Правительство Финляндии опубликовало адресованный парламенту страны «Доклад правительства об обороне 2021». В нем содержатся руководящие принципы оборонной политики Финляндии.
В докладе достаточное место уделено многостороннему сотрудничеству Финляндии в области обороны. Финские приоритеты в многостороннем сотрудничестве расставлены следующим образом:
— с Европейским союзом;
— НАТО;
— Северным оборонным сотрудничеством — NORDEFCO.
Дальше напишем, как в означенном докладе правительство Финляндии смотрит на сотрудничество своей страны с НАТО. В докладе дается высокая оценка Североатлантическому альянсу:
«НАТО играет центральную роль в европейской безопасности, и сильная и единая НАТО отвечает интересам Европы и Финляндии».
При этом в вопросах обеспечения «коллективной обороны» Европейский союз играет подчиненную роль по отношению к НАТО:
«ЕС играет важную роль в качестве гаранта европейского сотрудничества в области обороны и в качестве субъекта всеобъемлющей безопасности, но большинство европейских стран будут и впредь полагаться на НАТО в области коллективной обороны. НАТО является ключевым действующим лицом в обеспечении трансатлантической и европейской безопасности и стабильности».
Деятельность ЕС и НАТО в области безопасности пересекаются в Финляндии. Как частный пример: в Хельсинки открыли «Европейский центр передового опыта по противодействию гибридным угрозам», который одновременно поддерживают ЕС, НАТО и их государства-члены для борьбы с гибридными угрозами.
Финляндия является неприсоединившимся в военном отношении государством, которое поддерживает надежный национальный оборонный потенциал. Многостороннее оборонное сотрудничество способствует этому.
Финское правительство классифицирует отношения Финляндии и НАТО как «партнерские». При этом Финляндия развивает свое партнерство с НАТО на основе собственных интересов.
Финляндия эффективно использует инструменты партнерства и программы сотрудничества, предоставляемые НАТО, для укрепления своего национального оборонного потенциала.
С тем, что дает НАТО Финляндии, — все ясно, но о том, что «дает» Финляндия НАТО, в докладе умалчивается.
Участие Финляндии в сложных учениях НАТО и других совместных мероприятиях с НАТО определяется в каждом конкретном случае на высшем уровне руководства страны — отдельными решениями президента республики и комитета министров, с условием следования в русле принятой внешней политики и политики безопасности.
При этом во взаимоотношениях Финляндии и НАТО финны учитывают, что их сотрудничество в рамках партнерства не включает никаких гарантий безопасности, основанных на статье 5-й или на других обязательствах. Т. е. НАТО не дает гарантий Финляндии, но и Финляндия не обязана альянсу в плане национальных обязательств участия в коллективной обороне НАТО.
Финляндия в рамках своих партнерских отношений: ведет диалог с НАТО по вопросам оборонной политики; развивает потенциал и оперативную совместимость; повышает общую осведомленность (этот пункт свидетельствует о сотрудничестве на уровне разведок). Кроме того, Финляндия сотрудничает с НАТО в таких областях, как кибербезопасность, контроль над вооружениями, защита от оружия массового поражения, развитие устойчивости к кризисам и борьба с гибридными угрозами, а также научно-исследовательские проекты.
Сотрудничество с НАТО обеспечивает Финляндии безопасность ее военных поставок. Ключевой частью является сотрудничество с НАТО вместе со Швецией по формуле «30 + 2». Оно осуществляется в рамках Партнерства с расширенными возможностями НАТО.
Фактически парное сотрудничество Финляндии и Швеции с НАТО идет без взаимных гарантий по безопасности. Как и Финляндия, Швеция не является членом какого-либо военного союза. Но военная связка Финляндия — Швеция является дополнительным военным ресурсом для НАТО.
Сотрудничество Финляндии со Швецией в области обороны включает оперативное планирование с целью проведения совместных операций. Таким образом, Швеция и Финляндия — это военные союзники и одновременно партнеры НАТО с собственными оборонными возможностями.
В своих отношениях с НАТО Финляндия сохраняет «национальное пространство для маневра». Свобода выбора является неотъемлемой частью внешней политики Финляндии и политики в области ее безопасности и обороны.
Правительство Финляндии сохраняет возможность вступления своей страны в военный альянс или же подачи заявления на вступление. Нынешнее партнерство обеспечивает устранение любых препятствий на пути потенциального членства в НАТО, констатируется в докладе.
Эти возможные стратегические решения всегда рассматриваются в режиме реального времени с учетом изменений в обстановке международной безопасности.
Между тем текущая ситуация оценивается в докладе как «все более напряженная». В соседних районах с Финляндией и в Европе она нестабильна и ее трудно предсказать. Правда, при этом признается, что Финляндия не находится под какой-либо непосредственной военной угрозой.
В докладе утверждается, что Россия стремится укрепить свои позиции и ослабить единство западных акторов: «Россия по-прежнему нацелена на режим безопасности в Европе, основанный на сферах влияния». А применение военной силы «остается центральным инструментом для России, и нельзя исключать применение силы или угрозы применения военной силы».
В докладе не указывается, что оборонное партнерство Финляндии и НАТО направлено против России. Но после изучения ключевого документа по финской оборонной политике и политике безопасности это становится предельно ясно.