Специальная военная операция и защита традиционных ценностей — главные темы депутатского законотворчества второй половины 2022-го. В течение года приняли 653 закона — рекорд за всю историю работы современной Государственной думы, однако почти треть первоочередных документов рассмотреть не успели. В комитетах задержки объясняют беспрецедентным внешним давлением со стороны недружественных стран. О том, как проходила осення сессия, рассказывает Татьяна Меликян в журнале «Профиль».
Депутаты и фронт
Объявленная в сентябре частичная мобилизация перекроила всю повестку работы нижней палаты парламента. Спикер Вячеслав Володин допустил, что депутаты могут отправиться в зону СВО как добровольцы, но прежде посоветовал «спросить себя, какая помощь будет эффективной». Единоросс Дмитрий Вяткин рассудил, что для парламентариев «уйти на фронт — это, наверное, самое легкое решение». Однако они не могут этого сделать, потому что обязаны «донести важность ситуации» до избирателей.
Некоторое время депутаты активно критиковали военное ведомство. Глава комитета по обороне Андрей Картаполов требовал «прекратить врать» о ситуации в Донбассе:
«Все приграничные села Белгородской области практически разрушены. Мы это узнаём от кого угодно — от губернаторов и военкоров. Но сводки Минобороны не меняются».
Единоросс Андрей Гурулев — бывший командующий 58-й армией — интересовался, куда делись полтора миллиона комплектов обмундирования, которые хранились на пунктах приема личного состава:
«Не можем понять, почему наших мобилизованных не могут нормально одеть и обуть».
Наконец, 17 октября в Госдуме прошли закрытые слушания с заместителем министра обороны Николаем Панковым, где два с половиной часа обсуждали материальное обеспечение военнослужащих и социальные гарантии мобилизованным. После этого критика в публичном пространстве затихла. Парламентарии сосредоточились на законодательных инициативах.
«Справедливая Россия — За правду», пытаясь «удовлетворить запрос общества на справедливость», предлагала отменить отсрочку от мобилизации для сенаторов и депутатов Госдумы. В первую очередь, подчеркивали авторы инициативы, призывать нужно сотрудников Росгвардии, МЧС, военной прокуратуры и других силовых структур.
Во фракции КПРФ идею коллег назвали «игрой в патриотизм». Коммунисты во главе с лидером партии Геннадием Зюгановым предлагали увеличить с 16 лет до 18 возраст детей, чьим родителям предоставляется освобождение от призыва по мобилизации (детей на иждивении должно быть не менее трех). В итоге под этой инициативой подписались 15 депутатов всех фракций. Документ ждет заключения Правового управления Госдумы.
Депутат от КПРФ Михаил Матвеев предложил освободить от призыва докторов и кандидатов наук — документ получил отрицательный отзыв от Минобороны. Его товарищ по фракции Олег Михайлов призвал установить для ветеранов современных боевых действий такие же ежемесячные выплаты, как и для участников Великой Отечественной войны. Инициатива коснулась бы полутора миллионов человек и потребовала бы дополнительных 25 млрд рублей из бюджета.
Депутаты от фракции ЛДПР предлагали предоставить отсрочку единственным детям одиноких родителей, а также для сыновей или родных братьев военнослужащего, погибшего во время воинской службы. А «Новые люди» напомнили о беременных женах — если они на сроке не менее 22 недель, их мужей следует оставить дома.
Многие предложения либо вовсе не дошли до обсуждения, либо зависли в комитетах.
Сразу в трех чтениях
Некоторые документы Дума рассматривала в ускоренном порядке. В конце сентября парламентарии приняли сразу во втором и третьем чтениях законопроект, согласно которому периоды мобилизации, военного положения и военного времени — отягчающие обстоятельства при совершении преступления.
Сразу в трех чтениях одобрили законопроект, распространяющий статус ветерана боевых действий на участвующих в СВО добровольцев. Соавторами выступила внушительная группа депутатов и сенаторов во главе со спикерами обеих палат Вячеславом Володиным и Валентиной Матвиенко.
В начале октября приняли норму, позволяющую мобилизованным, добровольцам и членам их семей запрашивать льготный период по всем видам кредитов. Вместе с этим дали возможность оформлять кредитные каникулы призванным на военную службу предпринимателям. Сегодня почти 800 тыс. зарегистрированных субъектов малого и среднего бизнеса — организации с единственным владельцем-мужчиной в возрасте 18−60 лет. Если им не помочь, деятельность десятков, если не сотен тысяч предприятий будет просто заблокирована, указывал Володин.
Еще один законопроект, также принятый в первом, а затем во втором и третьем чтениях, позволил мобилизованным индивидуальным предпринимателям и юрлицам передать свои организации в доверительное управление, пока владелец не демобилизуется.
В конце октября также установили порядок прохождения альтернативной гражданской службы в период мобилизации. Через несколько недель в первом чтении одобрили предложение группы депутатов и сенаторов о приостановлении производства по делу в случае участия ответчика в боевых действиях.
Старые законы на новых территориях
Не менее оперативно парламентарии работали над проектами для новых территорий. 30 сентября президент России по итогам референдумов в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях подписал договоры с их главами о принятии регионов в состав РФ. Сразу в трех чтениях был одобрен документ, направленный на скорейшее включение в российское правовое поле организаций и индивидуальных предпринимателей, действующих на присоединенных землях.
Единороссы Павел Крашенинников и Ирина Панькина предложили осуществлять уголовное судопроизводство в новых регионах по правилам, установленным российским УПК. А преступность и наказуемость деяний, совершенных до 30 сентября, определять на основании УК РФ.
«Однако если по российскому законодательству предусмотрено более суровое наказание, то оно применяться не будет», — подчеркнула Панькина.
Также в первом чтении одобрили внесенные 8 декабря четыре законопроекта о создании судов на территории ДНР и ЛНР и о порядке отбора кандидатов в судьи. Кроме того, единороссы подготовили норму, которая приравнивает правила по исполнительному производству. Согласно поправкам, исполнительные документы, выданные на новых территориях до 30 сентября, имеют ту же юридическую силу, что и документы, вынесенные российскими судами.
Защитили традиционные ценности
Несмотря на вал мобилизационных инициатив и принятие главного осеннего документа — бюджета, парламентарии нашли достаточно времени для резонансных проектов.
Так, Госдума одобрила законопроект о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, смены пола и педофилии. Распространение такой информации теперь полностью запрещено в социальных сетях, СМИ, кино, рекламе. На платных ресурсах ограничат доступ детей к прослушиванию или просмотру ЛГБТ-информации — правда, механизм для этого еще не создан.
Некоторые депутаты предлагали дополнительные ограничения к документу. Так, эсер Яна Лантратова хотела запретить компьютерные игры с персонажами нетрадиционной ориентации, а коммунист Нина Останина — пропаганду идеологии бездетности. Но эти идеи не были одобрены.
Довольно скандальным вышло обсуждение другой депутатской инициативы — запрета услуг суррогатного материнства для иностранцев в России. Вячеслав Володин говорил, что на депутатов оказывали давление заинтересованные в доходах от этого бизнеса люди. Вице-спикер Госдумы Петр Толстой отмечал, что «торговля детьми» в России процветает, потому что у нее есть серьезные лоббисты в медицинской сфере и органах власти. Но в итоге нововведение приняли. Воспользоваться услугами суррогатных матерей смогут только граждане РФ, состоящие в браке, или одинокая женщина — гражданка России. Для холостых мужчин такой возможности теперь нет.
Госдума также приняла законопроект о «совершенствовании регулирования статуса иностранного агента». Этот документ — спутник базового закона о контроле за деятельностью иноагентов, одобренного парламентариями в конце июня. Его внесли сенаторы и депутаты (от всех фракций, кроме КПРФ) из комиссий обеих палат парламента по расследованию иностранного вмешательства во внутренние дела России. Теперь иноагентам запрещено организовывать митинги, участвовать в образовательной деятельности и госзакупках, быть членами избирательных комиссий, жертвовать деньги партиям.
Кроме того, значительно расширен список мест, где нельзя проводить массовые мероприятия, причем не только иноагентам, но и любым россиянам. В перечень были включены вокзалы, аэропорты, образовательные и медицинские организации, детские и спортивные площадки, территории органов публичной власти, культовые здания. Список настолько широкий, что пришлось даже уточнять: ограничения не распространяются на проведение публичных богослужений.
Поправку о митингах раскритиковали депутаты от КПРФ. Коммунист Юрий Синельщиков заявил, что эта инициатива никак не вписывается в рамки ст. 55 Конституции, согласно которой права и свободы человека могут быть ограничены только в целях обеспечения безопасности государства. Олег Нилов из «Справедливой России — За правду» назвал законопроект «винегретом», так как никакого отношения к статусу иностранного агента поправки о митингах не имеют.
Оставили на весну
В декабре Госдума опубликовала отчет о ходе реализации своей законопроектной программы на осеннюю сессию. По состоянию на конец ноября нижняя палата парламента не рассмотрела почти треть первоочередных документов. Депутаты объясняли, что на их работу повлияли новые обстоятельства: когда планы составляли, частичную мобилизацию еще не объявили.
В лидерах по числу «зависших» инициатив — комитеты по финансовому рынку (21), по транспорту (13) и по госстроительству (9). В комитете по безопасности полтора года не вспоминают о проекте, по которому чиновников могут освободить от ответственности за нарушение антикоррупционных запретов, допущенное по независящим от них обстоятельствам. Это, например, стихийные бедствия, пожар, эпидемии, забастовки, военные действия, террористические акты.
Осенью от парламентариев ждали рассмотрения новой редакции закона о местном самоуправлении, внесенной в декабре 2021-го главами комитетов Думы и Совета Федерации по госстроительству Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом. Документ прошел первое чтение 25 января, но так и не дождался второго: депутаты согласились, что предложения нужно еще детально проработать.
До другого непростого документа — о едином операторе цифровых рекламных конструкций, внесенного единороссом Артемом Кирьяновым, — очередь все-таки дошла. В первом чтении он был принят на внеочередном заседании 15 июля. Законопроект подразумевал создание единого ресурса, который бы размещал всю цифровую рекламу и все электронные объявления физлиц. Идея не понравилась Федеральной антимонопольной службе из-за риска злоупотреблений. Не поддержали проект и в правительствах Москвы и Санкт-Петербурга. В итоге документ отклонили.
Кроме того, в декабре хотели рассмотреть инициативы, связанные с деятельностью иностранцев в России. Комитет по информационной политике планировал поработать над проектом об ограничении иностранного владения в новостных агрегаторах. Этот документ был внесен еще несколько лет назад.
Большинство из «просроченных» законопроектов (50) разрабатывало правительство. Но в аппарате Михаила Мишустина сложности депутатов понимают: 2022-й для всех пошел не по плану.
Депутаты — лидеры по обращениям граждан
Согласно статистике сайта «Приемная Госдумы», больше всего онлайн-обращений в 2022 году получил спикер Вячеслав Володин (ЕР) — 9321 (по данным на 14 декабря).
Следом идет Михаил Делягин (СРЗП), ему направили 3145 обращений.
В тройке лидеров глава комитета по информационной политике Александр Хинштейн (ЕР) — 2556 электронных писем.
Вице-спикер Петр Толстой (ЕР) получил 2449 обращений. Чуть меньше — 2246 — отправили лидеру «Справедливой России — За правду» Сергею Миронову.
Самая популярная по числу обращений из депутатов КПРФ — Анжелика Глазкова (2214). Она опередила лидера партии Геннадия Зюганова (1977 обращений).
Список наиболее востребованных депутатов замыкает первый замглавы комитета по экологии Владимир Бурматов (ЕР) — 2149 обращений.