этом челночная дипломатия все равно имеет место. Так, заместитель помощника госсекретаря по делам Китая и Тайваня Рик Уотерс негласно посетил Китай в марте. Его поездка совпала с визитом в Вашингтон Цуй Тянькая, бывшего посла Китая в США. Один из двух человек, подтвердивших визит Цуя, сказал, что он включал остановки в Госдепартаменте и Совете национальной безопасности.
«Мы по-прежнему привержены поддержанию открытых линий связи для ответственного управления двусторонними отношениями», — заявил представитель Госдепартамента.
Но напряженность накапливалась не один день. Когда в начале февраля вспыхнул скандал из-за сбитого США аэростата-шпиона (в Пекине отрицают это, заявляя о метеорологическом аэростате. — EADaily), китайские официальные лица отклонили просьбу США о встрече министра обороны Ллойда Остина со своим коллегой. Таким образом, военное кризисное общение остается затрудненным из-за того, что, по словам высокопоставленных чиновников администрации, является отказом Пекина сотрудничать с США в разработке надежных систем, которые могли бы помочь предотвратить перерастание инцидента в Южно-Китайском море в военный кризис.
В конце прошлого года и в начале этого китайские лидеры были крайне заинтересованы в разговоре с Соединенными Штатами и другими западными странами. Это произошло из-за того, что экономика Китая столкнулась с трудностями, а также после встречи Си и Байдена в ноябре, на которой лидеры согласились снизить напряженность. В связи с этим Блинкен готовился к визиту в Пекин в начале февраля. Но инцидент с воздушным шаром-шпионом привел к тому, что администрация отменила визит.
Хотя визита в Китай не предвидится, Блинкен должен прибыть в Азию в середине апреля, сообщил другой американский чиновник, знакомый с планами его поездки. Тогда визит в Китай будет легко осуществим.
Осенью 2021 года, например, представители США добились проведения виртуального саммита между Си и Байденом, обнаружив, что обсуждения на более низком уровне никуда не ведут. Но сейчас, утверждает Politico, китайский лидер резко усилил свою власть в и без того автократической системе, поэтому то, что он говорит, имеет гораздо большее значение, чем слова его подчиненных. Если Пекин в конце концов согласится назначить дату визита Блинкена, это может открыть пространство для большего общения, особенно если ему разрешат увидеть Си Цзиньпина, резюмирует Politico.