31 марта 2020 года на эстонском ресурсе «Международного центра обороны и безопасности» (International Centre for Defence and Security) совместно с «Центром анализа европейской политики» (Center for European Policy Analysis) был опубликован доклад «Пока что-то не сдвигается с места. Подкрепления в Балтийском регионе в условиях кризиса и войны» (Until Something Moves. Reinforcing The Baltic Region in Crisis and War)
Публикация доклада очевидным образом связана с проведением учений НАТО в «Евроатлантике» Defender Europe 20. Эпидемия коронавируса фактически сорвала эти учения. Однако, как видим, презентационная их часть идет по запланированному ранее графику. Доклад объясняет смысл и цель этих учений.
Главным автором доклада является отставной американский генерал Бен Ходжес — бывший командующий американских сухопутных войск в Европе в период 2014—2017 годов. В день публикации доклада польское военное издание defence24.pl опубликовало интервью с генерал-лейтенантом в отставке Ходжесом.
Другими соавторами доклада являются:
— директор Центра анализа европейской политики (Варшава) американский полковник в отставке Рэй Войчик — бывший военный атташе США в Польше;
— руководитель программы Международного центра обороны и безопасности (Таллин) Тони Лоуренс — бывший сотрудник Министерства обороны Великобритании.
Доклад «Пока что-то не сдвигается с места» был подготовлен на основе доступных открытых источников, а также серии интервью с лицами, вовлеченными в вопросы, связанные с перемещением вооруженных сил НАТО, в частности, в штаб-квартире НАТО, в US European Command (EUCOM); в US Army Europe (USAREUR); Joint Support and Enabling Command (JSEC); с представителями министерств обороны и военных штабов Польши и стран Прибалтики, эстонских и литовских железных дорог, а также министерства экономических дел и коммуникаций Эстонии.
* * *
Документ касается мобильности сил НАТО в Европе, а именно способности Альянса к эффективной переброске подкреплений и наращивания военных сил на своем т. н. «восточном фланге» — конкретно в случае возможного военного конфликта в Прибалтике.
Авторы доклада указывают, что в условиях изменения геополитической ситуации в Европе после 2014 года, Североатлантический Альянс принял ряд инициатив, направленных на увеличение возможности защиты своих восточно-европейских членов.
НАТО разместил в странах Прибалтики и в Польше свои многонациональные батальонные боевые группы (eFP) — по одной на страну. Увеличил совместные силы быстрой готовности (VJTF). Но ключевым в случае полномасштабного вооруженного конфликта в регионе станет способность НАТО быстро перебросить в район значительные боевые силы с их техникой и вооружениями.
Это важно не только в случае возможной войны, но и как фактор сдерживания. Для этого, как следует из доклада, НАТО должен иметь возможности беспрепятственно перемещать на восток Европы военные части и тяжелые вооружения.
Способность быстро перемещать силы дает гибкость политическим лидерам стран НАТО. Они могут быстро выполнять свои решения для предотвращения военного кризиса или реагирования на него еще до того, как он начнется.
Авторы перечисляют ряд инициатив, предпринятых НАТО для улучшения своих оборонных возможностей на «восточном фланге», начиная с 2014 года. Среди них — создание Совместного командования поддержки (Joint Support and Enabling Command, JSEC), которое призвано «обеспечить свободу действий и поддержания основ, когда речь идет о поддержке быстрых перемещений войск и вооружений в Европу и через нее». Это командование было создано на основе договоренностей на встрече министров обороны НАТО в 2018 году. Его штаб-квартира разместилась в Германии — в Ульме.
НАТО проводит регулярные крупные учения, связанные с перемещением больших сил в Восточную Европу, такие как Trident Juncture 2018 или Defender Europe 20.
Военная мобильность на территории Европы, по определению авторов доклада, сегодня является «флагманом» оборонного сотрудничества двух ключевых организаций — Европейского союза и НАТО. Тем не менее, в отношении военной мобильности, указывают авторы доклада, еще многое можно и следует сделать. Снятие процедурных барьеров, улучшение инфраструктуры и улучшение координации деятельности являются ключевыми факторами для обеспечения свободной переброски войск НАТО по Европе.
В отчете указаны три области, на которые следует обратить внимание. Проблемы по-прежнему лежат в этих трех областях:
1) юридические и процессуальные препятствия;
2) ограниченные возможности в отношение пропускной способности инфраструктуры;
3) вопросы координации, командования и контроля.
Все три области нуждаются в срочном внимании и сотрудничестве со стороны НАТО и ЕС. Пункты 1 и 3, хотя и являются серьезными проблемами, легче решить и исправить. Пункт 2 требует крупных инвестиций.
Степень опасности, связанной с недостатками в этих диапазонах, варьируется в зависимости от того, с какой угрозой столкнется альянс на «восточном фланге». В случае полномасштабной войны, в которой НАТО будет даже «отбивать территории» части союзных государств, проблемы с переброской могут оказаться огромными, возможно, не решаемыми без превентивного развертывания сил до начала конфликта. Таков вывод авторов доклада о текущем состоянии с мобильностью сил НАТО в Европе.
1. Юридические и процессуальные препятствия. Что касается их, то НАТО и Европейский союз уже начали работу по смягчению этих проблем. Тем не менее, количество процессов легализации военного перемещения по-прежнему остается большим, и это чрезвычайно сложные вопросы. Но эти вопросы кажутся самыми легкими для решения сегодня. Они требуют работы, но не больших финансовых затрат.
Авторы доклада предлагают здесь продолжить работу по сокращению любых потенциальных барьеров, которые могут возникнуть как при пересечении границ, так и при мобильности внутри отдельных государств.
Речь идет, например, о таких вопросах, как правила дорожного движения, вопросы функций и налогов. Для решения выявленных проблем должны быть использованы существующие органы и форумы, такие как: НАТО Movement and Transport Working Group, EU Permanent Structured Cooperation Military Mobility Project и Management Committee for Optimizing Cross Border Movement Permissions in Europe. С их помощью следует искать лучшие решения и стандартизировать их. Кроме того, необходимо действовать, чтобы выявить юридические и процессуальные проблемы и оказать политическое давление для их ликвидации.
2. Инфраструктура. Недостатки в инфраструктуре также являются предметом евроатлантического сотрудничества. Здесь также совместно участвуют и ЕС, и НАТО, которые стремятся обеспечить, чтобы транспортная инфраструктура соответствовала потребностям военного транспорта. Проблемы здесь составляют ограничения на перевозку по массе для некоторых дорог, мостов; ограничения, когда речь идет о железнодорожном движении — наиболее оптимальном с точки зрения совершения большой переброски войск. Существуют также процедурные и имущественные проблемы, когда речь идет о возможности использования части гражданской инфраструктуры. Авторы доклада оценивают, что в настоящее время количество гражданских транспортных средств для проведения военных перемещений в мирное время и проводимых учений достаточно, но было бы трудно справиться с ситуацией, когда необходимо было бы провести действительно большие «кризисные» перемещения. В докладе также подчеркивается, что прибалтийский регион не имеет инфраструктуры, поддерживающей логистики, предназначенные для приема и поддержания в течение длительного времени крупных сил, которые появятся в регионе в ситуации кризиса.
Дополнительным препятствием могут стать различия в ширине колеи железнодорожных путей между странами Европы и Прибалтикой, использующей российский стандарт в 1520 мм против 1435 мм в Польше и других странах НАТО.
Дорожную шоссейную сеть также следует усовершенствовать для соответствия стандартам переброски военной техники. Речь идет, в частности, об увеличении грузоподъемности мостов, чтобы по ним могли передвигаться самые тяжелые боевые машины, в том числе 60-тонные танки M1A2 Abrams.
Использование шоссейной сети дорог параллельно с железной дорогой также позволяет увеличить объем сил, которые могут быть перемещены одновременно. Дорожная сеть имеет значение и в самом районе боевых действий для плавного движения войск по территории операции. Использование дорожной сети будет особенно затруднено в странах Прибалтики — Литве, Латвии и Эстонии из-за ее низкого качества. Даже существующая и расширяемая дорожная сеть в Польше считается авторами недостаточной для поддержки крупной переброски войск.
Авторы также считают необходимым: обеспечить средства, необходимые для переброски сил, таких как железнодорожные платформы и вагоны. Речь идет не только о возможности переброски сил быстрого реагирования НАТО, но и последующих подкреплений, в том числе основных сил, т. н. follow-on-forces.
Совершенствование прифронтовой инфраструктуры может быть достигнуто за счет централизованного международного финансирования этих мер. Также может быть полезно учитывать военные потребности при строительстве или модернизации гражданской европейской инфраструктуры, финансируемой в настоящее время за счет средств ЕС или в кооперации между группами государств.
Обсуждению подлежит и идея, что понесенные расходы на строительство инфраструктуры двойного использования и назначения — военного и гражданского, могут зачисляться НАТО в расходы государства-члена на оборону.
Проблемы с пропускной способностью инфраструктуры должна решить и унификация процедур сопровождения военных конвоев, обеспечение достаточного количества квалифицированного персонала, который мог бы проводить такие конвои.
В ситуации создания инфраструктуры для постоянного хранения военной техники авторы доклада предлагают идею модернизировать старые военные объекты времен Варшавского договора. Хранение военной техники и вооружений на складах определенно должно облегчить переброску военных сил в случае вооруженного конфликта.
3. Координация действий. Задачей становится координация между многочисленными агентствами, которые так или иначе связаны с проведением перемещений войск. В настоящее время нет четкого распределения ответственности, на основании которого они должны были бы сотрудничать друг с другом. Принято считать, что это является задачей Объединенного командования НАТО, но, как утверждают авторы доклада, роль этого командования не совсем понятна.
В этой сфере авторы доклада предлагают развивать Совместное командование поддержки (Joint Support and Enabling Command, JSEC). После создания JSEC роль, которую играют NATO Force Integration Units (NFIU), должна быть пересмотрена, — полагают авторы доклада.
В докладе также рекомендуется проводить учения и игры, основанные на различных сценариях, которые позволяют понять возможные проблемы.
Важным вопросом является также обеспечение эффективности поддержки принимающей страны. Хотя прибалтийские страны утверждают, что способны выполнять эту роль, их возможности, согласно докладу, еще не были полностью проверены, а лишь — частично при проведении различных учений.
Для повышения этой эффективности в докладе говорится об улучшении планирования, когда речь идет о переброске сил НАТО и США в принимающие страны. Эти страны могли бы на основе этого планирования сделать приоритетом инвестиции в инфраструктуру для запланированных к прибытию сил. Требования к принимающим странам по части приема сил быстрого реагирования НАТО (Very High Readiness Joint Task Force, VJTF) также должны быть максимально стандартизированы.
Авторы доклада рекомендуют проверять существующую систему переброски сил, устраивая большие учения с участием большого количества людей и оборудования, чтобы максимально нагружать систему и «работать так, как на войне». Они также рекомендуют быть готовыми к тому, что планы в этом типе учений могут оказаться неэффективными, и в такой ситуации учения должны искать специальных решений. Но в то же время не следует делать вид, что учения прошли без проблем. Логистические проблемы на учениях должны быть очень тщательно проанализированы, и сделанные выводы реализованы на практике в будущем.
В докладе также указывается на важность дальнейшего развития сотрудничества между НАТО и ЕС, в том числе с привлечением внимания к более широкому обмену информацией, предотвращению дублирования задач и процедур, а также конкуренции.
Как подытоживают авторы доклада, «перемещение войск и так является достаточно сложным вопросом». Построение потенциала бесперебойной переброски войск, в том числе и в кризисных ситуациях, является ключевым элементом системы коллективной обороны НАТО, — констатируют авторы доклада «Пока что-то не сдвигается с места».