Сирийская повестка снова в центре внимания. Турецкая военная операция на севере страны все еще остается реальной, что, само собой, заставляет говорить о Сирии. Именно поэтому новая астанинская встреча приковывает внимание наблюдателей и экспертов.
Очередная встреча
15—16 июня в Нур-Султане прошла уже 18-я Международная встреча по Сирии в «астанинском формате». Участники все те же — Россия, Иран, Турция как страны — гаранты «астанинского формата», официальное сирийское правительство и сирийская оппозиция. В качестве наблюдателей присутствовали делегации Иордании, Ирака и Ливана, а также представители ООН.
Сам «астанинский формат» далеко не новый. Первая встреча состоялась еще 23—24 января 2017 года. Международные переговоры по Сирии в столице Казахстана подразумевали альтернативу женевским переговорам. Уникальность нового формата состояла в эксклюзивности для внешних сил, но в инклюзивности для внутрисирийских. За стол переговоров приглашались как официальное сирийское правительство, так и разношерстная оппозиция — от политической до вооруженной, за исключением ИГИЛ* и «Хайят Тахрир аш-Шам»* (организации запрещены в РФ). В качестве гаранта переговоров была создана «астанинская тройка» в составе Москвы, Тегерана и Анкары.
Нынешняя встреча проходит уже совершенно в новых условиях — после начала специальной военной операции на Украине. В связи с этим возникли трудности для продолжения работы российской делегации в сирийском Конституционном комитете, сессии которого традиционно проходят в Женеве. Спецпредставитель президента России по Сирии Александр Лаврентьев прямо обозначил эту проблему:
«Для нас, как для российской делегации, само сопровождение работы комитета на площадке Женевы приобретает все более тягостный характер в силу недружественной, враждебной позиции Швейцарии по отношению к России. Поэтому мы обозначили необходимость переноса дальнейшей работы Конституционного комитета на более нейтральную площадку».
В качестве альтернативы Москва предлагает перенести заседания в столицу Казахстана. Также рассматриваются столицы арабских стран, но не соседей Сирии — Абу-Даби, Маскат, Манама, Алжир и Каир. С российской позицией полностью солидарно официальное правительство в Дамаске. По мнению заместителя министра иностранных дел Сирии Аймана Сусана Женева перестала быть пригодным местом проведения заседаний сирийского Конституционного комитета.
«Мы должны обеспечить хорошие условия для этой работы. Сейчас Швейцария полностью придерживается западной позиции — против Сирии и против Российской Федерации, — поэтому она отказалась от своего нейтрального статуса, который у нее был исторически, тем самым перестав быть пригодным местом для продолжения работы Конституционного комитета», — заявил сирийский представитель.
Однако сирийская оппозиция крайне неохотно идет на уступки. Основным требованием остается проведение переговоров в городе, где есть штаб-квартира ООН. А таких мест в мире всего четыре — Женева, Нью-Йорк, Вена и Найроби. Более того, трудности России вообще не волнуют оппозиционеров. «Это не наши проблемы» — именно так глава делегации сирийской оппозиции Ахмед Тома прокомментировал вероятное отсутствие Москвы на будущих переговорах в Женеве.
Итоги встречи
В финальном заявлении, опубликованном МИД России по итогам встречи, приведены 18 пунктов. В первых пунктах традиционно подтверждаются суверенитет, независимость, единство и территориальная целостность Сирии. А также подчеркивается ведущая роль астанинского процесса в обеспечении устойчивого урегулирования сирийского кризиса. Стороны подтверждают продолжение своего взаимодействия в целях борьбы с терроризмом во всех его формах. Указаны и организации, против которых заявлена борьба, — ИГИЛ*, «Аль-Каида»* (террористическая группировка, запрещена в РФ), «Хайат Тахрир Аш-Шам»*, а также все аффилированные с ними структуры. Однако в этом пункте сразу же можно найти разночтение. Если заявление МИД России ограничивается лишь упомянутыми группировками, то в турецкой версии еще присутствует сирийская курдская партия «Демократический союз» и ее военизированное крыло «Отряды народной самообороны» (ОНС).
Из примечательного: страны-гаранты осудили авиаудары Израиля по территории Сирии. Особенно болезненной стала последняя атака Израиля на аэропорт Дамаска, в результате которой была парализована воздушная гавань сирийской столицы. В МИД России выразили «крайнюю озабоченность» послу Израиля. Заговорили даже о том, что были пересечены «красные линии» Москвы в Сирии.
На астанинской встрече стороны также акцентировали внимание на необходимости расширения масштабов гуманитарной помощи всем сирийцам на всей территории страны без какой-либо дискриминации. Этот пункт полностью касается функционирования мандата Совета Безопасности ООН на проход гуманитарной помощи через пограничный пункт «Баб эль-Хава», расположенный на сирийско-турецкой границе. Что характерно, мандат истекает уже 10 июля. Исходя из российского видения ситуации, вся гуманитарная помощь должна поступать в страну только через центральное правительство в Сирии. В том году эту проблему удалось решить во время переговоров между Владимиром Путиным и Джо Байденом в Женеве.
Взамен на продолжение поставок гуманитарной помощи через неподконтрольный Дамаску КПП «Баб эль-Хава» Россия надеялась на смягчение санкций в отношении Сирии. Надежды оказались тщетны. В этот раз Россия вряд ли пойдет на односторонние уступки. Александр Лаврентьев так прокомментировал сложившуюся ситуацию:
«Мы наелись различных обещаний, которые просто-напросто не выполняются. Россия достаточно большая держава, нас не стоит держать за дураков, предлагая какие-то несбыточные мечты возрождения Сирии в обмен на продление механизма еще на целый год».
Турецкая спецоперация
Угроза новой военной операции Турции на севере Сирии, конечно же, стала основной темой переговоров на полях встречи. Стороны даже подтвердили необходимость соблюдать договоренности, касающиеся севера Сирии. Однако все еще может поменяться. Стоит напомнить, что две из трех турецких операций — «Оливковая ветвь» (2018) и «Источник мира» (2019) — проводились, когда «астанинский формат» уже существовал.
В конце мая Реджеп Тайип Эрдоган уже заявил о проведении новой спецоперации на сирийской территории с целью завершения создания зоны безопасности у южных границ глубиной в 30 км. Турецкий лидер объявил о необходимости полной зачистки приграничной зоны от враждебных курдских формирований. В этот раз четвертую турецкую операцию планируется провести в четырех сирийских районах — Тель-Рифъат, Айн-аль-Араб (Кобани), Айн-Иса и Манбидж. Цель Турции ясна — расширить и объединить все свои зоны в единую.
Характерно, что Москва и Тегеран воспротивились планам Анкары. В качестве одного из сценариев предполагалось, что Россия согласится на турецкую военную операцию, если Турция заблокирует вступление Швеции и Финляндии в НАТО. Это предположение полностью отверг Александр Лаврентьев.
«Что касается возможных обменов о вступлении Финляндии и Швеции в НАТО в обмен на то, что мы закрываем глаза на проведение операции, — нет такого. Мы не торгуемся. Наших союзников в регионе мы не сдаем», — заявил спецпредставитель президента РФ в Сирии.
С российской позицией полностью солидаризировалась иранская сторона. Представитель иранской делегации Али-Асгар Хаджи заявил турецкой делегации, что «территориальная целостность и суверенитет Сирии неприкосновенны». Между тем заместитель министра иностранных дел Сирии Айман Сусан призвал ООН «обуздать агрессивную политику Эрдогана».
Реальную позицию Москвы во многом проясняет шестой пункт итогового заявления, сделанного МИД России. В нем указывается, что «достижение постоянной безопасности и стабильности в этом регионе возможно только на основе сохранения суверенитета и территориальной целостности Сирии. Отвергаются все попытки создать новые реалии „на земле“, включая незаконные инициативы по самоуправлению под предлогом борьбы с терроризмом». В заявлении подразумевается, что сирийская армия должна занять приграничные с Турцией территории, так как это станет лучшим решением проблем безопасности для последней.
Таким образом, Москва предлагает Анкаре и Дамаску вернуться к «пакту Аданы» 1998 года, который предполагает двустороннее сотрудничество в сфере безопасности и возможность для Турции проводить операции против Рабочей партии Курдистана и «Отрядов народной самообороны» на сирийской территории на глубине в 5 километров от границы. Именно этот вариант Москва уже предлагала Анкаре в 2019 году. С этим мнением согласны в турецком экспертном сообществе. Политолог Фехим Тастекин подтверждает, что «Анкара придерживается линии Москвы, по крайней мере на бумаге». Стоит отметить, что в заявлении все стороны учли обеспокоенность Турции, но отвергли «все попытки создать новые реалии „на земле“».
Следующие переговоры по Сирии в Нур-Султане запланированы на осень этого года. Неопределенность с турецкой операцией вновь актуализирует сирийскую повестку. А значит, что не только ситуация на Украине будет приковывать внимание наблюдателей.
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ