До сегодняшнего дня еще не решены все вопросы, связанные с прохождением государственной границы Республики Южная Осетия с Российской Федерацией и Грузией. И если между РЮО и РФ осталось согласовать лишь незначительные технические детали по демаркации линии прохождения межгосударственного разграничения, то на югоосетино-грузинском направлении сохраняется некая неопределенность.
От комиссии к комиссии
Одним из принципов, лежащих в основе стратегии Грузии по отношению к Абхазии и Южной Осетии, является работа по размыванию понятия «госграница» как такового. Грузинские власти прилагают неимоверные усилия, чтобы сам термин «югоосетино-грузинская государственная граница» не существовал как реальность, чтобы госграница была абсолютно прозрачна, проницаема для людей, транспортных средств, грузов и товаров. То есть как понятие оно для них не существует.
В апреле 2009 года указом президента РЮО были созданы две республиканские комиссии: одна по делимитации государственной границы между РЮО и Россией, а вторая по делимитации государственной границы между РЮО и Грузией. Позже была создана уже совместная югоосетино-российская рабочая группа, первое заседание которой прошло в Москве в сентябре 2018 года. В тот год стороны подписали Положение о совместной югоосетино-российской демаркационной комиссии. В совместной работе представители сторон руководствуются общепризнанными принципами международного права и действующими российско-югоосетинскими договорами. Следующие рабочие встречи проходили регулярно в столицах двух стран.
Предполагалось, что делимитация будет производиться в общем направлении с запада на восток и осуществляться на основе административно-территориальной границы, определенной в период существования СССР. При этом сторонами учитывалось, что нынешние границы Южной Осетии значительно уступают границам периода первой половины 1900-х годов. Власти Грузинской ССР меняли границы территории Южной Осетии постоянно и произвольно. Имеются большие расхождения в картах 1922, 1926, 1939,1945 и даже 1980 годов. Территориальные «поправки» имели место на всем протяжении административной границы Юго-Осетинской автономной области.
Все эти вольности намечалось исправить в ходе работы югоосетинской части комиссии, в состав которой вошли главы администраций районов, представители местных администраций, эксперты — более тридцати человек. Предполагалось выезжать на местность, работать в архивах, собирать свидетельские показания. Было намерение послать представителей РЮО в Москву в институт картографии.
Понятно, что упорядочение пограничного вопроса не может быть односторонним. Через официальные дипломатические каналы грузинской стороне Цхинвал направил предложение о создании в Грузии аналогичной комиссии. Но никакой реакции не последовало. Поэтому было принято решение обозначить на местности линию разграничения и раздавать жителям приграничных грузинских территорий информационные листки-схемы с нанесением линии прохождения границы.
Ожидалось, что итоговым документом этой комиссии должна стать совершенно другая карта РЮО, значительно отличающаяся, в сторону увеличения, от формата советской Юго-Осетинской автономной области. Однако этого не произошло. Более того, на одной из спорных карт, которая непостижимым образом стала руководством для российских пограничников, часть национальных территорий оказалась в составе Грузии.
Сложилась интересная коллизия. Пограничники, устанавливающие межевые знаки, ссылались на полученную от местных властей информацию о линии прохождения границы. Местная власть в свою очередь оправдывалась тем, что границу устанавливают пограничники, руководствуясь своими картами. Все это привело, в частности, к «цнелисскому кризису» — в 2019 году выяснилось, что по одной из карт часть осетинского населенного пункта Уиста (Цнелис) Лопанской зоны считается грузинской территорией. Чем и воспользовались в Тбилиси, поспешно установив в этом районе пост грузинской полиции.
То, что в этом регионе назревает пограничный казус, было известно задолго до этого события. Еще в 2009 году жители селения Цнелис впервые обратились в госорганы с просьбой разобраться в ситуации, так как грузинские представители регулярно наведывались в село. Грузинская сторона заявляла претензии не только на часть территории села, но и на промышленную зону горнодобывающего предприятия «Югосеттальк». Однако эти обращения в Большом доме все последующие годы принимались к сведению, но реальных действий не следовало.
Возвращение на круги своя
20 июня 2018 года была образована парламентская комиссия по вопросам демаркации и делимитации границ Южной Осетии с Грузией. Поводом послужило заявление жителей селения Цнелис Знаурского района РЮО, которые указали, что часть селения с земельными наделами оказалась за пределами югоосетинской границы в Грузии. Парламентарии образовали комиссию, которая должна была разобраться с пограничной проблемой как селения Цнелис, так и других проблемных зон. Комиссия была создана, определен и ее персональный состав. Возглавил комиссию тогдашний вице-спикер Руслан Тедеев, а в ее состав вошли представители парламентских партий.
За короткий период времени были собраны и обобщены исторические, научные и архивные материалы за период с 1921 года по настоящее время. Так, были использованы материалы Главного архивного управления РЮО, Юго-Осетинского научно-исследовательского института им. З. Ванеева, Национального музея РЮО, Комитета лесного хозяйства РЮО, Комитета экологии, геологии и природопользования РЮО, архива РСО — Алания. По данному вопросу комиссия осуществляла также прием граждан страны в парламенте республики.
В процессе работы для сбора информации члены комиссии выезжали также на участки государственной границы для осмотра местности и сбора необходимой информации. При этом члены рабочей группы пользовались документами и картами первых лет образования Юго-Осетинской автономной области.
Был составлен отчет, представлены рекомендации. К сожалению, результаты деятельности комиссии не только не были приняты к руководству, но даже не были рассмотрены самим парламентом. А потом случился 2019 год и «цнелисский кризис». Страна оказалась на грани вооруженного противостояния с Грузией.
В настоящее время есть намерение упорядочить ситуацию с грузино-осетинской границей. Руководством парламента принято решение создать совместную согласительную комиссию правительства и парламента республики по вопросам делимитации и демаркации государственной границы с Грузией.
20 апреля в парламенте Южной Осетии состоялось заседание комитета по обороне и безопасности, на котором обсудили вопрос о представлении кандидатур в состав этой комиссии.
Председатель комитета Ацамаз Бибилов отметил, что было обращение к парламентским фракциям, чтобы те представили кандидатуры в этот рабочий орган. По его словам, всего от парламентских фракций представлено десять кандидатур.
«Коммунистическая партия представила кандидатуру Малхаза Гаглоева. Народная партия — Роберта Остаева и Дзамболата Медоева. От партии „Единая Осетия“ — Петр Гассиев и Ацамаз Бибилов. Партия „Единство народа“ представила Алана Техова. От партии „Ныхас“ — Давид Санакоев и Алан Алборов. Кроме того, депутатское объединение „За справедливость“ представило Ивана Сланова и Гарри Мулдарова», — приводит слова Бибилова пресс-служба парламента.
Члены комитета по обороне и безопасности одобрили представленные кандидатуры, этот состав был одобрен и на заседании сессии парламента.
Работа предстоит непростая и ответственная, так как будет необходимо вернуться к заре самоопределения Южной Осетии. Уже тогда были факты отторжения территории. Несмотря на то, что границы ЮОАО в 1922 году были определены официально, уже на следующий год после создания осетинской автономии были предприняты попытки их пересмотра. В 1923 году руководство Рачинского уезда (Западная Грузия) возбудило ходатайство перед правительством Грузии об изменении границ между этим регионом и ЮОАО на том основании, «что часть земель, сенокосов и пастбищ, коими пользуются жители Рачинского уезда, отошли к автономной области, что создает большие неудобства в пользовании таковыми». И этот призыв был услышан в Тифлисе.
В общей сложности площадь потерянных по проекту Южной Осетией территорий составила пастбищами около 5,5 тыс. десятин, 22 тысячи десятин хвойных лесов, около 900 десятин лиственных лесов. И таких фактов за период нахождения в составе Грузинской ССР было немало.
Бесспорно одно — с государственной границей с Грузией надо определиться. Во всяком случае, с югоосетинской стороны. При этом в Цхинвале надеются, что в Тбилиси рано или поздно смирятся с тем, что государственная граница — это реальность. А пока что делегация Южной Осетии на Женевских дискуссиях постоянно представляет обоснование необходимости совместной с грузинской стороной работы по делимитации югоосетино-грузинской государственной границы, поскольку это могло бы снять большой комплекс проблем для населения по обе стороны границы.