Взаимодействие России с Египтом и Суданом является одним из наиболее важных с точки зрения политики России в Африке направлений. С Каиром Москву связывают давние отношения, которые сегодня получают новую динамику: это и поставки зерна, и строительство первой в стране АЭС «Эль-Дабаа», и проект Российской промзоны в Особой экономической зоне Суэцкого канала, и многое другое. Москва также планомерно наращивает кооперацию с Хартумом: за Судан действительно идет борьба между внерегиональными силами. О различных сюжетах, связанных с сотрудничеством России с Египтом и Суданом, мы поговорим с научным сотрудником отдела Ближнего и Постсоветского Востока ИНИОН РАН, специалистом по странам Северной Африки Данилой Крыловым.
— Данила Сергеевич, думаю, будет сложно оспорить тот факт, что Египет сегодня является одним из самых ценных партнёров на Ближнем Востоке и в Северной Африке для любой великой державы, и Россия не является исключением. Недавно состоялось заседание МПК (Межправительственной комиссии), в ходе которой Денис Мантуров провел встречи с президентом Египта Абдельфаттахом ас-Сиси, премьер-министром Мустафой Мадбули и Министром торговли и промышленности Ахмедом Самиром. Как вы оцениваете нынешнее состояние и перспективы отношений между Москвой и Каиром?
— Действительно, Египет является важнейшим партнером на Ближнем Востоке и в Северной Африке как для региональных игроков, так и для мировых держав. Россия не является исключением. Недавнее заседание Межправительственной комиссии между Россией и Египтом еще раз подчеркнуло значимость и стратегический характер партнерства Москвы и Каира на современном этапе, несмотря на все сложности, связанные с глобальной трансформацией системы международных отношений.
В целом у России и Египта давняя история сотрудничества, уходящая корнями в советское время. В последние годы Египет стремится диверсифицировать свои партнерские отношения и уменьшить зависимость от США. В рамках этого процесса происходит последовательное укрепление связей Каира с Москвой, особенно в сферах торговли, промышленности, сельского хозяйства, инвестиций и военного сотрудничества. Например, Россия активно участвует в модернизации портов Суэцкого канала, возводит АЭС «Эль-Дабаа» в Египте, поставляет произведенные «Трансмашхолдингом» пассажирские вагоны для Национальных железных дорог Египта. Российские крупные нефтегазовые компании развивают сотрудничество с партнерами в Египте, где уже работают «Роснефть» и «Лукойл». Проявляют интерес «Газпром-нефть» и «Зарубежнефть-Ближний Восток». По итогам видеоконференции Ассоциации инновационных регионов России и Российско-Египетского делового совета в сентябре 2022 г. было объявлено о возможности создания в Египте кластера по переработке продуктов питания, производимых в России. Наконец, Россия продает Египту передовые системы вооружения, в том числе истребители и вертолеты, несмотря на давление, оказываемое со стороны США. В предыдущие годы Москва и Каир регулярно проводили совместные военные учения.
Также следует понимать, что важным фактором в двусторонних отношениях играют возможные перспективы экономического сотрудничества. Россия рассматривает Египет как ворота на африканский рынок, а Египет заинтересован в российских инвестициях в различных секторах, таких как энергетика, инфраструктура и туризм. Кроме того, для Каира Москва — это возможность выйти на рынок ЕАЭС и БРИКС. Обе страны также заинтересованы в поддержании региональной стабильности, особенно в отношении Сирии и Ливии.
В целом нынешнее состояние отношений между Россией и Египтом можно оценить, как крайне позитивное. Обе страны стремятся к углублению стратегического партнерства. Что касается перспектив отношений, то они, вероятно, будут продолжать развиваться до тех пор, пока, во-первых, Египет будет придерживаться курса на диверсификацию, а во-вторых, будет сохраняться взаимная заинтересованность Каира и Москвы в военно-технической сфере и в области экономического развития.
— Не секрет, что США оказывают давление на ряд стран, стремясь заставить их отказаться от тесного сотрудничества с Россией. В СМИ появлялись сообщения о желании Египта перейти в расчёт на нацвалюты с Россией. В то же время Каир занимает важное место в ближневосточной и североафриканской стратегии США со времён Анвара Садата. Что нам известно о попытках США помешать дальнейшему развитию российско-египетских связей и интересах Вашингтона в отношении Каира?
— Вашингтон постоянно угрожает санкциями тем государствам, которые стремятся сотрудничать с Москвой. В контексте египетско-российского взаимодействия, политика США, в первую очередь, направлена на предотвращение возможной широкомасштабной кооперации и взаимодействия в сфере поставок военной техники. Это связано в том числе с тем, что большинство контрактов в данной области предполагает не только постановку самой техники, но также и комплектующих к ней. Таким образом создается определенная зависимость того или иного государства от стандартов поставщика продукции военного назначения.
Так, уже неоднократно в СМИ появлялась информация о давлении Вашингтона и «предупреждениях» со стороны Пентагона в адрес египетских военных о недопустимости покупки российских истребителей поколения 4++ Су-35. В обмен США оказывают Египту ежегодную финансовую помощь в размере около 1,3 млрд долларов. Однако объемы реальных выплат в значительной степени зависят от наличия или отсутствия противоречий между Вашингтоном и Каиром в каждый конкретный момент времени.
Следует понимать, что отход Каира от закупок американской военной продукции (которая в среднем дороже российских аналогов) может в значительной степени подорвать один из серьезнейших рычагов воздействия Вашингтона на Египет.
Кроме того, если в египетской армии будут использоваться одновременно российские и американские образцы вооружения и военной техники, стандартизированные под разные снаряды и требующие получения разного опыта пользования этой техникой, то реальная эффективность армии Египта в боевых условиях может в значительной степени уменьшиться. Для США это может быть также неприемлемо, как и для ряда кроссрегиональных и региональных держав, ориентирующихся на высокий военный потенциал Каира (например, Саудовской Аравии). В перспективе, это может создать новые излишние противоречия между Москвой и государствами Ближнего Востока и Северной Африки, которые не будут отвечать ни чьим стратегическим интересам, кроме как американским.
— Широкая общественность, к сожалению, интересуется Суданом в меньшей степени, чем Египтом. В то же время Судан становится одной из арен конкуренции между великими державами, в том числе Россией и США. Москву связывают тесные отношения с Хартумом: поставки зерна, другой сельхоз продукции и техники, в СМИ муссируется информация о наличии на территории Судана ЧВК «Вагнер» и добыче золота и др. Данила Сергеевич, на каком уровне находятся отношения между Россией и Суданом на данном этапе? Каковы наиболее перспективные направления двустороннего сотрудничества?
— В настоящее время российско-суданские отношения находятся на относительно хорошем уровне. В последние годы состоялось несколько встреч на высоком уровне между официальными лицами обеих стран, в том числе встреча президента России Владимира Путина и президента Судана Омара аль-Башира в 2017 году. Между Москвой и Хартумом подписано много соглашений в различных областях, включая сельское хозяйство, добычу полезных ископаемых и военное сотрудничество. Что касается сельского хозяйства, то это довольно перспективное направление сотрудничества, поскольку в Судане много плодородных земель, пригодных для ведения хозяйства, а России обладает значительным опытом и имеет собственное оборудование и технологии, которые могли бы помочь Хартуму развить сельскохозяйственный сектор. В Судане, как уже было отмечено, также имеются значительные запасы золота, и, как сообщается, российские компании занимаются его добычей.
Существуют и другие перспективные направления сотрудничества России и Судана. Так, например, еще с 2017 года Хартум и Москва ведут переговоры о возможности строительства Россией плавучей атомной электростанции малой мощности в Судане, которая могла бы помочь удовлетворить энергетические потребности страны и создать возможности для дальнейшего сотрудничества в области атомной энергетики.
Еще одно направление сотрудничества — углеводородная энергетика. Судан обладает значительными залежами нефти и газа, а Россия обладает необходимым опытом и технологиями для разработки этих ресурсов. О важности сотрудничества в этой сфере в марте 2023 г. заявил, например, и.о. министра энергетики и нефти Судана М. Абдалла. В частности, он отметил, что уже ведутся переговоры с такими российскими компаниями как «Роснефть» и «Зарубежнефть-Ближний Восток». Хартум заинтересован в увеличении добычи нефти с целью выхода на самообеспечение и возможности отказа от импорта из Южного Судана.
Наконец, Россия и Судан имеют опыт успешного военно-технического сотрудничества, который может принять еще большие масштабы, в случае возведения в стране российской военно-морской базы.
В целом отношения России и Судана многогранны и имеют потенциал для развития в различных сферах сотрудничества. Взаимодействие в каждой из указанных областей в перспективе может быть расширено, что будет отвечать интересам как Хартума, так и Москвы. Однако важно отметить, что существуют также нерешенные пока проблемы, оказывающие давление на оба государства, в том числе санкционное давление США и на Судан, и на Россию, а также продолжающийся с 2003 г. конфликт в суданском регионе Дарфур.
Стоит отметить, что ситуация в самом Судане также остается сложной и нестабильной, с сохраняющимися политическими проблемами и проблемами в области безопасности. С ноября 2021 г. страной руководит Переходный суверенный совет Судана, состоящий как из военных, так и из гражданских лидеров. Ведутся переговоры и обсуждения по таким вопросам, как конституционная реформа и проведение выборов.
— В контексте российско-суданских отношений и междержавной конкуренции в Судане неизбежно встаёт вопрос о строительстве российской базы на Красном море — глава МИД России Сергей Лавров упомянул о прогрессе в данном вопросе в ходе февральского визита в Судан. Западные страны также активно поддерживают процесс транзита власти в стране от военных к гражданской администрации: фактический лидер страны Абдельфаттах аль-Бурхан неоднократно заявлял о готовности военных передать властные полномочия. Как вы можете охарактеризовать ситуацию с российской базой и каковы цели США в Судане?
— Вопрос строительства российской военно-морской базы в Судане обсуждается уже несколько лет. Так, эта тема стояла на повестке переговоров еще во время визита главы МИД России в Судан в феврале 2021 года. Однако официального объявления или подтверждения достижениях каких-либо договоренностей о создании базы не поступало вплоть до середины февраля 2023 г., когда суданские военные одобрили создание на территории страны базы ВМФ России. Данное решение было принято по итогам очередного визита С. Лаврова в Судан.
На мой взгляд, принятию подобного решения в значительной мере поспособствовали три обстоятельства. Во-первых, это нахождение военных у власти в Судане, которые в декабре прошлого года заключили рамочное соглашение с рядом политических партий для формирования правительства. Во-вторых, это явная тенденция по перестроению глобальной системы международных отношений и региональных подсистем, что влечет за собой значительный сдвиг баланса сил. В-третьих, это российская специальная военная операция по защите Донбасса, которая продемонстрировала готовность России бороться за свои интересы военными средствами и успешно и эффективно противодействовать как западному политическому и экономическому давлению, так и оказывать результативное военное сопротивление США и их союзникам.
Создание Россией военно-морской базы на территории Судана приведет к значительному усилению позиций и влияния Москвы на региональные процессы. Вместе с тем необходимо понимать, что это будет новой зоной столкновения интересов России и США, что может привести как к дестабилизации всей региональной обстановки, так и наоборот, укрепить региональный мир и сотрудничество, если в столкновение между двумя мировыми державами на стороне России выступят кроссрегиональные и региональные лидеры, а также Китай, который также имеет стратегические интересы в Африке в целом.
Что касается целей США в Судане, то Вашингтон оказывают экономическую помощь Хартуму в обмен на его сотрудничество в таких областях, как борьба с терроризмом и поддержание региональной стабильности. Вместе с тем, США выражают обеспокоенность по поводу растущего влияния России в Судане и других частях Африки и в связи с этим оказывают активное экономическое и политическое давление на Хартум. В перспективе потенциальный выход как Египта, так и Судана, и ряда других ближневосточных и североафриканских государств из сферы влияния США, может в значительной мере ослабить способность Вашингтона оказывать реальное воздействие на региональные процессы и проводить выгодную им одним политику.