Правительство Финляндии опубликовало адресованный парламенту страны «Доклад правительства об обороне 2021». В документе содержатся руководящие принципы оборонной политики Финляндии. Об отношениях Финляндии с НАТО мы уже писали.
В докладе утверждается, что события в области европейской безопасности влияют на Финляндию, особенно это касается активизации военной активности в регионе Балтийского моря и на Севере. Финские «стратеги» полагают, что оперативная обстановка для финской обороны будет оставаться напряженной и непредсказуемой.
Дальше признается, что несмотря на все более напряженную международную ситуацию, Финляндии не угрожает никакая непосредственная военная угроза. Тем не менее, страна должна подготовиться к применению или угрозе применения военной силы против нее. Оборона должна быть способна противостоять военному давлению, включая крупномасштабное нападение.
В докладе подразумевается, без прямого указания на этот факт, что основным военным противником Финляндии является Россия. В докладе утверждается:
«Российское мышление в области безопасности направлено на достижение стратегической глубины и широкой оперативной зоны, охватывающей пространство от арктических регионов до Черного моря и далее до Средиземного моря. Северная Европа и регион Балтийского моря являются центральной частью этого более обширного пространства. Кроме того, значение Крайнего Севера в конкуренции великих держав возросло по мере открытия Северного морского пути и расширения возможностей для эксплуатации природных ресурсов в этом районе. Усиление международной напряженности в одном регионе может быстро привести к активизации военных действий и в других регионах. С точки зрения великих держав, Финляндия расположена в стратегически важном регионе. Более того, с военно-стратегической точки зрения Северная Европа рассматривается, как один из театров военных действий во время возможного общеевропейского конфликта».
По этой причине, полагают авторы доклада, «оперативная обстановка для финской обороны будет оставаться напряженной и непредсказуемой». Финляндия должна сохранять способность сдерживать агрессию и защищать себя во всех областях. Подразделения высокой готовности, подразделения срочной службы и подразделения быстрого реагирования могут быть использованы для быстрого начала участия в военных действиях Финляндии.
Дальше заметим уже мы. Оборонная система Финляндии отличается от большинства «передовых» европейских государств сохранением призывной армии. В докладе подтверждено, что «всеобщая воинская обязанность, подготовленный резерв, оборона всей страны и высокая воля к защите остаются основой обороны Финляндии». Никаких кардинальных реформ на этот счет на планируется. Призыв на военную службу остается основой финского оборонного решения. Система призыва на военную службу создает в Финляндии значительный резерв, который позволяет защищать всю страну. В докладе признается, что нынешняя система призыва на военную службу не требует значительных реформ с точки зрения военной национальной обороны. Но ее нужно совершенствовать. В 2020 году был создан специальный Парламентский комитет для рассмотрения вариантов развития и укрепления призыва на военную службу.
Вооруженные силы Финляндии мирного времени примерно на треть состоят из кадровых военных и контрактников и примерно на две трети из части, комплектуемой по призыву. Реформа Сил обороны Финляндии 2012−2015 годов привела к сокращению численности армии мирного времени. Кадровая и контактная ее часть была сокращена примерно на 2300 человек до нынешних 12 тыс. кадровых офицеров, унтер-офицеров и военнослужащих, служащих по контракту. Призывная часть финских Сил обороны мирного времени состоит из 22 тыс. человек, призываемых на год действительной военной службы.
Таким образом, армия мирного времени Финляндии своими количественными параметрами — 24 тыс. военнослужащих внешне напоминает компактные профессиональные армии европейских государств. Отличие финской системы от них — это огромный по численности подготовленный резерв. За счет него планируется увеличить армию военного времени Финляндии при мобилизации до 280 тыс. человек — общая численность подготовленного финского резерва составляет около 900 тыс. человек.
В значительной мере современная финская военная система является данью национальной военной традиции ХХ века. Финская призывная армия с опорой на финскую нацию прекрасно показала себя в Зимней войне 1939−1940 годов и «Войне-продолжении» 1941−1944 годов. Финляндия потерпела поражение в обеих конфликтах, но не была разгромлена. Многочисленную и национально мотивированную финскую призывную армию военного времени так и не удалось сокрушить. Финская военная система, позволяющая комплектовать за счет резерва многочисленную армию военного времени, является, разумеется, ответом России.
В докладе сообщается о планах увеличения количества призывников в армии мирного времени к концу десятилетия на 500 человек. Это, конечно, смехотворное увеличение, свидетельствующее о том, что какой-то экстренной угрозы для себя финны не видят. Общее число призывной части Сил обороны Финляндии к концу текущего десятилетия составит 22 500 человек. Такое увеличение численности призывной части Сил обороны Финляндии увеличит военные расходы страны к концу этого десятилетия на € 38 млн.
В докладе говорится о возможности расширения военного резерва и деятельности по улучшению его качества путем увеличения количества курсов повышения военной квалификации резервистов.
В докладе отдается дань модному гендерному вопросу. Воинская обязанность в Финляндии не распространяется на женщин. Их можно привлекать в вооруженные силы только на добровольной основе. В этом плане Силы обороны Финляндии будут работать над увеличением в войсках числа женщин-добровольцев. В докладе сообщают о планах по пересмотру закона о добровольной национальной обороне, что будет способствовать расширению подготовленного резерва.
В докладе самым примечательным моментом является запланированная реформа изменения структуры финских вооруженных сил военного времени. Реструктуризация не повлияет на число военнослужащих в вооруженных силах военного времени. Их по-прежнему запланировано иметь числом 280 тыс. человек. Но в их структуре будут упразднены «региональные силы», которые заменят «местные силы».
Теперь доктрина всеобъемлющей территориальной обороны Финляндии основана на боеспособных оперативных силах, на местной обороне, опирающихся на большой резерв, и на развивающемся межведомственном сотрудничестве. Местная оборона превращается в военный потенциал, охватывающий всю страну. Численность местных сил будет увеличена, начиная с 2025 года, за счет преобразования большей части региональных сил в местные силы.
В результате реформы вооруженные силы военного времени Финляндии будут разделены на «оперативные силы», которые будут вести военные действия, и на «местные силы», которые будут отвечать за защиту объектов и взаимодействие с местными органами власти. В докладе утверждается, что слияние региональных сил с оперативными и местными силами обеспечит большую гибкость в использовании оперативных сил, что усилит потенциал местной обороны и напрямую скажется на возможностях реагирования на гибридные операции.
Понятно, что под «гибридными операциями» подразумеваются операции вероятного противника. Хотя, собственно, непонятно, какого рода «гибридные операции» может применить этот вероятный противник по отношению к Финляндии. Устроить «гибридное» восстание «гибридных саамов» в финской Лапландии? Или развернуть партизанское движение «гибридных карелов» в Западной финской Карелии? Это все несерьезно.
Похоже, что реструктуризация финских вооруженных сил является в основе своей данью модной доктрине гибридной войны. Хотя тут следует признать, что создание «местных сил» может стать действенным средством противодействия массовым атакам спецназа вероятного противника.
В 2021 году оборонный бюджет Финляндии составил в общей сложности € 4,6 млрд, что составляет примерно 1,8% валового внутреннего продукта. Дальше международная практика расчетов расходов на оборону позволяет включить в них военные пенсии, часть расходов на пограничную стражу и расходы министерства иностранных дел на международное управление кризисными ситуациями. При таком условии подсчетов доля военных расходов в ВВП Финляндии составляет примерно 2,1%.
Доля проектов стратегического потенциала в оборонном бюджете на 2021 год составляет € 1,5 млрд. Закупки на стратегические проекты временно увеличивают оборонный бюджет Финляндии. К проектам стратегического военного потенциала Финляндии относятся: проект «Эскадрилья 2020» — это модернизация финских ВВС с заменой F/A-18 Hornet на новый самолет и проект «Эскадра 2020» с постройкой четверки корветов класса «Похьямаа».
В сухопутных войсках осуществляются проекты по повышению мобильности и огневой мощи за счет продолжения закупок основных боевых танков Leopard 2A6 (Германия), самоходных 155 мм гаубиц K9 Thunder (Южная Корея), новых бронетранспортеров и дополнительных закупок противотанкового оружия. Кроме того, запланирована модернизация парка боевых машин пехоты шведского производства CV-9030.
Запланированное приобретение новых боеприпасов значительно увеличит дальность (с нынешних 80 километров) действия тяжелых реактивных систем залпового огня M270 MLRS (США).
Возможности финской армии по наблюдению и целеуказанию будут улучшены за счет приобретения легких беспилотных летательных аппаратов и оборудования ночного видения нового поколения.
Защита подразделений и солдат будет улучшена за счет приобретения систем комбинированной защиты и маскировки CBRN, а также индивидуального снаряжения солдат.
В сухопутных войсках планируется замена устаревших систем противотанкового вооружения, боевых машин пехоты советского производства, артиллерии и наземных систем противовоздушной обороны и боеприпасов к ним.
В военно-морских силах в рамках проекта «Эскадра 2020» в период 2022—2027 годов будут построены четыре многоцелевых корвета типа «Похьянмаа». Корветы предназначены для круглогодичного использования в Балтике при любых погодных и ледовых условиях. На вооружение финские ВМС получат новую противокорабельную ракету и торпеду. Новые противокорабельные ракеты также могут быть использованы в качестве ракет класса «земля-земля» против наземных целей на дистанции более 200 километров. Эта противокорабельная ракетная система будет установлена на корветах класса «Похьянмаа», береговых морских батареях и на модернизированных ракетных катерах класса «Хамина». Новые торпедные системы будут установлены на судах класса «Похьянмаа» и «Хамина». Катера «Хамина» получат при модернизации новый БИУС.
К 2030 году будут модернизированы десантные суда. Модернизация сил траления будет начата с замены устаревших судов класса «Куха» и «Кииски».
Военно-воздушные силы ждет крупное перевооружение с ценой пакета в $ 12 млрд. Финское правительство примет решение о выборе самолета иностранной постройки до конца 2021 года. Новые многофункциональные истребители начнут поступать на вооружение финских ВВС с 2025 года. С этого момента начнется вывод из эксплуатации состоящего сейчас на вооружении истребителя-бомбардировщика F/A-18 Hornet.
В докладе отдельным разделом рассмотрены кибернетическая, информационная и космическая оборона Финляндии.
По части разработки новых вооружений Финляндия является ведущей страной в многонациональной программе ЕС по разработке бронетехники, предназначенной для повышения мобильности в Арктике. Этот проект получил финансирование из Европейской программы оборонно-промышленного развития.