Прошлая неделя ознаменовалась сразу двумя дипломатическими победами Китайской Народной Республики (КНР) над Китайской Республикой (КР), больше известной как Тайвань.
Разные подходы
Правительства Соломоновых Островов и Кирибати решили разорвать дипломатические отношения с Тайванем и признать Китай.
Пекин добился больших успехов в так называемой долларовой дипломатии. Разрыв дипломатических отношений с Соломоновыми островами и Кирибати стал новым ударом для тайваньского президента Цай Инвэнь, которую в январе 2020 года ждут президентские выборы. Сейчас отношения с Тайбэем поддерживают только 15 стран.
В КНР считают Тайвань взбунтовавшейся 23-й провинцией, которая рано или поздно, — причем в Пекине, естественно, хотят, чтобы это произошло как можно раньше, — вернется в состав родины-матери. Поскольку Тайвань — временно отделившаяся от КНР провинция, то и дипломатических отношений с другими государствами у него быть не должно. В Китае даже разработали для таких случаев специальную стратегию «одна страна — две системы», которая успешно испытана на Гонконге и Макао.
Разрыв отношений Соломоновых Островов с Тайванем произошел после продолжавшегося несколько месяцев анализа всех за и против. Группа соломоновых законодателей объездила ряд стран Тихоокеанского региона, признающих Пекин, чтобы собственными глазами убедиться в тех преимуществах, которые якобы несут дипломатические отношения с КНР. В Пекине не скрывают, что цена вопроса — сотни миллионов долларов, которые Пекин обещал Хониаре, столице Соломоновых Островов, на инфраструктурные проекты.
«Мы искренне сожалеем и сильно осуждаем решение правительства (Соломоновых Островов) установить дипломатические отношения с Китаем, — сказала Цай репортерам. — У Тайваня другой подход к дипломатии. Не следует забывать и то, что китайские обещания финансовой помощи часто не выполняются».
В Пекине, естественно, к этому событию относятся иначе.
«Китай высоко оценивает решение Соломоновых Островов признать принцип „одного Китая“ и разорвать так называемые дипломатические отношения с Тайванем, — заявила представитель МИД КНР Хуа Чуньин. — Мы убеждены, что установление отношений с КНР, второй экономикой мира с населением 1,4 миллиарда человек и большим будущим, даст Соломоновым Островам беспрецедентные возможности для развития».
Она считает, что правоту принципа «одного Китая» убедительно доказывает тот факт, что КНР признают на данный момент 179 государств, а Тайвань — всего 15.
«Китай вновь обратился к долларовой дипломатии и лживым обещаниям оказания огромной помощи, чтобы купить политиков, которые примут резолюцию о разрыве отношений с Тайванем», — говорится в сообщении МИД Тайваня.
Глава МИД КР Джозеф Ву заявил, что Тайбэй немедленно закроет посольство на Соломоновых островах и отзовет всех дипломатов. По его словам, Пекин намерен вмешиваться в президентские и парламентские выборы. Он призвал союзников в регионе поддержать свободу и демократию на Тайване.
На решение Хониары, конечно, обратили внимание и в Вашингтоне. США относятся к решению правительства Соломоновых Островов с «большим сожалением». Американский посол в этой стране Кэтрин Эберт-Грей добавила, что США вместе с другими заинтересованными странами будут внимательно следить за ситуацией в сфере безопасности в регионе.
Сенатор от Республиканской партии Марко Рубио написал в Twitter, что намерен изучить способы разрыва отношений с Соломоновыми Островами, а вице-президент США Майк Пенс отменил встречу с премьер-министром Соломоновых Островов Манассе Согаваре, которая должна была состояться в кулуарах Генассамблеи ООН в Нью-Йорке или после нее в Вашингтоне.
США официально признают политику «одного Китая», но при этом помогают Тайваню. Это, конечно, не нравится Пекину. Особенно сильное недовольство вызывают продажи Тайваню американского оружия и военной техники и демонстративные проходы американских военных кораблей по Тайваньскому проливу.
Следует признать, что во внешней политике Цай Инвэнь преследуют неудачи. Соломоновы Острова и Кирибати стали шестой и седьмой странами, разорвавшими отношения с Тайванем после ее прихода к власти в 2016 году. До Хониары и Южной Таравы, столицы Кирибати, так поступили Буркина-Фасо, Доминиканская Республика, Сан-Томе и Принсипи, Панама и Сальвадор.
«Политика на Соломоновых Островах в основном строится вокруг доступа к ресурсам государства, — объясняет бывший посол Австралии на Соломоновых Островах Джеймс Батли. — Думаю, эти соображения сыграли в принятии решения большую роль».
Канберра, кстати, официально соглашается, что Соломоновы Острова должны сами решать, с кем им поддерживать дипломатические отношения. Тем не менее это решение не может не вызывать у Австралии озабоченности. Не удивительно, что первой страной, куда отправился после своего избрания премьер-министром Австралии в августе 2018 г. Скотт Моррисон было как раз это государство.
Рокировка по-соломоновски
Согаваре заявил о намерении разорвать 36-летние отношения с Тайванем сразу после прихода к власти в 2019 году. Решение о рокировке он принял несмотря на сопротивление в кабинете. Против был, например, глава МИД Джеремия Манеле.
Премьер объяснил, что в отношении политики и экономики Тайвань для Соломоновых Островов бесполезен. Пекин же, по его словам, в отличие от Тайбэя, например, может помочь Хониаре создать армию.
Конечно, разрыву отношений предшествовала энергичная работа китайских чиновников с островными политиками. Большая часть пекинских денег, так же, впрочем, как и денег Тайбэя, идет в фонды развития избирательных округов. Эти деньги островные законодатели могут использовать по своему усмотрению. Не удивительно, что их считают скрытой взяткой.
Пекин подготовил победу и экономически. Он стал крупнейшим торговым партнером Соломоновых Островов еще в те времена, когда у него еще были отношения с Тайванем. Львиная доля соломоновского экспорта древесины, минералов, рыбы и пальмового масла идет в Китай, который обеспечивает острова всем необходимым, начиная от кастрюль со сковородками и заканчивая детскими игрушками.
Интерес к Соломоновым островам, архипелагу, состоящему почти из тысячи островов, с населением 630 тыс. человек, объясняется его близостью к Гуаму, важнейшая роль которого в стратегии США в Тихом океане широко известна. На Гуаме находится одна из крупнейших американских военно-морских баз. На Соломоновых островах часто можно увидеть… научно-исследовательские суда КНР. Китайские ученые исследуют фауну региона и уделяют повышенное внимание исследованиям морского дна. Эти данные могут оказаться очень полезными для китайского подводного флота в случае конфликта между США и КНР.
Стратегическая важность Соломоновых островов в военной сфере также заключается в наличии на них аэродромов и глубоководных портов, оставшихся еще со времен Второй мировой войны…
Китайские ноу-хау
Южная часть Тихого океана остается одним из последних бастионов дипломатической поддержки Тайваня. Из 15 стран, признающих Тайвань, четыре — Маршалловы Острова, Науру, Тувалу и Палау — находятся в этом регионе.
В Пекине не скрывают намерений перекупить у Тайбэя его последних союзников. В дополнение к финансовой помощи от Пекина многие тихоокеанские государства считают, что отношения с КНР дадут им больше веса в делах с традиционными партнерами, например Австралией.
Прагматичный политик Дональд Трамп, над которым довлеет его прошлое бизнесмена, старается экономить на помощи другим государствам. Председатель КНР Си Цзиньпин средств на это не жалеет. К тому же для Китая деньги на содержание союзников в южной части Тихого океана, конечно, сущая ерунда.
Суммарная помощь КНР странам Тихоокеанского региона составляет менее 4% от общей помощи Китая другим государствам. Немного, конечно, но Пекин использует эту помощь очень точно и эффективно. Деньги в основном идут на инфраструктуру, которая «заметна» для населения.
Борьба с Тайванем в южной части Тихого океана обходится Пекину всего лишь в миллиард долларов. Тайваньские СМИ, ссылаясь на свои источники в Пекине, утверждают, что разрыв отношений Соломоновых Островов с Тайбэем и их переход в китайский лагерь до 1 октября — даты, когда китайцы отмечают День образования КНР (в этом году юбилей — 70 лет), — обошелся Пекину в полмиллиарда.
Тайбэй, со своей стороны, потратил на Соломоновы Острова в 2011−17 гг., по данным австралийского института Лоуи, намного меньше — примерно 105 миллионов. Впрочем, и китайские 500 миллионов меркнут в сравнении с расходами Австралии, составившими за тот же период $ 1,15 млрд.
По данным института Лоуи, в рейтинге стран, оказывающих наибольшую помощь странам южной части Тихоокеанского региона, с большим отрывом лидирует Канберра, выделившая на эти цели в 2011−17 гг. $ 6,5 млрд. Пекин оказал странам региона за это же время помощи на $ 1,2 млрд, т. е. примерно столько же, сколько Новая Зеландия.
С одной стороны, Австралия помогает тихоокеанским государствам в пять раз больше, чем Пекин, но с другой, разрыв в объемах помощи быстро сокращается. К тому же о большом отставании Китая знают в основном только специалисты. За это Пекин должен благодарить своих дипломатов и пиарщиков, которые говорят о китайской помощи на каждом углу. Благодаря мощной рекламе о помощи Пекина тихоокеанским государствам известно гораздо больше, чем о помощи других стран.
Одновременно с рекламой Пекин увеличивает эффективность своей помощи, например выдавая большинство кредитов под низкие проценты. В КНР эффективно пользуются и таким оружием, как обещания. К примеру, Пекин пообещал построить на Новой Гвинее сеть автомобильных дорог общей стоимостью $ 3,5 млрд. Деньги на строительство еще не начали поступать, но об этом проекте и о щедрости Китая в регионе много говорят уже сейчас.
В 2011−18 гг. Пекин наобещал выделить тихоокеанским государствам примерно на 200 инфраструктурных проектов как минимум $ 5,9 млрд, однако выполнил обещание на данный момент лишь на 20%. И хотя далеко не все свои обещания китайцы выполняют, «осадок», как говорится, остается.
Зигзаги большого пути
Ярким примером того, как умело действует Китай в южной части Тихого океана, кроме Соломоновых островов, является архипелаг Фиджи. Региональные державы хотели изолировать Фиджи после военного переворота в 2006 году. Пекин, одной из визитных карточек которого является практически полное отсутствие политических требований, не только поддержал новые власти, но и в течение всего лишь двух лет увеличил им помощь с 1 млн долларов до… 161!
Естественно, фиджийцы считают китайцев своими благодетелями. В знак благодарности Фиджи, например, всячески препятствует деятельности Форума тихоокеанских островов (PIF), региональной организации, в которую входят союзники США Австралия и Новая Зеландия, традиционно имеющие значительный вес в регионе.
Высока сейчас зависимость от китайских денег и китайского влияния и в Королевстве Тонга. В 2008−10 гг. это тихоокеанское государство получило кредитов и займов от Поднебесной на $ 114 млн. Сейчас его долг Китаю достиг почти 43% от ВВП.
Кроме денег, у Пекина немало и других средств давления на государства, поддерживающие дипломатические отношения с Тайванем. Например, в прошлом году Пекин надавил на Палау, ассоциированное, кстати, с США, фактически закрыв их для своих туристов при помощи так называемого Статуса одобренного места назначения (ADS). Нахождение страны в этом статусе означает, что китайские туроператоры имеют право отправлять туда туристов.
Палау никогда не входило в ADS, но это не мешало властям закрывать на это глаза, а туроператорам активно там работать. Все изменилось в ноябре 2017 года, когда МИД КНР разослал туроператорам уведомления о том, что Палау нет в ADS и поэтому деятельность на его территории незаконна.
Решение Китая стало сильным ударом по экономике Палау. Доля туризма в ВВП Палау составляет почти 50%, причем примерно половина интуристов приезжает туда из КНР. Количество китайских туристов на Палау выросло с 634 в 2008 году до 87 тыс. в 2015-м. В результате же фактического исключения Палау из ADS оно только за четвертый квартал 2017 года снизилось в полтора раза — до 58 тыс. человек…
Тайбэй и Пекин придерживаются в дипломатической войне разных стратегий. Тайвань уже много лет успешно помогает своим союзникам развивать главным образом экономику и улучшать здравоохранение и образование; КНР же делает упор на инвестиции в крупные инфраструктурные проекты.
Подходы отличаются, но в конечном счете все упирается в деньги. Философия здесь предельно циничная: кто больше заплатит, с тем и будем дружить, намекают или открыто говорят тихоокеанские страны.
Торговля дипломатическим признанием в южной части Тихого океана процветает. Есть в ней и свои рекордсмены, меняющие союзников как перчатки. Науру, к примеру, установила дипотношения с Тайванем еще в 1980 г. Через 22 года она их разорвала, получив 130-миллионный кредит от КНР, но в 2005 г. вновь сделала поворот на 180 градусов и, конечно же, не безвозмездно (это к заявлениям тайбэйских политиков об иных с Пекином подходах к дипломатии) еще раз сделала рокировку.
До конца прошлой недели жители Кирибати имели право считать себя, в отличие от наурцев, образцами высокой морали. Кирибати в 2003 году тоже поменяло Пекин на Тайбэй, но, в отличие от Науру, сохраняло верность КР. Однако претензии на высокую мораль улетучились в минувшую пятницу, когда в Южной Тараве, всего лишь через четыре дня после Соломоновых Островов, заявили о разрыве отношений с КР и повторном установлении их с КНР.
Глава МИД Тайваня выразил сожаление по поводу зигзага в политике Кирибати и отметил, что у его президента Танети Мамау явно завышенные и нереалистичные ожидания от дружбы с Пекином.
Сейчас на очереди МИД КНР, очевидно, Гаити. То, что эта карибская страна — самая бедная в Западном полушарии, только на руку Китаю, потому что ее легче будет перекупить. Думается, больших проблем с Порт-о-Пренсом у Пекина не возникнет еще и потому, что восточная часть занимаемого Гаити одноименного острова — Доминиканская Республика в прошлом году поменяла Тайбэй на Пекин и не жалуется. По крайней мере, пока.
В Тайбэе, конечно, прекрасно понимают, что возможности Тайваня не идут ни в какое сравнение с китайскими, и поэтому стараются делать хорошую мину при плохой игре. По словам бывшего советника президента Тайваня Чуй Лян Чуо, не будет катастрофы и в том случае, если Китай перекупит у Тайбэя и оставшиеся полтора десятка стран, сохраняющих еще дипломатические отношения с Китайской Республикой. Он, так же как большинство тайваньцев, считает, что реальные отношения с США, Японией и Австралией и другими западными странами для Тайваня гораздо важнее дипломатических отношений с банановыми республиками. Чуй не без оснований полагает, что большинство островитян даже рады разрыву отношений с Соломоновыми Островами и Кирибати, потому что потраченным на острова деньгам и тем деньгам, которые сэкономили решения о разрыве отношений, найдется куда более полезное применение на самом Тайване, где есть свои требующие решения проблемы.
Сергей Мануков