Президент Южной Осетии Анатолий Бибилов 30 марта, можно сказать, взорвал информационное поле заявлением об инициировании процесса вхождения Южной Осетии в состав России. Было отмечено, что объединение с Россией — стратегическая цель республики и соответствующие юридические шаги будут сделаны в ближайшее время, а именно — после проведения президентских выборов 10 апреля — организован референдум.
Этот вопрос ставится давно и подкреплен плебисцитом 1992 года.
Планируемый референдум станет шестым по счету в истории страны. Статистически получается один референдум на каждые пять лет. При этом три раза референдумы проводились совместно с президентскими выборами — в 2006, в 2011 и в 2017 годах. И если в 2006 году в подобном тандеме превалирующим был вопрос именно референдума, поскольку победа Эдуарда Кокойты ни у кого не вызывала сомнений, то в 2011 и даже в 2017 годах акценты были смещены, наоборот, к президентской гонке, поскольку референдум 2011 года касался «проходного» вопроса — придания русскому языку статуса государственного — и явно не носил судьбоносный характер. Не вызывал вопросов и знаковый референдум 2017 года о необходимости возвращения стране ее общепринятого исторического названия — Алания.
Первый всенародный референдум в истории Республики Южная Осетия состоялся 19 января 1992 года. Проводился в очень непростое время, когда грузинская агрессия против мирного населения Южной Осетии была в самом разгаре. Обстрелам подвергались Цхинвал и другие населенные пункты, дороги во многих местах были перекрыты. Тем не менее референдум прошел организационно на очень высоком уровне. Причем опыт в проведении подобных мероприятий был мизерный. Население Южной Осетии успело «размяться» на референдуме СССР от 17 марта 1991 года, но то был союзный референдум и потому в наш «реестр» не попал. Отметим лишь, что Южная Осетия приняла участие в союзном референдуме и проголосовала за сохранение Союза ССР.
Идея референдума 1992 года была, конечно, продуманным шагом. Шла беспощадная кровавая война с «историческими соседями-братьями», которые «под звон колоколов не молились, а творили насилие». СССР перестал существовать, пусть развал державы в народе и не хотели принимать. При этом сама Россия находилась в тяжелейшем положении. В складывающихся новых реалиях необходима была твердая политическая платформа, политическое обоснование нашего сопротивления. Вот тогда и была задумана и реализована идея первого референдума.
3 января 1992 года Верховный совет республики выносит решение о проведении всенародного голосования (референдума). В постановительной части сказано:
«1. Назначить проведение всенародного голосования (референдума) Республики Южная Осетия на воскресенье, 19 января 1992 года; 2. Вынести на референдум два вопроса: а) Согласны ли Вы, чтобы Республика Южная Осетия была независимой? б) Согласны ли Вы с решением Верховного Совета Республики Южная Осетия от 1 сентября 1991 года о воссоединении с Россией?».
Была создана Центральная избирательная комиссия по проведению референдума РЮО. В протоколах ЦИК зафиксировано, что в голосовании приняло участие 55 151 человек. Учитывая продолжающиеся военные действия и бойкот со стороны части грузинского населения, эту цифру следует считать предельной, что говорит о высокой организации референдума и исключительной активности граждан. 53 308 человек ответили «да» на первый вопрос, а 53 297 — ответили «да» на второй вопрос. Столь высокий процент вполне объясним, поэтому сомнений не вызывал и не вызывает даже у наших недругов.
В специальном заявлении ЦИК РЮО в частности сказано:
«Итоги референдума убедительно показали законность национальных и политических программ, реализуемых Правительством РЮО на основе неотъемлемого права нации на самоопределение и в соответствии с признанными мировым сообществом нормами права».
После референдума в адрес VI Съезда народных депутатов РФ последовало соответствующее обращение Верховного совета РЮО.
Политическая безупречность референдума 1992 года впоследствии подтверждалась постоянно — в процессе переговоров, во время визитов различных международных организаций. Итоги референдума легли в основу не одного политического документа. И не было случая, чтобы кто-то серьезно оспорил легитимность плебисцита. Оговорки в отношении того, что грузинское население участие в референдуме не приняло — малосостоятельны. Грузинам никто не запрещал участвовать в голосовании, к тому же кое-кто этим правом воспользовался в полной мере. А то, что их большая часть референдум проигнорировала — в первую очередь результат угроз и шантажа со стороны Тбилиси.
Второй референдум в РЮО прошел спустя почти 10 лет. Состоялся он 8 апреля 2001 года и затрагивал вопрос конституции республики. Принимающие участие в референдуме должны были ответить на единственный вопрос: устраивает их проект новой Конституции РЮО или нет. К тому времени страна уже сменила статус парламентской республики на президентскую, однако принятая в сложных политических условиях конституция нуждалась в серьезных доработках, она уже не отвечала требованиям времени. По этой причине при парламенте второго созыва была создана комиссия по внесению изменений и дополнений к тексту конституции. Работа в этом направлении была продолжена и следующим составом парламента. Наконец, в октябре 1999 года, работе над конституцией было придано правовое обоснование: указом президента РЮО была создана конституционная комиссия, в состав которой вошли представители всех ветвей власти, общественности, специалисты в области юриспруденции, ученые, политики. Во время работы конституционной комиссии были отмечены отдельные разногласия между парламентской и правительственной группами комиссий, которые привели к кризисной ситуации. Потребовались большие усилия, уступки с обеих сторон, чтобы довести работу комиссии до логического завершения.
В итоге проект конституции был опубликован 22 ноября 2000 года на страницах республиканских газет и вынесен на всенародное обсуждение. В конституционную комиссию поступило около 300 замечаний и предложений от депутатов. парламента РЮО, политических партий и движений, общественных объединений, отдельных граждан. Все они были тщательно рассмотрены и 27 марта 2001 года текст проекта новой конституции снова был опубликован в республиканской печати. Все спорные вопросы, вызывавшие ранее разногласия, были окончательно согласованы на совместном заседании парламента страны и членов конституционной комиссии. Согласительный документ был подписан председателем конституционной комиссии Людвигом Чибировым и председателем парламента РЮО Станиславом Кочиевым — представителями конфликтующих сторон.
8 апреля референдум по вопросу новой Конституции Республики Южная Осетия состоялся и принес ожидаемые результаты. Страна полноценно перешла на президентскую основу.
Третий по счету всенародный референдум состоялся 12 ноября 2006 года. Он прошел в один день с президентскими выборами и фактически дублировал вопрос референдума 1992 года. Дело в том, что в меняющемся политическом мире было решено еще раз подтвердить итоги референдума почти 15-летней давности, который определял отношение населения к вопросу о независимости Республики Южная Осетия. Аргументы сводились к тому, что международному сообществу будет показана преемственность поколений в отношении своего видения будущего Южной Осетии. По итоговым данным ЦИК — в голосовании приняли участие 95,1% от общего количества избирателей. При этом путь к независимости и международному признанию страны подтвердило 99,8% голосовавших. Кстати, негласно второй вопрос (по аналогии с 1992 годом) — о вхождении в состав России — был тогда снят по просьбе Москвы.
Ровно через пять лет и один день (13 ноября 2011 года) состоялся четвертый референдум в истории страны, который также прошел параллельно с четвертыми президентскими выборами. На всенародное обсуждение выносился вопрос придания русскому языку статуса государственного языка. Это был, пожалуй, единственный референдум, проводить который не имело смысла — данный вопрос не стоял сколь либо остро, и, по мнению многих, вообще не нуждался во всенародном обсуждении — тот факт, что все делопроизводство страны и так велось на русском языке — тому подтверждение. Всплыл же он в середине года и в какой-то мере искусственно.
Напомним, что за придание русскому языку государственного статуса проголосовало 83,4% населения.
Проведение пятого по счету референдума также совпало с президентскими выборами. Всенародный плебисцит состоялся 9 апреля 2017 года и касался возвращения стране ее общепринятого исторического названия — Алания. Сама идея проведения референдума изначально была инициирована газетой «Республика». Мы несколько лет активно поднимали этот вопрос, публиковали аналитические и исторические материалы и, можно сказать, руководство страны фактически было поставлено перед необходимостью проведения знакового для народа референдума. В итоге, за наименование «Государство Алания» высказалось 80% участников голосования.
Озвученное 30 марта главой государства Бибиловым намерение о проведении шестого по счету референдума в республике касательно вхождения в состав России может состояться ориентировочно в мае — июне. Все зависит от официального времени принятия решения. Согласно закону, президент издает указ о назначении референдума, в котором определяет и дату его проведения, «при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа».