Интеграционные процессы на постсоветском пространстве всегда испытывали ряд сложностей, которые не позволяли им развиваться в изначально заявленных сторонами границах. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Таможенный союз, Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — все эти проекты в прошлом и настоящем так и не смогли реализовать возложенные на них ожидания. Взаимоотношения их участников всегда сопровождались жаркими спорами, острыми противоречиями и нередко полной несогласованностью действий. Нечто подобное в последние годы можно наблюдать и в отношении Союзного государства Белоруссии и России (СГ), которое страны начали строить еще в конце ХХ века.
На протяжении последних 20 лет стороны много говорили, но мало действовали на практике, что в конечном счете и привело к ситуации конца 2018 года. Именно тогда в Москве, пожалуй впервые со дня создания СГ, заявили о необходимости ревизии союзных отношений, фактически заставив официальный Минск приступить к работе над программой дальнейшей интеграции. Однако, исходя из последних событий, нынешняя попытка российской стороны наконец-то выяснить свои отношения с Белоруссией вполне может оказаться безуспешной.
Прошедшие 19 ноября в подмосковных Горках переговоры правительств Белоруссии и России, которые, по заявлениям СМИ, должны были закончить предварительный этап согласования дальнейших шагов по экономической интеграции, как известно, завершились практически безрезультатно. При этом главными причинами такого итога встречи многие назвали крайнюю степень политизированности идущей работы по модернизации Союзного государства. И вина за это, как правило, возлагается на российскую сторону, которая якобы стремится через экономику Белоруссии взять её под политический контроль. Как отмечал Александр Лукашенко, он никогда не согласится на какие бы то ни было условия, если они будут в той или иной мере ущемлять белорусский суверенитет. Это только подтверждает уверенность наблюдателей в том, что за вопросами экономики в белорусско-российских отношениях стоит большая политика. Правда, по поводу того, от кого изначально исходила такая постановка вопроса, от Минска или Москвы, мнения всегда расходились. Не внесла ясности в существующую проблему и прошедшая встреча премьер-министров двух стран, которая показала, что между сторонами сохраняется разность в понимании того, как должно дальше идти сближение, а также должно ли оно идти вообще.
Если обратиться к тому, что происходило накануне встречи в Горках, то следует отметить, что в Москве к предстоящим переговорам относились достаточно спокойно. Из Кремля не звучало никаких серьезных заявлений или панических высказываний. При этом белорусская сторона на официальном уровне готовилась к заседанию довольно серьезно. Можно вспомнить, что буквально за несколько дней до встречи Александр Лукашенко сделал несколько громких заявлений, которые, по сути, и предрекли безрезультатность будущих переговоров. Вначале белорусский лидер напомнил, что Белоруссия охраняет за свой счет границу Союзного государства, а Москва ни копейки за это не платит.
«Сказали (в Москве. — EADaily), что Лукашенко хочет больше денег на границу. Не надо больше, пока половину пусть отдадут того, что мы тратим», — заявил он.
При этом президент Белоруссии не уточнил, готов ли Минск оплачивать охрану границы СГ, которая находится под контролем России, — около 60 тысяч км (Минск контролирует чуть более 2 500 км). Позже он и вовсе резко высказался о том, нужно ли вообще такое образование, как Союзное государство.
«Когда ты вступаешь в какое-то объединение, то ты рассчитываешь, что с каждым месяцем, годом не будет хуже, чем до этого. Что происходит у нас? Нам каждый год подсовывают новые условия, и мы постоянно в экономике что-то теряем, теряем и теряем. Извините, на хрена нужен тогда такой союз?» — задался вопросом белорусский лидер.
И несмотря на то, что подобное высказывание многие списали на чрезмерную эмоциональность и прямоту Лукашенко, оно, как считают аналитики, только подтвердило отсутствие между Минском и Москвой консенсуса по вопросу дальнейшей интеграции.
С одной стороны, для движения вперед Белоруссия продолжает требовать решения всех вопросов в нефтегазовой сфере, начиная от цены на газ и заканчивая выплатой компенсации за налоговый манёвр в нефтяной отрасли России. Об этом было заявлено напрямую и 19 ноября премьер-министром Белоруссии Сергеем Румасом.
«Наша позиция в переговорах была четкой и последовательной: дальнейшая интеграция возможна только в увязке с решением наиболее острых вопросов двустороннего экономического сотрудничества. Сюда мы относим формирование цен на нефть и газ, барьеры по доступу товаров на внутренние национальные рынки, разные условия поддержки производителей, в том числе за счет субсидий», — сказал он.
С другой стороны, Москва, считающая себя хозяином положения, по-прежнему не считает необходимым идти на уступки без решения глобальных проблем белорусско-российской интеграции. Как отметил глава правительства РФ Дмитрий Медведев, в Горках стояла задача «не просто уменьшить количество рассогласованных позиций, но и почувствовать пределы гибкости в позициях друг друга». Таким образом, российский премьер фактически заявил о том, что на встречу со своим белорусским коллегой он ехал безо всяких надежд на компромисс. И неслучайно основным итогом переговоров 19 ноября стало объявление очередного переноса срока согласования программы интеграции. При этом все, что стороны смогли сделать на встрече, это согласовать пять дорожных карт (всего 21 из 31 подготовленной ранее) и передать вопросы нефтегазового сотрудничества на откуп Александру Лукашенко и Владимиру Путину, которые должны встретиться 8 декабря по случаю 20-летия Союзного государства.
Как считают аналитики, итоги переговоров в Горках были вполне предсказуемыми. Никто не ожидал, что они завершатся подписанием каких-либо глобальных документов или согласованием всех спорных моментов в белорусско-российских отношениях. Более чем семичасовое общение глав правительств Белоруссии и России и не могло принести ничего иного, кроме прозвучавших после них слов общего характера о необходимости искать компромисс, защите национальных интересов, технических шероховатостях в переворотах и «ощутимом продвижении» на пути интеграции. Пожалуй, единственным занимательным заявлением в этом плане можно считать высказывание белорусского премьера о том, что на предстоящем в декабре Высшем государственном совете СГ будет «дан старт новому этапу построения Союзного государства». Правда, что конкретно подразумевает под этим белорусская сторона, Сергей Румас не уточнил. Он лишь напомнил, что без решения вопросов «области формирования единого экономического пространства, в том числе развития финансово-кредитной, топливно-энергетической и транспортной систем», продвинуться сторонам не удастся. И тем более странным в этом плане выглядит последовавшее позже заявление заместителя министра по налогам и сборам Белоруссии Эллы Селицкой. По ее словам, в Минске не считают целесообразным создавать единую с Россией систему налогового администрирования, что не совсем согласуется с теми дорожными картами, которые Минск и Москва сегодня пытаются согласовать.
Исходя из официальных заявлений, сделанных как во время встречи, так и после нее, можно с уверенностью говорить о том, что переговоры глав правительств Белоруссии и России если не провалились, то как минимум не приблизили стороны друг к другу. Это означает, что основные баталии между Минском и Москвой, как и много раз до этого, снова переносятся на конец года и в очередной раз будут решаться на уровне Александра Лукашенко и Владимира Путина. При этом стоит отметить, что их результат сегодня предсказать достаточно сложно, в том числе и из-за существующих между двумя лидерами личных отношений. В отличие от позиции Дмитрия Медведева, который критически относится к высшему руководству Белоруссии и его политике, российский лидер неоднократно демонстрировал свое расположение к Лукашенко и готовность помогать белорусским партнерам. И, как считают аналитики, вполне вероятно, что Путин и в нынешней ситуации подставит плечо Минску.
В данном случае следует помнить, что сегодня Белоруссия фактически оказалась в ситуации, едва ли не самой худшей за последнее десятилетие. У Минска нет договоров с Россией ни на поставку газа, ни на «перетаможку» нефти на следующий год. Кроме того, Россия отказывается согласовывать предоставление республике кредита на рефинансирование внешнего долга, а также не планирует компенсировать потери белорусского бюджета из-за налогового манёвра в своей нефтяной отрасли. Дополнительно к этому остается непонятным и вопрос о подписании балансов поставок продовольствия на рынки двух стран, без которых сельское хозяйство Белоруссии может серьезным образом пострадать. Все это, а также ряд иных проблем как внутри-, так и внешнеэкономического характера только ослабляют переговорные позиции Белоруссии, особенно на фоне предстоящих в республике президентских выборов в 2020 году.
В то же время в Кремле не могут не понимать, что предложенные Москвой сближение макроэкономической политики, гармонизация валютного регулирования, формирование единой аграрной и промышленной политики, а также унификация налогового законодательства двух стран могут лишить Лукашенко контроля за республикой, чего белорусский лидер допустить не может. Более того, полностью удовлетворить требования Кремля Минск не в состоянии и по причине нормализации отношений с Западом, где крайне критично относятся к ревизии Союзного договора 1999 года. Поэтому в сложившейся обстановке президент Белоруссии вполне может формально отказаться от предложенных Москвой вариантов интеграции, обвинив в произошедшем Россию. Это серьезным образом осложнит белорусско-российские отношения и ввергнет экономику республики в острый кризис. И именно потому, что будущие издержки от конфликта с Минском могут оказаться гораздо выше, чем нынешние, Путин, как считают аналитики, и может пойти на определенные уступки. Об этом косвенно свидетельствует полное признание российской стороной прошедших в Белоруссии парламентских выборов, которые были раскритикованы на Западе. Однако сегодня практически невозможно сказать, потребует ли президент России что-то взамен либо просто ограничится очередным обещанием со стороны своего белорусского коллеги сохранить «пророссийский» курс внешней политики республики.
Исходя из всего вышесказанного, можно констатировать, что ситуация в белорусско-российских отношениях в краткосрочной перспективе кардинально не изменится. По мнению некоторых аналитиков, официальный Минск вполне может отстоять свою позицию в нефтегазовых спорах, в очередной раз «прогнув» Москву настолько, насколько это возможно. Белоруссия не останется без газа и нефти в 2020 году, хотя субсидирование ее экономики со стороны России на этом, по всей видимости, и закончится. При этом сказать, что в случае развития такого сценария Кремль проиграет стратегически, тоже нельзя. Согласно подписанным ранее документам по ЕАЭС, страны в ближайшие пять лет так или иначе придут к единым нормам и тарифам, которые в ряде случаев не будут отличаться от тех, на которых сегодня настаивают в Москве. И в таком случае Минск уже не сможет даже формально требовать от своего союзника каких-либо льгот и привилегий, что вполне вписывается в нынешнюю стратегию Кремля.
Западная редакция EADaily