2022 год для парламента Южной Осетии был насыщенным на события и законотворческую деятельность. Весной в республике прошли президентские выборы, сменилась исполнительная власть.
Как заявили в пресс-службе парламента РЮО, подводя итоги прошлого года, «появились предпосылки для кардинальных перемен в истории парламентаризма республики, точнее, возвращения к его истокам». На первой встрече с депутатами парламента седьмого созыва избранный президент Алан Гаглоев озвучил намерение передать часть президентских полномочий законодательному органу. Очевидно, что этот процесс небыстрый и осуществлять его будут поэтапно.
Механизм делегирования полномочий будет разрабатывать существующая при президенте конституционная комиссия, в которую входят лидеры всех политических партий, представленных в парламенте, руководители всех парламентских служб, ведущие юристы республики. Эта же комиссия определит функции, которые будут передаваться на первом этапе. В этом направлении глава государства сделал шаг в самом конце года: президент выступил с инициативой о внесении изменений в статью 87 Конституции с целью повышения роли парламента в оценках деятельности органов прокуратуры.
Еще одно значимое событие года для законодательного органа республики — 15 сентября парламент избрал нового спикера в связи с досрочным прекращением полномочий прежнего председателя Алана Тадтаева («Единая Осетия») по его заявлению. Большинством голосов депутатов разных фракций парламент возглавил Алан Алборов, представляющий партию «Ныхас» и занимавший прежде пост председателя Комитета по промышленности, строительству, транспорту, связи и природным ресурсам.
Как заявил Алборов, он видит свою задачу в «продвижении идей парламентаризма, в усилении парламента, возвращении авторитета депутатского мандата».
По мнению спикера, наряду с законотворческой деятельностью, на передние позиции необходимо вывести контролирующие функции парламента, что, как подчеркивает новый спикер, в интересах, прежде всего, исполнительной власти. Алборов, вступая в должность, также обозначил необходимый для нормальной законодательной деятельности фактор — «консолидацию всех сил в парламенте, умение договариваться, что не исключает борьбу идей и позиций».
Одним из своих первых распоряжений вновь избранный спикер создал рабочую группу парламента, в которую вошли представители контрольно-правового управления парламента и консультанты парламентских комитетов. Группа создана для содействия комитетам парламента в разработке, подготовке законопроектов и для совершенствования законодательства. В общей сложности за три месяца своей деятельности парламентская рабочая группа работала над 13 законопроектами.
В 2022 году парламент принял 37 законов, из которых 18 были приняты до ухода на летние каникулы и 19 — за три последних месяца года.
Среди значимых и разработанных впервые законы: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об опеке и попечительстве», «О действиях права Евразийского экономического союза и законодательства РФ на территории Южной Осетии», «Об объектах национального культурного достояния РЮО» и др.
Всего парламентом седьмого созыва с 2019 года разработано 126 законов, то есть можно констатировать активную законотворческую деятельность.
«Однако последние события, а точнее правовые коллизии в связи с утверждением кандидатуры генерального прокурора, продемонстрировали недостаточно оперативное обновление законодательной базы и ее синхронизацию с российской. Очевидно, работа в этом направлении должна вестись более интенсивно. Соответствующее распоряжение рабочей группе парламента было отдано спикером», — отмечает пресс-служба парламента РЮО.
Парламентом республики проводится и работа по обращениям жителей Южной Осетии. Представители исполнительной власти за последние три месяца регулярно приглашались на заседания комитетов и сессии не только в связи с принятием профильных законов, у депутатов парламента возникли вопросы по актуальным проблемам. Для решения некоторых из них, остававшимся актуальными долгие годы, создаются комиссии. Как в случае с лицами, проживающими в здании бывшей турбазы и других местах в качестве беженцев. Для определения этого статуса и решения вопросов предоставлении им жилья и иных форм поддержки государства была сформирована парламентская комиссия.
«Очевидно, обращения жителей и обсуждение актуальных вопросов жизни республики поможет совершенствованию законодательной базы, как, например, в сфере жилищного законодательства. Обращения по поводу несправедливого распределения жилья поступают в парламент регулярно», — констатировали в закоргане.
2022 год был юбилейным — 30 лет назад, 29 мая 1992 года Верховный совет Республики Южной Осетии принял Акт о независимости, главный документ, определивший судьбу государства. Торжества по случаю знаковой даты прошли в здании парламента с чествованием депутатов созыва, заложившего политико-правовые основы государства.
Акт о независимости Республики Южная Осетия был принят по итогам исторического референдума 19 января 1992 года. Народ Южной Осетии тогда абсолютным большинством голосов положительно ответил на два вопроса «поддерживаете ли вы независимость Южной Осетии», а второй вопрос — «поддерживаете ли вы решение Верховного совета Южной Осетии от 1 сентября 1991 года о вхождении в состав России». В этом решении, отмечают в парламенте РЮО, «была четкая просьба к Верховному совету России о включении Южной Осетии в состав Федерации», «это юридический документ — официальное обращение к России, принятое Верховным советом и поддержанное на референдуме народом, документ, имеющий юридическую силу по сегодняшний день».
«Итоги референдума определили судьбу и вектор развития Южной Осетии — независимость с возможностью вхождения в состав Российской Федерацией», — подчеркивают в парламенте РЮО.
Интеграционные процессы со стратегическим союзником динамично развиваются и по линии межпарламентского сотрудничества. Начало было положено с периода образования Республики Южная Осетия. В самые трудные годы были российские парламентарии, поддерживавшие Южную Осетию, в 90-е годы прошлого века в противовес официальной политике МИД ельцинской эпохи. С момента признания независимости Южной Осетии Россией и подписания Договора о межпарламентском сотрудничестве поддержка Госдумы и Совета Федерации России носит системный характер в рамках подписанного межпарламентского соглашения о взаимодействии. Документ предполагает разные направления деятельности, в том числе и работу межпарламентской комиссии, созываемой дважды в год.
«Конец 2022 года имеет все основания стать прорывным в вопросах межпарламентского сотрудничества Южной Осетии и России. Парламент Южной Осетии и Госдума России создадут комиссию высокого уровня. Договоренность о создании комиссии была достигнута на прошедшей в Москве встрече спикера югоосетинского парламента Алана Алборова с председателем Госдумы РФ Вячеславом Володиным. Комиссия призвана способствовать большей результативности взаимодействия парламентариев двух стран», — заявили в парламенте РЮО.
Встреча Алана Алборова и Вячеслава Володина состоялась в рамках прошедшей в Госдуме III Международной конференции «Роль взаимодействия фракций политических партий и блоков в межпарламентском сотрудничестве стран СНГ» с участием делегации парламента Южной Осетии во главе со спикером. Югоосетинская парламентская делегация принимает участие в работе этого форума с 2018 года, но впервые в составе делегации были представители всех фракций.
«Мы хотели показать, что в вопросах отношений с Россией у нас нет разногласий», — пояснил спикер югоосетинского парламента.
Спикер парламента и председатель комитета по внешним связям Заза Дрияев приняли участие в работе 63-й сессии Парламентского собрания Союза Белоруссии и России в качестве постоянных наблюдателей.
Новый 2023 год может стать переломным в истории югоосетинского парламентаризма, заявили в парламенте республики.