Мы продолжаем обзор доклада американского Центра анализа европейской политики (СЕРА) «Один фланг, одна угроза, одно присутствие. Стратегия для Восточного фланга НАТО», подготовленного бывшим командующим американских сухопутных войск в Европе генералом Беном Ходжесом и бывшим военным атташе США в Польше отставным полковником Рэем Войчиком.
Основная стратегическая идея доклада — создать единое однородное передовое присутствие НАТО на Восточном фланге, под которым понимается территория вдоль российских границ без перерыва от Арктики до Черного моря. Практически очертания «Восточного фланга» НАТО повторяют конфигурацию «Восточного фронта» Германии в период Второй мировой войны. Географически окончание (или начало) пространства Европы здесь создают два военно-стратегических коридора, — условно говоря, к северу и к югу от Припятских ворот. Подобная конфигурация и создает в ситуации передового присутствия НАТО на «Восточном фланге» два стратегических плацдарма НАТО — один в Польше и один в Румынии.
Авторы доклада предлагают для создания симметричного передового присутствия НАТО на «Восточном фланге» бóльшее внимание уделять Большому Черноморскому региону и Румынии как ключевого здесь актора НАТО. Для региона Балтийского моря авторы доклада «Один фланг, одна угроза, одно присутствие» признают выдающуюся роль Польши. Польша не просто является ключевой страной в рамках НАТО для антироссийской военной политики США в отдельном сегменте «Восточного фланга», но и сама Польша консолидирует здесь для НАТО (читай: США) Балтийский регион — с нашей стратегической точки зрения — направление «севернее Припятских болот» в Белоруссии и Прибалтике.
Особая роль Польши и привела к той ситуации, что передовое присутствие НАТО на Восточном фланге в Балтийском регионе лучше организовано в форме «расширенного передового присутствия». США и НАТО нужна от Польши территория, польские штыки и польская региональная инициатива, подогреваемая традиционной русофобией или ущемленным национальным чувством. Потеря Россией контроля над Центральной Европой в 1989—1991 годах создала для нее вновь стратегическую проблему безопасности под названием «Польша». Не получились ни «примирение» с Польшей, ни тем более выход Польши на нейтралитет. Польша — самый активный антироссийский актор в Центральной Европе, набирающий при помощи США самостоятельный оборонный вес перед «воротами» в Евразию.
* * *
Доклад «Один фланг, одна угроза, одно присутствие. Стратегия для Восточного фланга НАТО» содержит систематизированный материал по участию и значению Польши в военной политике и стратегии НАТО.
Сама география диктует, чтобы Польша играла ведущую роль в оборонных планах НАТО. Варшава признает свое место в качестве центрального элемента оборонительной линии альянса по отношению к России. Но Польша — это гораздо больше, чем пассивный игрок. Польша хочет нарастить свой вес среди членов НАТО или даже превысить его.
Прежде всего в докладе признается, что в предшествующий период Западная Германия была центральным звеном «обороны НАТО» против Советского Союза. Сегодня эту роль все чаще берет на себя Польша, которую авторы доклада называют «одним из самых стойких членов альянса». Польша приветствовала возвращение американских войск в Европу и готова разместить их у себя за свой собственный счет. Польша стала одной из первых шести стран, достигших поставленной НАТО нормы военных расходов в 2% от ВВП. К 2030 году польское правительство планирует постепенно увеличивать расходы на оборону до 2,5% ВВП.
Польша предприняла серьезную и устойчивую программу военной модернизации. В 2019 году Варшава опубликовала новый план военно-технической модернизации до 2026 года, по которому планируется потратить почти $ 50 млрд на приобретение истребителей пятого поколения, беспилотных летательных аппаратов, штурмовых вертолетов, ракет малой дальности, на подводные лодки и кибербезопасность. В значительной части эти средства уйдут в ВПК США.
Польша является важным покупателем американской военной техники. Варшава планирует приобрести до восьми батарей ПВО/ПРО Patriot. В результате Польша присоединится к США, Германии, Нидерландам, Испании и Греции в качестве «совместимого партнера» ПВО/ПРО. Это т. н. сообщество Patriot возглавляют 10-е армейское командование воздушной и противоракетной обороны (AAMDC) армии США в Европе (USAREUR) и Немецко-нидерландский центр компетенции по наземной воздушной и противоракетной обороне (CCSBMD) на авиабазе «Рамштайн» в Германии.
Польша первой среди бывших союзников по Варшавскому договору начала переход от советских систем к самолетам преимущественно американского производства, начав с приобретения в 2006 году 48 истребителей F-16 Block 50/52. В январе 2020 года Польша подписала многомиллиардную сделку по покупке 32 истребителей F-35A, тем самым войдя с этой системой в первые ряды ведущих военно-воздушных сил НАТО.
Для вооружения F-16 Block 52 Польша приобрела у США тактическую высокоточную крылатую ракету класса «воздух — поверхность» AGM-158 JASSM: 40 единиц AGM-158А JASSM и 70 — AGM-158B JASSM-ER.
Польша также покупает у США высокотехнологичную высокоточную ракетную артиллерию дальнего радиуса действия — артиллерийскую ракетную систему высокой подвижности HIMARS. Эта тактическая система имеет дальность поражения до 300 км.
Без политической воли Польши осуществление принятой в 2014 году в США «Европейской оборонной инициативы» (EDI) было бы невозможно. Аналогичным образом это касается и практических мероприятий в рамках EDI — развертывание НАТО многонациональных боевых групп eFP в Прибалтике: Эстонии, Латвии, Литве и самой Польше. Эта практическая мера означала, что Североатлантический союз перешел на Восточном фланге от политических гарантий местным участникам к военному сдерживанию.
Польша своими подразделениями участвует в Расширенном передовом присутствии (eFP) в усиленном батальоне в Латвии. Польша также участвует в «специально разработанном передовом присутствии» (tFP) в Болгарии и Румынии.
Польша предоставила ВМС США свою территорию на базе в Редзиково для наземного размещения адаптированной к нему морской системы ПРО «Эйджис» (Aegis Ashore). Завершение строительства объекта ПРО в Редзиково ожидается к концу 2021 года. В 2022 году система встанет на боевое дежурство. Официально эта, на самом деле стратегическая, система ПРО предназначена для «запрета» для небольшого количества ракет с пусками по целям в Европе из Ирана и Сирии. Но в докладе признается, что «в случае изменения она [система ПРО в Редзиково] может защищать от российских ракетных угроз».
В 2019 году Польша присоединилась к небольшой группе стран, где американские войска дислоцируются на постоянной основе. Другая часть ранее, с 2014 года, — на ротационной основе.
НАТО создала несколько новых региональных штаб-квартир и развернула многочисленные ротационные подразделения длительного присутствия вдоль Восточного фланга НАТО. Большинство американских войск, находящихся в Польше, способны для дальнейшего развертывания и учений по всему региону.
На территории Польши США развернули: штаб армейской дивизии в Познани, бронетанковую бригаду (ABCT) в Жагани, американский батальон материально-технического обеспечения в Повидзе, армейский отряд (ARDET) в Варшаве. По американо-польскому соглашению 2019 года, в Польше развертываются: Группа региональной поддержки (ASG) для обслуживания ВВС США во Вроцлаве-Страховице, эскадрилья разведывательно-ударных БПЛА MQ-9 Reaper в Ласке.
В Дравско-Поморске уже функционирует основной центр боевой подготовки для совместного его использования польскими и американскими вооруженными силами.
Кроме того, в Повидзе размещено подразделение Сил специальных операций США. В Люблинце планируется разместить еще один объект Сил специальных операций.
На двусторонней основе в конце 2019 года обсуждался вопрос о размещении в Польше на ротационной основе еще одной бронетанковой бригады (ABCT) армии США или ее тяжелых вооружений на польских складах.
В декабре 2019 года Сухопутные войска США по соглашению с поляками развернули дивизионную штабную структуру в Познани — в ротации передовой штаб 1-й кавалерийской дивизии.
В мае 2020 года командование Сухопутных войск США приняло решение вновь «активировать» свой 5-й корпус (V Corps) и вернуть эту штабную структуру в Европу. Авторы доклада полагают, что «было бы очень разумно разместить штаб этого корпуса в Польше рядом с большинством сил армии США, действующих в Европе». Восстановление 5-го корпуса является важным символическим мероприятием, поскольку 5-й корпус был одним из двух корпусных соединений, размещенных в Западной Германии на протяжении большей части холодной войны.
Кроме присутствия американских соединений, создание Интеграционных подразделений Сил НАТО (NFIU) и новых штаб-квартир НАТО в регионе может улучшить командование операциями, готовность, оперативность и боевые возможности.
К NFIU НАТО с размещением в Польше относятся: Многонациональный корпус Северо-Восток (MNC-NE) — Щецин; Многонациональная дивизия Северо-Восток (MND-NE) — Эльблонг, одна боевая группы eFP в Ожиш (под командованием США) и для быстрого реагирования в Совместной целевой группе НАТО (VJTF), которой Польша руководит в 2020 году. В развернутой в 2020 году усиленной бригаде VJTF из 6 тыс. военнослужащих 3 тыс. — это поляки.
В течение двухлетнего периода штабная структура MNC-NE удвоила штат и перешла от низкой готовности к высокой готовности. Европейское командование США (EUCOM) назначило постоянного штатного американского офицера в этот штаб. В 2015 году Польша предложила использовать штаб польской 16-й механизированной дивизии в Эльблонге для создания штабной структуры — Многонациональной дивизии НАТО Северо-Восток (MND-NE). Эта Многонациональная дивизия в Эльблонге стала шаблоном для создания еще трех региональных многонациональных дивизий на Восточном фланге.
Польша также инициировала создание Территориальных сил обороны (TDF) в 40 тыс. ополченцев. Обновление Польшей своих территориальных сил предоставляет возможность для трансграничного сотрудничества и для партнерства с Национальной гвардией США в рамках Государственной программы партнерства (SPP) EUCOM.
По отзывам командования Сил специальных операций США (SOF), Польша входит в пятерку лучших партнеров американских Сил специальных операций. Польша уже расширяет региональное сотрудничество с SOF и, будучи региональным лидером, может стимулировать больше инициатив.
В докладе «Один фланг, одна угроза, одно присутствие» без всяких обиняков прямо заявлено, что США, НАТО и Польше нужны польские дивизии для ведения боевых действий высокой интенсивности на гораздо более сложном уровне. Сухопутные войска Польши до 2018 года имели в своем составе три дивизии: 11-ю Любускую дивизию панцирной кавалерии (Жагань), 12-ю Щецинскую механизированную дивизию (Щецин), 16-ю Поморскую механизированную дивизию (Ольштын). В 2018 году была сформирована, очевидно в ответ на «пожелание» из США, четвертая польская дивизия — 18-я механизированная дивизия (Седлец). Польские дивизии, указывается в докладе, почти наверняка будут первыми, чем ответит НАТО в случае кризиса в Балтийском регионе. Сочетание возможностей уровня дивизии Польши с передовым присутствием дивизии армии США в Польше может улучшить польские оперативные возможности на уровне дивизии. Это может быть достигнуто посредством целенаправленной многолетней программы взаимодействия, обучения и упражнений. Для этого могут быть использованы преимущества основных региональных учений, таких как Defender Europe. Для обучения могут быть использованы учебные возможности Объединенного многонационального учебного центра США в Германии и растущие возможности в польском учебном центре Дравско-Поморско.
Транспортный узел НАТО в Польше (Solidarity Transport Hub, STH) значительно увеличит мобильность союзников через Польшу. В докладе признается, что польский STH является отличным примером национальных усилий по повышению военной мобильности НАТО.
В 2019 году во время учений Spring Storm начальник Генерального штаба Вооруженных сил Польши генерал Раймунд Анджейчак заявил, что оборона Польши начинается в Прибалтике. Военно-политическое присутствие США в Польше побуждает Варшаву быть более активной за пределами своих границ. Польша углубляет собственные отношения со странами Прибалтики, Швецией, Финляндией, Германией и Румынией. Авторы доклада предлагают поощрять подобное региональное сотрудничество, поскольку Польша является ключевым союзником по НАТО в период возможного кризиса в Балтийском регионе.
Развитие региональной «Инициативы трех морей» (TSI) с ее опорами в сферах энергетики, транспорта и цифры могут еще больше уменьшить зависимость стран Центральной и Восточной Европы от России.
В энергетической сфере Польша реализует или может еще реализовать несколько инициатив по снижению региональной энергетической зависимости от России, включая развитие коридоров транспортировки сжиженного природного газа (СПГ) и синхронизацию региональных электрических сетей. Польша разрабатывает важные проекты для увеличения и диверсификации вариантов по газу и СПГ. К ним относятся: проект газопровода из Норвегии, расширение мощностей по доставке и перевалке СПГ на терминале в Свиноуйсьце; развитие плавучего терминала СПГ вблизи Гданьска; и два соединительных трубопровода в Словакию и на Украину. Польша создает потенциал для развития региональной биржи газа в Центральной Европе.
НАТО создает инфраструктуру хранения горючего в Польше. Для дополнительной мощности и избыточности существует значительный потенциал топливного трубопровода Польша — Чехия. НПЗ «Кралупы» в Чешской Республике должен быть адаптирован для переработки нефти из «нероссийских источников». Обычно в наших СМИ противодействие России в энергетической сфере рассматривают как стремление снизить зависимость от России, диверсифицировать поставки энергоносителей или просто «насолить» России. На практике же в докладе «Один фланг, одна угроза, одно присутствие» разъясняется, что за диверсификацией стоят военно-стратегические соображения. В случае военного конфликта НАТО с Россией поставки российской нефти и газа в страны Восточной и Центральной Европы будут прерваны. К этой ситуации в этих странах уже должна существовать инфраструктура доставки и переработки «нероссийских» марок нефти. При этом получаемое на этих мощностях топливо в первую очередь пойдет для снабжения военных действий НАТО на Восточном фланге.
Резюме рекомендаций доклада, касающихся Польши
Инициатива в регионе Балтийского моря:
- улучшить командование миссией: максимизировать эффект от новых региональных штабов, подразделений и других организаций за счет большей синхронизации;
- поощрять региональное сотрудничество: США должны поощрять Польшу — ключевого союзника региона в период кризиса, углублять отношения со странами Прибалтики, Швецией, Финляндией, Германией и Румынией;
- увеличить возможности польских дивизий: США должны развивать оперативные возможности Вооруженных сил Польши через многолетнюю программу взаимодействия, обучения и учений польских дивизий;
- противодействовать российским инновациям в сфере противодействия доступу/отказу в зоне (A2/AD).
(продолжение следует)
Читайте первые две части обзора: