28 января в Вашингтоне президент США Дональд Трамп в присутствии премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху представил свой американский план мирного урегулирования арабо-израильского конфликта на Ближнем Востоке. «План Трампа» — это в 180 страниц документ под названием «Мир для процветания».
Мы внимательно ознакомились с этим документом, и если отвлечься от актуального политического контекста и дать ему общую оценку, то следует признать, что «план Трампа» в своей основе в общем-то не нов и не оригинален. В 1995 году его главная идея была сформулирована в последней речи в Кнессете премьер-министром Израиля Ицхаком Рабином. Рабин предложил оставить Иерусалим объединенным и под властью Государства Израиль. Части Западного берега с еврейским населением и созданными еврейскими поселениями со всей долиной реки Иордан также включить в состав Израиля. А остальную часть Западного берега вместе с сектором Газа передать под управление палестинцев, для которых следует создать нечто «меньшее, чем государство».
Между тем принцип «двух государств» — израильского и арабского в Палестине как основа для переговоров был окончательно принят в 2007 году на конференции в Анаполисе с участием Организации освобождения Палестины (ООП), Израиля и США. 4 июня 2009 года президент США Барак Обама в своем каирском обращении к исламскому миру подтвердил приверженность США принципу двух государств.
Прошло несколько лет, и в 2017 году президент Трамп публично отказался от принципа «двух государств» в отношении разрешения арабо-израильского конфликта. Мирный процесс стал рушиться. Подобное решение американского президента было встречено острой критикой в международном сообществе, в ООН, наконец, у союзников США. К тому времени создание «палестинского государства» как конечная цель мирного урегулирования стало аксиомой, альфой и омегой мирного урегулирования на Ближнем Востоке.
Территориальный спор в Палестине, проблема беженцев стали спусковым крючком для более глубокого, цивилизационного по своему характеру конфликта. В конечном счете споры в Палестине породили религиозный конфликт между Израилем и мусульманским миром относительно контроля над религиозными святынями. В результате только в ООН с 1946 года по арабо-израильскому конфликту было принято около 700 резолюций Генеральной Ассамблеи и более 100 резолюций Совета Безопасности ООН.
В конечном итоге авторы «плана Трампа» вынуждены были пойти на попятную в вопросе принципа «двух государств». Они провозгласили «право» палестинцев на самоопределение и создание собственного государства. «План Трампа» обещает дать палестинцам свое государство — не завтра, а если переговорный процесс сейчас пойдет и будет заключено мирное соглашение, то минимум через четыре года. Однако будущее формально независимое «Палестинское государство» обставляется в американском «плане Трампа» такими условиями, что на выходе арабы получают, совсем как у Ицхака Рабина, — нечто «меньшее, чем государство». Фактически речь идет об асимметричной конфедерации или даже палестинской автономии в составе Израиля, переименованной на радость мировому сообществу в «Палестинское государство». В «плане Трампа» это определено как «ограничение некоторых суверенных полномочий в палестинских районах, далее именуемых „Палестинское государство“».
Создание «Палестинского государства» обусловлено рядом базовых условий с требованием «палестинские лидеры должны»:
— принять мир, признав Израиль еврейским национальным государством («Государство Израиль имеет законное желание быть национальным государством еврейского народа и чтобы этот статус был признан во всем мире»); таким образом, арабы, имеющие гражданство Израиля, получат в исторической Палестине, у себя на родине, статус национального меньшинства;
— отвергнуть «терроризм» во всех его формах («Для достижения всеобъемлющего мира палестинский народ должен четко заявить, что он отвергает идеологию разрушения, террора и конфликта»);
— достигнуть договоренностей, которые касаются «жизненно важных» потребностей Израиля и региона;
— создать эффективные институты и выбирать прагматичные решения; под «прагматичными решениями» понимается прежде всего мир с Израилем на условиях израильтян.
«Понятие „Государство Палестина“ относится к будущему состоянию, не существующему в настоящее время. Оно может быть признано США, только если критерии, описанные в этом плане, будут удовлетворительно выполнены».
«Если эти шаги будут предприняты и критерии, изложенные в этом видении, будут выполнены, то Соединенные Штаты поддержат создание Палестинского государства».
Таким образом, ключевую роль в деле создания «Палестинского государства» на самом деле должны играть США. Американское признание легитимирует Палестинское государство.
Это общие требования. А вот требования более конкретные, превращающие суверенитет будущего «Палестинского государства» в фикцию.
О гражданстве. Права, льготы и обязанности граждан Палестинского государства будут определяться в соответствии с действующим законодательством Государства Палестина и Государства Израиль.
Ограничения на безопасность. После подписания израильско-палестинского мирного соглашения Государство Израиль в вопросе безопасности будет поддерживать ответственность за Палестинское государство. Государство Израиль будет ответственным за безопасность всех международных переездов по территории Палестинского государства.
Палестинское государство должно быть полностью демилитаризованным. Палестинскому государству будет запрещено заключать военные, разведывательные соглашения или соглашения безопасности с любым государством или организацией, которые Государство Израиль рассматривает отрицательно с точки зрения своей безопасности.
Палестинское государство не будет в состоянии развивать свои военные или полувоенные возможности внутри или вне своих пределов. Демилитаризованному Палестинскому государству будет запрещено обладать возможностями, которые могут угрожать Государству Израиль, включая такие системы вооружения, как боевые самолеты (пилотируемые и беспилотные), тяжелую бронетехнику, мины, ракеты, самоходную артиллерию, лазерное /пучковое оружие, ПВО, противотанковое вооружение, военные корабли. Палестинскому государству будет запрещено иметь свою военную разведку; возможности кибер- и электронной войны; производственные мощности и механизмы закупок систем вооружения; военную инфраструктуру и учебные заведения или обладать каким-либо оружием массового уничтожения.
Палестинское государство будет иметь силы безопасности, способные лишь поддерживать внутреннюю безопасность, предотвращать террористические атаки как против Палестинского государства, так и против Государства Израиль, Иорданского Королевства и Арабской Республики Египет. Соединенные Штаты помогут Палестинскому государству в поддержании критериев безопасности.
В сфере компетенций сил безопасности Палестинского государства будут: общественный порядок, борьба с терроризмом, охрана границ, защита правительственных чиновников и иностранных высокопоставленных лиц, реагирование на стихийные бедствия.
Чтобы не привлекать внимание к своим миссиям безопасности, на территории Палестинского государства израильские службы безопасности будут использовать в целях безопасности дирижабли, беспилотные летательные аппараты и электронное оборудование.
Ограничения на внешнеторговую деятельность. Палестинское государство будет иметь право устанавливать свою собственную независимую торговую политику, но… Государство Израиль сохранит свой суверенитет над всеми морскими территориальными водами, которые имеют жизненно важное значение для безопасности Израиля. Из-за проблем безопасности строительство морского порта в Газе останется проблемным в обозримом будущем. По этой причине Палестинское государство не будет развивать свой собственный морской порт. Оно получит специальный доступ к определенным объектам в израильских средиземноморских портах Хайфа и Ашдод. При условии согласия Иорданского Королевства, Палестинское государство может использовать и управлять объектами в иорданском порту Акаба. Израильский флот будет иметь право на блокаду ввоза запрещенного оружия и материалов в Палестинское государство, в том числе в сектор Газа.
Территория Палестинского государства. Авторы «плана Трампа» разработали «концептуальную карту» по разделу территории Западного берега между Государством Израиль и Палестинским государством. Согласно этому проекту, территория Палестинского государства будет иметь анклавный характер внутри территории Государства Израиль. Палестинское государство будет иметь только одно внешнее пограничное соприкосновение с внешним арабским государством — с Египтом в секторе Газа. Связь между анклавными частями Палестинского государства из сектора Газа и Западным берегом будет осуществляться по построенной высокоскоростной магистрали, проходящей по суверенной территории Государства Израиль.
Самое главное — Палестинское государство не будет иметь пограничного соприкосновения с палестинским по составу своего населения Иорданским Королевством. Авторы плана обуславливают это интересами безопасности Израиля. Израиль занимается поддержанием безопасности и осуществляет контроль над всем воздушным пространством к западу от реки Иордан, т. е как раз включая и территории основного анклавного ядра Палестинского государства на Западном берегу. «Утрата контроля над Западным берегом представляла бы существенную угрозу для Государства Израиль». «Долина реки Иордан, которая имеет решающее значение для национальной безопасности Израиля, будет находиться под израильским суверенитетом». В случае нападения на Израиль с востока израильтяне смогли бы лучше обороняться, на первом этапе закрепившись на возвышенном западном берегу реки Иордан.
Авторы плана предлагают на время мирных переговоров Государству Израиль остановить строительство новых еврейских поселений на Западном берегу и прекратить расширение еврейских анклавов в тех районах, которые находятся за пределами их нынешнего присутствия. Здесь явно просматривается шантаж в отношении палестинцев. В том случае, если они не пойдут на мирные переговоры и не примут «план Трампа», израильские анклавы на Западном берегу будут расширяться.
Проблема Иерусалима. В плане признается, что решение вопроса о политическом статусе Иерусалима остается одним из наиболее сложных в деле достижения мира.
«Государство Израиль было хорошим хранителем Иерусалима». Таковым оно и должно оставаться далее. Иерусалим останется суверенной столицей Государства Израиль, и он должен оставаться неразделенным городом.
В отношении «неразделенного города» план содержит известную двусмысленность, поскольку дальше утверждается, что столица Палестинского государства должна находиться в секторе Восточного Иерусалима, «расположенном во всех районах к востоку и северу от существующей защитной ограды, включая Кафр Акаб, восточную часть Шуафата и Абу Дис». Столица Палестинского государства, предлагают в плане, может быть названа Аль-Кудс или получить другое название. Арабские жители Иерусалима, проживающие в пределах ограды, могут выбрать один из трех вариантов: стать гражданами Государства Израиль; стать гражданами Палестинского государства; сохранить свой статус постоянных жителей Израиля. Посольство США в Государстве Израиль останется в Иерусалиме.
После подписания соглашения между Израилем и Палестиной посольство Соединенных Штатов в Палестинском государстве будет размещаться в Аль-Кудсе или в другом месте, согласованном с палестинцами. Таким образом, в вопросе, важном для арабов в символическом и религиозном плане, американцы целиком становятся на сторону израильтян. Да, столицей Палестинского государства станет нынешний «Восточный Иерусалим», но его следует переименовать в «Аль-Кудс» или как-то еще иначе.
Проблема сектора Газа носит политический характер из-за контроля над этой территорией партии ХАМАС. По предложенному плану «палестинская администрация или другой приемлемый для Израиля орган получат полный контроль над Газой. ХАМАС, организация „Исламский джихад“* и все другие вооруженные формирования и террористические организации в Газе будут разоружены, а сама Газа полностью демилитаризована». Как это практически осуществить? Непонятно, но очевидно, что авторы плана предлагают палестинцам вступить в междоусобную борьбу, разделившись на сторонников мирного урегулирования и его противников.
От Палестинского государства требуют создать и дальше поддерживать правовую систему, противостоящую «терроризму» — с запретом всей «террористической деятельности» и «террористических организаций», с запретом подстрекательства к «терроризму», а также с запретом на финансирование такой деятельности и организаций, ее осуществляющих. Очевидно, что в будущем Палестинском государстве партия ХАМАС и другие непримиримые организации палестинцев должны быть запрещены. Как условие для мирных переговоров от палестинцев требуют немедленно прекратить денежные выплаты «террористам», отбывающим наказание в израильских тюрьмах, а также семьям погибших «террористов».
Израильско-палестинское мирное соглашение будет предусматривать освобождение палестинских заключенных и административных задержанных, содержащихся в израильских тюрьмах, за исключением: а) лиц, осужденных за убийство или покушение на убийство; б) лиц, осужденных за сговор с целью совершения убийства, и в) израильских граждан. Все освобожденные заключенные станут гражданами Палестинского государства. Их выбор в пользу гражданства Израиля невозможен.
Проблема беженцев. Израильско-палестинское мирное соглашение должно предусматривать в итоге полное прекращение и снятие любых претензий, касающихся статуса беженца или права на иммиграцию. После заключения мира понятие «палестинские беженцы» должно исчезнуть.
План предусматривает три варианта решения для палестинских беженцев, ищущих постоянного места жительства:
— прием беженцев Палестинским государством;
— интеграция беженцев принимающими их в настоящее время странами при условии их согласия;
— прием по 5 тыс. беженцев каждый год в течение до 10 лет (всего 50 тыс. беженцев) отдельными странами — членами организации Исламского сотрудничества при условии их согласия. Главное здесь — беженцы не должны вернуться на оккупированные израильтянами в 1967 году и ранее территории.
Новая культурная политика в Палестинском государстве. «План Трампа» требует от сторон, а в первую очередь, разумеется, от палестинцев, новой культурной политики, чтобы положить конец враждебному подстрекательству, в том числе в контролируемых государством средствах массовой информации. От палестинцев требуют положить конец прославлению насилия, терроризма и мученичества, запретить враждебную Израилю и израильтянам пропаганду. От палестинцев требуют пересмотреть учебники, учебные программы и связанные с ними материалы на предмет создаваемых ими препятствий на пути израильско-палестинского мирного соглашения. В плане предлагается создать «совместную комиссию по толерантности».
«Новую культурную политику», пусть и непрямо, авторы плана предлагают распространить на весь арабский мир. В этой связи «ревизионистские инициативы», ставящие под сомнение подлинные корни еврейского народа на территории Государства Израиль, должны быть прекращены. В дипломатической сфере арабские страны вместе с Палестинским государством должны прекратить поддерживать антиизраильские инициативы в ООН и других многосторонних организациях. Они не должны оказывать поддержку любой попытке делегитимации Государства Израиль. Любой бойкот, лишение прав и санкции против Израиля должны быть прекращены.
***
В итоге из всего перечисленного ясно, почему палестинцы не готовы принять подобный «ограниченный в своем суверенитете» вариант «Палестинского государства». Возможно, они слышали об успешной реализации аналогичных планов в самой Америке, где за каких-то 200 лет коренное население США уменьшилось с 5 млн (по разным данным, от 1,3 млн до 10 млн) до 250 тыс. человек, да и эти остатки теперь живут в резервациях.
Дмитрий Семушин
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ