Процесс белорусско-российской интеграции, который тянется уже 20 лет, долгие годы позволял экономике Белоруссии поддерживать существование политического режима Александра Лукашенко. За годы независимости страна пережила несколько экономических кризисов, но ни один из них так и не стал причиной роста социальной напряженности в стране. Белорусский лидер всегда умело использовал складывавшуюся ситуацию, а Россия, несмотря на недовольство действиями своего союзника, всякий раз приходила Минску на помощь. Однако то, что в прошлые годы рассматривалось в Белоруссии как устоявшаяся система, при которой кризис сменяется периодом роста и сохранением российских субсидий, сегодня, по всей видимости, уходит в прошлое. Как считают эксперты, в настоящее время перед белорусской социально-экономической моделью встали куда более серьезные проблемы, чем прежде, а на горизонте замаячил очередной кризис, последствия которого могут быть самыми печальными.
О том, что с экономикой Белоруссии не все в порядке, аналитики говорят уже достаточно давно. Однако вплоть до 2019 года, несмотря на падение уровня жизни белорусов, сокращение ВВП, продолжающуюся инфляцию, сокращение производства и прочие явно негативные сигналы, власти республики продолжали утверждать, что ничего страшного в стране не происходит. С началом же процесса переговоров по дальнейшей интеграции в рамках Союзного государства (СГ) такая риторика перестала выдерживать какую-либо критику. После сокращения финансирования местной экономики со стороны России и подконтрольных ей финансовых структур оказалось, что процесс стагнации в Белоруссии стал набирать обороты. Можно вспомнить, что РФ фактически отказалась от предоставления Минску согласованного ранее кредита в размере $ 600 млн, а затем и Евразийский фонд развития (ЕАБР) не перечислил Минску последний транш в размере $ 200 млн. Такой серьезный минус в финансах республики не мог не отразиться на настроении белорусских властей, где с середины года начали напрямую говорить о том, что стране придется затянуть пояса. Результатом всего этого стал республиканский бюджет на 2020 год, который был принят парламентом Белоруссии в ноябре.
Согласно планам белорусского правительства, впервые за последние шесть лет бюджет республики станет дефицитным — минус 995,1 млн белорусских рублей (около $ 475 млн), или 0,7% ВВП. При этом документ был рассчитан не по пессимистическому, а по базовому сценарию развития экономики: прирост ВВП заложен на уровне 1,9%, инфляция — 5%, ставка рефинансирования — 9,5%, цена нефти — $ 60 за баррель. В правительстве не скрывают, почему в следующем году республика будет вынуждена тратить больше, чем заработает. Основными факторами, негативно влияющими на доходы, были названы нерешенные проблемы в белорусско-российских отношениях. Например, влияние «налогового маневра» в нефтяной отрасли РФ (минус 537 млн рублей, или около $ 255 млн), прекращение «перетаможки» российской нефти (минус 951 млн рублей, или более $ 450 млн), а также рост цен на газ, который также поступает из России. Всего же общие потери бюджета, связанные с нерешенностью вопросов с Москвой, могут составить 1,9 млрд рублей, или более $ 900 млн.
За несколько дней до празднования 20-летия создания Союзного государства ни в Минске, ни в Москве все еще не могут ответить на вопрос, удастся ли решить хотя бы половину скопившихся за последние годы проблем двустороннего сотрудничества. Как отмечали премьер-министры Белоруссии и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев после прошедшей 19 ноября в подмосковных Горках встречи, стороны по-прежнему находятся на пути согласования дорожных карт в сфере экономики. При этом основные проблемы, в первую очередь в нефтегазовой сфере, и вовсе должны решить Александр Лукашенко и Владимир Путин на предстоящем в декабре Высшем государственном совете СГ. Однако, как было позже заявлено государственным секретарем Союзного государства Григорием Рапотой, на конец ноября даты заседания так и не было назначено. Хотя изначально предполагалось, что оно пройдет на 20-летие подписания Союзного договора — 8 декабря.
На фоне неизвестности по поводу того, как сложится дальнейшее сотрудничество стран по вопросам поставок нефти и газа, а также компенсации за «налоговый маневр», многие экономисты заявили, что в 2020 году могут повториться события восьмилетней давности. В 2011 году в Белоруссии разразился один из серьезнейших кризисов в экономике, когда белорусский рубль девальвировался в три раза, инфляция за год составила 108,7%, а уровень жизни простых граждан упал практически вдвое. При этом последние действия белорусских властей говорят о том, что они начали усиленно готовиться к развитию именно такой ситуации.
В ноябре стало известно о принятии парламентом новой редакции закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Согласно ему, Национальному банку (НББ) и правительству Белоруссии предоставляется право вводить «валютные ограничения в случае возникновения угрозы для экономической безопасности». По официальной версии, на введение подобных ограничений регулятор может пойти в случае резкого ухудшения ситуации в платежном балансе, возникновения рисков значительного снижения золотовалютных резервов либо при появления предпосылок для существенного колебания курса национальной валюты. Такое решение, по мнению экспертов, свидетельствует о том, что в стране идет подготовка к повторению событий 2011 и 2014 годов, когда властям приходилось ограничивать покупку валюты населением и предприятиями, чтобы не допустить ускорения девальвации. При этом стоит помнить, что несколько лет подряд Нацбанк Белоруссии, наоборот, делал все, чтобы либерализировать валютно-финансовую сферу страны. Так, было снято требование о предъявлении паспорта при покупке валюты, отменена обязательная продажа части экспортной выручки для резидентов, сняты ограничения для предприятий по целям покупки валюты, увеличены сроки завершения валютных операций с нерезидентами, а гражданам разрешено свободно открывать расчетные счета за рубежом.
По мнению аналитиков, нынешнее поведение НББ и правительства только подтверждает тот факт, что при сохранении существующей ситуации в белорусско-российских нефтегазовых отношениях страну ждут довольно сложные времена. При этом в Минске это уже не скрывают и белорусские чиновники. Как отмечал ранее министр финансов Белоруссии Максим Ермолович, график работы экономики в 2020 году будет «более напряженный», а государство за счет уменьшения поддержки предприятий на 10% перенаправит высвободившиеся средства на сокращение дефицита бюджета и решение социальных задач.
В то же время стремление руководства Белоруссии сохранить социальную ориентированность бюджета на 2020 год свидетельствует о том, что власти планируют любыми способами сохранить стабильность в обществе, которая необходима перед предстоящими президентскими выборами. Именно поэтому в республике планируется повысить уровень средней заработной платы, размер пенсии, а также сохранить существующие льготы для простых граждан и силовиков. Однако, как отмечают эксперты, все это может только усугубить ситуацию, так как на сегодняшний день неизвестно, где правительство возьмет на это средства. Даже несмотря на то, что за девять месяцев Белоруссии удалось сэкономить 3,48 млрд рублей (около $ 1,7 млрд), этих денег будет недостаточно для того, чтобы закрыть все дыры, которые могут образоваться в бюджете из-за отсутствия нефтегазовых соглашений с Россией.
Считается, что в Минске могут либо найти другие источники финансирования, кроме РФ, либо снова запустить печатный станок, как это было накануне кризиса 2011 года. При этом в первом случае все еще не известно, кто и когда готов стать спонсором белорусской экономики. Так, разговоры о предоставлении Китаем финкредита в размере $ 500 млн все еще остаются на уровне разговоров, а новые финансовые программы с международными структурами сегодня не обсуждаются. При этом выпуск евробондов также может не состояться из-за неутешительных прогнозов МВФ и Всемирного банка, напрямую влияющих на кредитный рейтинг страны. Пойти же на накачивание экономики ничем не обеспеченными деньгами, включив печатный станок, сегодня власти Белоруссии все еще не готовы, так как это отбросит страну на годы назад, дав лишь краткосрочный эффект. Однако исключать данный вариант также не стоит, так как такое решение может быть принято единолично белорусским лидером для недопущения в стране социальной напряжённости накануне выборов.
Пойдут ли в Белоруссии на столь радикальные меры, будет зависеть от того, смогут ли в декабре договориться между собой Лукашенко и Путин. При этом большинство аналитиков считают, что вне зависимости от того, будут ли подписаны какие-либо соглашения или нет, Россия не изменит своего отношения к вопросу субсидирования белорусской экономики. Максимум, на что могут рассчитывать в Минске, — это сохранение нынешнего статус-кво по ценам на газ и поставкам в республику нефти. Ни о какой полномасштабной компенсации за «налоговый маневр», а также широком кредитовании республики речи идти не будет.
Стоит отметить, что сегодня руководство Белоруссии понимает, что ожидать от ближайших переговоров с Россией прорывных решений не стоит. Поэтому власти страны уже приступили к поиску внутренних резервов, способных поддержать существующую социально-экономическую модель. Косвенным доказательством этому служат последние заявления Александра Лукашенко. Так, во время рабочего визита в Витебскую область 22 ноября белорусский лидер поручил руководителю Нацбанка Павлу Каллауру привлечь банки к оказанию помощи отстающим сельскохозяйственным организациям региона.
«Павел Владимирович, немедленно займитесь этим. Мы о Национальном банке и подчиненных ему структурах (а ему все подчинено), мы еще отдельно поговорим. Жирует жулье, бывшие и настоящие, а заниматься не хотят. Поэтому догружайте их — по колхозу, по полтора, по два, пусть там работают. Это не обсуждается», — потребовал Лукашенко.
Нечто подобное можно было услышать и ранее в отношении IТ-индустрии, которая до недавнего времени взращивалась в республике в крайне тепличных условиях. Еще в апреле белорусский лидер отмечал, что какой бы IT-страной Белоруссия не была, реальный сектор все равно останется основой экономики. «К пониманию этого мы пришли в недавних дебатах с айтишниками. Я им сказал, что вы хорошие и толковые ребята, за вами перспектива развития, но не забывайте идти впристежку с этими МАЗами, БелАЗами и МТЗ и теми, кто занят в сельском хозяйстве», — заявил он. Как отмечали тогда аналитики, это было первым звонком IТ-индустрии, которой вскоре «на добровольной основе» придется начать вкладывать средства в поддержание традиционных сфер белорусской экономики.
В сложившейся обстановке последние действия руководства Белоруссии стали вызывать у большинства экономистов удивление, а в некоторых случаях и разочарование. Вместо осуществления структурных реформ власти республики по-прежнему стремятся сохранить неэффективный государственный сектор, который служит основой для социального спокойствия в стране. При этом более половины госпредприятий в Белоруссии являются низкоэффективными (имеют рентабельность 0−5%). Более того, на начало октября оказалось, что крупные и средние организации страны задолжали банкам и друг другу 128,2 млрд рублей (более $ 62 млрд), при том что ВВП республики в прошлом году составил 121,6 млрд (около $ 60 млрд). Однако все это нисколько не смущает белорусские власти, для которых сохранение всеобщей занятости является главным инструментом удержания социальной стабильности в стране. Как отметил в ноябре Максим Ермолович, в Белоруссии принято достаточно решений «для реализации целого комплекса мероприятий, направленных на ускоренный экономический рост, сбалансированный бюджет и снижение госдолгов». Это означает, что в условиях отсутствия серьёзной финансовой поддержки со стороны России и нежелания руководства Белоруссии реформировать существующую социально-экономическую модель страну в самое ближайшее время может ожидать очередной серьезный экономический кризис. При этом на вопрос о том, как власти республики будут выходить из него, сегодня ответить не может никто.
Западная редакция EADaily