Президент России Владимир Путин подписал распоряжение о Соглашении между Республикой Абхазия и Российской Федерацией об урегулировании вопросов двойного гражданства.
Соглашение во многом закрепляет в правовом поле фактически сложившуюся практику жизни многих в обеих странах для тех, кто имеет и абхазское и российское гражданство. Например, получение российского гражданства для граждан Абхазии и сейчас возможно без выхода из гражданства Абхазии. Также, например, и лица, проходившие военную службу в Абхазии, но являющиеся при этом гражданами России, в РФ на военную службу не призывались.
Важное в соглашении — открытие возможности получения гражданства РФ в упрощенном порядке для лиц, имевших гражданство РА на 26 августа 2008 года. Здесь важно подчеркнуть, что этот пункт соглашения открывает доступ к российскому гражданству для абхазской молодежи, людей, которые в массе своей выросли после 2008 года. После признания фактические условия получения гражданства РФ для граждан Абхазии сильно усложнились. Соглашение открывает дорогу к гражданству РФ для этого круга граждан Абхазии.
В соглашении, вопреки ожиданиям некоторой части населения Абхазии, речь идет о русскоязычных жителях республики, там ничего нет о возможности упрощенного получения абхазского гражданства для граждан РФ. Проблема застарелая, но многочисленные лоббистские организации, объединяющие русскоязычных Абхазии, не обладают политическим влиянием для того, чтобы тем или иным образом добиться реализации интересов русскоязычного населения.
В чем здесь проблема? Абхазского гражданства не имеет большая часть фактически коренных жителей республики в возрасте до 45−50 лет. В отличие от своих родителей, большая часть этих людей не проживали постоянно в Абхазии в 1990-х и начале нулевых годов и у них не было временных в основном документов, выдававшихся в те годы властями республики. На основе этих документов, соответственно, уже в 2005—2008 годах они не получили паспортов гражданина Республики Абхазия. Вместе с тем многие вернулись как раз в тот период времени и уже более десятилетия проживают у себя на родине, чаще всего в своем жилье. Однако они ограничены в гражданских правах. Самая большая проблема этой категории населения — невозможность законно владеть своим жильем или совершать сделки на рынке недвижимости. Чаще всего проблема в том, что люди не могут переоформить и даже завещать свои дома и квартиры своим детям, не имеющим гражданства. Законно никаких операций с недвижимостью проводить нельзя.
В этом плане были ожидания того, что в результате российско-абхазских переговоров по урегулированию вопросов двойного гражданства возникнет решение этого вопроса.
Вопросы, связанные с двойным гражданством, не вызвали особого ажиотажа в СМИ Абхазии и в политической повестке. Сейчас в российско-абхазской повестке на первом месте вопросы, связанные с передачей РФ госдачи в Пицунде.
Оппозиция хорошо оседлала эту тему, подняв волну общенационального протеста, в который вовлечены теперь уже широкие круги, включая молодежь, часть которой не достигла совершеннолетия. Оппозиция хорошо работает с общественным мнением. Кроме того, умело использует традиционные способы коммуникации с людьми. Например, сделаны вбросы о новых сюжетах в контексте «широкомасштабной» распродажи земли, которые вошли в общественное мнение не через медиа, а во время поездок политиков по стране.
Например, оппозиция утверждает, что передача госдачи в Пицунде, с площадью 186 гектаров, лишь первый шаг, за которым последуют другие — с передачей всего Мюссерского заповедника структурам Ротенберга и Ткачева. Более того, дополнительно 50 гектаров земли, только уже на побережье Очамчирского района, готовят для президента Белоруссии Александра Лукашенко.
Логика вброса, безотносительно того, что в этом материале может соответствовать действительности, а что нет, проста: общественное мнение, даже в его более патриотических сегментах, в целом не настроено решительно против передачи госдачи в Пицунде. Еще с последних лет прошлого века госдача находится в ведении ФСО России. Соглашение по госдаче оформляет в правовом поле давно существующую реальность, с которой работали и по отношению к которой не выступало против ни одно предыдущее правительство Абхазии. Поэтому поднять мощную волну протеста не получилось бы, если концентрировать вопрос только вокруг госдачи.
Надо сказать, эта задача выполнена — протест раскачали. Люди услышали оппозицию и ее тезисы о массовой продаже побережья и поверили им. В то время как президент Бжания с людьми не общается, в районы не ездит, чаще выезжает с визитами за пределы Абхазии.
Сейчас трудно однозначно сказать, как будут развиваться события. Ратификация соглашения о передаче дачи в парламенте Абхазии, которая ожидается в ближайшее время, может пройти без особых проблем. Сейчас текущий состав Народного собрания — первый за последние 15−20 лет находящийся в крепком политическом партнерстве с исполнительной властью. Но такой, спокойной, ратификации оппозиция легко противопоставит улицу, которая будет тем активнее, чем спокойнее будет проходить ратификация.
В этом плане президент Бжания, с одной стороны, заложник ситуации — если уличный протест будет значительным, у него не будет ресурсов для того, чтобы дожать соглашение. Но, с другой стороны, как и все его предшественники, в диалоге с Москвой он всегда может сослаться на общественное мнение, которое мешает ему реализовать договоренности, но которое над ним. Так поступали все предыдущие главы республики. Не хочу сказать, что в этой истории возможен «договорной матч» между властью и оппозицией, но в Абхазии всегда высок ресурс кулуарных договоренностей и есть широкие возможности для корпоративной манипуляции политическим процессом. В Москве это склонны принимать за чистую монету.
Сейчас оппозиция закладывает основу следующего этапа протеста. Мы не можем точно предвидеть масштабы уличной протестной активности на этот раз. Последние протестные кампании оппозиции не были мощными, уровень доверия к оппозиционным деятелям низкий. Но тема с госдачей «зашла», что называется, не только в широком общественном мнении, а в том числе и среди гуманитарной интеллигенции, и вообще среди тех кругов, которые склонны поддерживать действующую власть. Поэтому сам вопрос будут дожимать на многочисленных политических площадках, в том числе и через Общественную палату. Оппозиция предложила создать на базе ОП «консультативный совет», без визы которого исполнительная власть не сможет принимать решения по основным вопросам как внутренней, так и внешней политики. Не беда, что создание такого совета идет вразрез с конституцией. Но реализация такой идеи сделала бы полномочия и влияние президента страны номинальными. А реально страной в таком случае будет управлять некая «группа» политиков.
При всей неадекватности этой идеи общение с источниками в абхазской оппозиции дает возможность утверждать, что проект фактического ограничения президентской власти и частичного лишения главы государства полномочий будет основным в борьбе широкого круга политических сил Абхазии на ближайшее время. Классический государственный переворот в абхазском стиле, как в прежние годы, ныне в условиях слабости электорального потенциала оппозиции мало реалистичен. Но добиться улицей девальвации президентской власти — вполне реально.
Аркадий Бгажба